減少流動人口犯罪的綜合方法研究

顧 偉

(廣東司法警官職業學院，廣東廣州510430)

一、流動人口犯罪的特點

1．作案地點由室內向街面發展。由于社區警務工作的深入開展，群眾的防范意識普遍提高，社區防范措施進一步加強，犯罪分子入室盜竊的機會大大減少了。相比之下，街面防范尚未到位，而社會財富又過于暴露，街面作案機會相對較多，且街面犯罪成本低、逃離快及現場遺留痕跡、證據少，不易被公安機關偵破，使得部分犯罪分子尤其是流動人口選擇街面目標瘋狂作案。

2．職業化犯罪的比重增加。改革開放之后，我國的社會經濟蓬勃發展，人民的生活水平有了極大提高，流動人口群體中實施違法犯罪行為的成分開始發生變化。由于經濟窘境而走上犯罪道路的比例呈明顯下降趨勢，而好吃懶做、游手好閑以及以偷竊、搶劫、勒索等手段作為生財之道的人數持續增多。這說明在流動人口中，職業犯罪者不斷增加，他們甚至將犯罪視作改善生活的唯一渠道。

3．犯罪類型以侵財型為主。流動人口進入城市，基本是抱著發財致富、改善生活的目的，所以在流動人口的犯罪活動中，他們的犯罪動機以侵財型為主。勒索、搶劫和故意傷害，一般是發生在犯罪分子處于經濟窘境的情況下。而且涉及財物的價值量一般不大，大量案件都是偷盜一些生活用品。

二、流動人口犯罪的原因

1．公共服務的不對等待遇。隨著改革開放力度的不斷深入，我國的人口流動日益加快，這導致我國的城鄉二元戶籍制度受到了巨大影響。但由于多年來的慣性，我國社會已然形成了一系列城鄉二元結構制度，不管是就業、教育，還是福利保障、公共事業投入等，城市情況都明顯優于農村。城鄉長期分割，二者資源也缺乏有效互動。再加上政府的相關政策明顯偏向城市，所以城鎮居民可以比農村居民享受更多、更優質的資源，比如教育、就業、公共服務等。流入城市的大量農民，由于無法辦理城市戶口，所以不能享受城鎮居民所擁有的優質資源，比如相關社會權利、社會保障等。同時，他們的就業范圍也非常有限，生活條件比較惡劣，多勞少得，安全感極其匱乏。流動人口要想在城市中找到存在感，就必須與城市居民爭奪資源，但城市居民卻對他們抱有排斥態度，久而久之就產生各種矛盾，產生犯罪行為。

2．政府社會管理的欠缺。目前社會上建立的流動人口管理機構基本由政府牽頭，各相關職能部門領導參與，這種機構多屬于協調性機構，而機構內成員對機構并不負有實際責任，權威性和嚴謹性嚴重匱乏。同時，流入地與流出地之間缺乏有效溝通，導致信息傳達受阻，無法及時掌握流動人口的活動狀況。另外，在管理方法上也保守僵化，基本只是做一些表面工作，比如收費管理等，或者只是制定一些管理規定，很難深入流動人口群體中傾聽他們的心聲，了解他們的需要，從而對流動人口的社會約束力量明顯不足，難以從根本上規避流動人口的犯罪行為。

3．地域文化的沖突。流動人口在涌入城市之前就已經形成了自己特有的生活方式、就業方式和行為方式，他們的道德規范、行為準則和價值觀念與城市居民都存在些許差異。文化沖突與矛盾導致他們的世界觀、價值觀和人生觀發生巨變，無法正確看待是與非、善與惡、黑與白，當他們的亞文化與主流文化發生沖突時，違法犯罪便不可避免。

三、減少流動人口犯罪的綜合方法

1．加大流動人口權益保障的執法力度，尊重流動人口的合法權益。如今，包工頭、企業主侵害流動人口合法權益的新聞屢見不鮮，有鑒于此，我國司法部門與勞動部門要通過個案審查、隨機抽查、日常巡查、專項檢查等手段，構建企業勞動用工情況的信息通報工作機制。從源頭上規范和督促企業要規范用工。政府勞動管理部門也必須要加強督查工作，對屢教不改的、違反相關法律法規的企業，一方面要借助大眾媒體方式進行曝光，另一方面要對企業的侵權行為和不法行為加大處罰力度。與此同時，還要充分調動企業工會、新聞媒體、律師事務所和社會各界的力量，構建流動人口社會化維權體系，參與協商調解、勞動爭議仲裁和訴訟代理以及法律援助等流動人口維權活動，營造良好執法環境。

2．轉變理念，做好流動人口的管理工作。要從歧視性管理逐步向保護性管理轉變。要將管理與服務有機結合在一起，要從源頭上改變對流動人口重限制、輕服務的不當傾向，要為流動人口提供積極主動、真摯熱情的服務。同時，與有關部門加強聯系與溝通，為流動人口創設安全、寬松的生活環境，使他們在城市中找到安全感。另外，還要保護流動人口的正當權益，建立流動人口的社會福利和社會保障制度，充分調動流動人口參與社區建設的積極性，使流動人口真正融入當地社會。

3．提升防控能力，切實做好流動人口的服務工作。為切實提高駕馭當前面臨的日趨復雜的社會治安形勢，流動人口管理工作作為公安機關一項主要的基層基礎工作，應當把管理工作重心前移，通過派出所勤務機制改革，使派出所合理安排調整警力，使管區民警深人轄區，尤其是外來人口聚集的住所、場所進行調查走訪，提高對流動人員的“見警率”，傾聽他們的呼聲，在力所能及的范圍內為他們排憂解難。以將心比心的誠意，獲得外來人員的信任和支持，從而為民警掌握轄區動態，獲取情報信息，預防和減少案件的發生起到積極作用。同時，加大治安監控系統全覆蓋工程力度，依托科技手段，提升防控能力。在城市主要道路、繁榮商貿金融區、重點公共場所、治安復雜路段，以及社區的主要道口和重點路段，安裝電子監控探頭，建立監控室，有效地防范和打擊違法犯罪活動。

4．有效整合群防群治力量，整合多重力量控制犯罪。根據“專群結合、依靠群眾”的新時期社會治安綜合治理工作要求和新形勢下平安創建工作的需要，結合群防群治的特點，整合群防群治隊伍，充分發揮其在治安防范、矛盾調處、社會穩定和平安創建中的積極作用。組建由專業民警、協警、經警、民兵、城管執法、保安、保序員、勸返人員及社區志愿者等治安群體力量，專群結合、平戰結合、動靜結合、打防結合的新型群防群治組織，積極組織和參與治安大整治行動，以此形成一支守護一方平安的重要力量。

5．強化流動人口子女讀書保障機制，保障流動人口子女平等就學權利。從義務教育的公共產品屬性、從構建社會主義公平社會目標出發，流動人口子女有權選擇在哪里接受義務教育，分享城市義務教育資源。若是阻止他們接受教育，就會使他們陷入“留不住、回不去”的尷尬境地，進而造成更多的失業與犯罪，只有讓他們接受教育才能更好地融入輸入地城市。

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