提高依法治軍、從嚴治軍中針對性的對策思考

李新月

(南京炮兵學院軍隊管理教研室，江蘇南京211132)

習近平主席指出:“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基。”這一歷史定位，將依法治軍、從嚴治軍擺到了國防和軍隊建設更加突出的位置上，契合了法治中國、法治建軍的新需求，反映了深化新時期改革發(fā)展的新要求，回應了廣大官兵對改進作風的新期待，為建設法治軍隊提供了新遵循，是保證軍隊建設沿著法治化軌道穩(wěn)步前進的基本方略。與此同時，長期的和平積習，市場經濟的迅速發(fā)展，多元化價值的沖擊，西方意識形態(tài)的滲透，導致我軍在依法治軍、從嚴治軍方面面臨諸多的新挑戰(zhàn)，需要著力糾治。

一、著力糾治法律意識淡薄，法治觀念不強的問題

(一)拋棄人治思想，樹立法治理念

在新的形勢下，堅持依法治軍，必須讓廣大官兵更新思想觀念，培育正確的“法治”觀。只有這樣才能打好依法治軍、從嚴治軍的基礎，激發(fā)部隊官兵對法律制度的信仰和熱忱。觀念的相對落后，是制約依法治軍、從嚴治軍進程的一個重要原因和突出矛盾。解決這一矛盾，根本在于堅持不懈地用科學發(fā)展觀和習主席有關依法治軍、從嚴治軍的重要論述武裝官兵頭腦，加大學習教育力度，把教育和實踐有機地結合起來，引導官兵拋棄思想觀念上的封建意識，真正實現(xiàn)由“人治”到“法治”的轉變，把思想行為置于法規(guī)制度之中。

(二)拋棄命令治軍的思想，樹立法治建軍觀念

由于歷史原因，一些單位在管理和建設上過多地依賴于上級機關的威信和領導的權威，在調解各種矛盾和治理軍隊時很少從法律法規(guī)或條令條例的規(guī)定上找依據(jù)、想對策．而是遵照上級的意圖和領導的行政命令來辦理，而且這些措施在當時也取得過一些成效。但面對新軍事變革的挑戰(zhàn)，不同兵種、不同裝備之間必須建立起統(tǒng)一的規(guī)范和秩序，我軍如果仍然局限于用這種方式和手段來治理軍隊，則難以適應新軍事變革的要求。這就要求各級領導機關必須改變單純依靠“令治”的做法，確立以法規(guī)手段為主的治軍觀念，嚴格按條令條例指導部隊建設，從事務性的直接領導轉變?yōu)橐婪ü芾碇笇?，從行政性抓落實轉變?yōu)閲栏駡?zhí)法抓落實，實現(xiàn)我軍建設的正規(guī)化。

(三)拋棄狹隘法律工具思想，樹立權利和義務并舉的法治觀念

長期以來，法律工具主義對人們的思想有很大影響，在一些官兵心目中，法律成了定罪刑和施行懲戒的代名詞，以為依法治軍、從嚴治軍就是依法約束廣大官兵的自由。基層部隊搞法紀教育時，也往往只側重于強調禁止性規(guī)范和震懾性的案例剖析，并引申到實際生活中，規(guī)定了許多不可逾越的界限，甚至忽略了官兵的正當權益，結果無形中引起了一些官兵的逆反心理。這既不利于法律權威的建立，也妨礙我軍法律文化的建設。為此，我們必須引導官兵全面準確地理解法律的深刻內涵，認清法治的本質不是治人，而是治權。法律既規(guī)定了人們應遵從的義務，同時也給予了個人合法的權益。我們不僅受到法律的制約，還受到法律的保護，從而從單向義務本位觀轉向權利、義務二者并舉的法治觀，把法律看作是自身的需要，而不是異已的力量，善于運用法律武器，維護自身的合法權益，同時尊重他人的合法權益。

二、著力糾治有章不循、有法不依的問題

(一)有法必依是依法治軍、從嚴治軍的中心環(huán)節(jié)

法律法規(guī)體系的日益完善，對國防和軍隊建設的服務保障作用越來越明顯。但在實際工作中，依法辦事問題仍存在較大的隱優(yōu)。一些單位還存在著“令”高于“法”，甚至“以令代法”的現(xiàn)象。這種有章不循、以言代法的情況把各級執(zhí)法主體的精力投向引導到以“令”為本的“文山會?！鄙?，導致會議多、文件多、講話多、工作組多、檢查評比多，形式主義、官僚主義泛濫，“五多”現(xiàn)象屢禁不止，影響了軍令政令暢通，干擾了正常的戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序。

(二)紀律是軍隊的命脈，執(zhí)行是法規(guī)的生命

一是強化思想教育，樹立正確的用法觀念。依法治軍、從嚴治軍是部隊管理工作的永恒課題，不能靠一朝一夕完成，而是要滲透到部隊生活的方方面面。因此，必須引導官兵從突擊式、運動式的低層次用法活動中擺脫出來，堅持用法制的大系統(tǒng)去思考、謀劃各項工作，把執(zhí)法、用法貫徹到部隊建設的各項工作中去。

二是嚴格規(guī)章制度，自覺接受組織監(jiān)督。必須進一步規(guī)范依法辦事的制度，加大各級紀委、審計和業(yè)務主管部門的執(zhí)法管理力度，充分發(fā)揮黨委、支部的集體領導作用，并把堅持規(guī)章落實制度、依法行政與考察各級干部政績結合起來，把各級執(zhí)法情況作為管理工作檢查的一個重點內容，定期講評，以促進規(guī)章制度的落實。

三是拓寬民主渠道，廣泛接受群眾監(jiān)督。接受群眾監(jiān)督是確保依法辦事、執(zhí)法公正的重要途徑。因此要進一步拓寬民主監(jiān)督渠道，建立順暢的群眾信息反饋系統(tǒng)。在內容上，要廣泛開展合理化建議活動，有組織地進行對領導機關的評議活動，高度重視控告、申訴、舉報等活動，讓廣大官兵積極參與部隊管理和建設，充分發(fā)揮他們在部隊建設中的建議權，在經費管理中的監(jiān)督權，在敏感實務上的評議權;在方法上，要利用下部隊檢查、調研和受理群眾來信等形式，廣泛聽取官兵對執(zhí)法、用法情況的反映，把官兵滿意不滿意作為衡量執(zhí)法工作的重要尺度，定期進行分析，不斷研究改進措施，確保依法治軍、從嚴治軍沿著正確、健康的軌道深入發(fā)展。

三、著力糾治違法不究、執(zhí)紀不嚴的問題

在實際工作中，還存在著執(zhí)行上級命令、指示不堅決，不徹底，甚至搞“上有政策、下有對策”。執(zhí)法執(zhí)紀不嚴格，不僅影響依法治軍、從嚴治軍的科學發(fā)展，也會挫傷廣大官兵工作的積極性。

一是堅決嚴查違法違紀行為。對官兵反映強烈的違法違紀案件，無論涉及什么人，都應堅持黨性、秉持正義，敢于較真碰硬，決不姑息退縮，支持和督促紀檢監(jiān)察部門和軍事司法機關依法行使職權，一查到底，堅決懲處違法犯罪分子，增強官兵對依法治軍、從嚴治軍的信心和勇氣。暢通官兵申訴和舉報違法違紀行為的渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀問題并嚴格依法依紀懲處。擺正查辦案件與維護安全穩(wěn)定的關系，上級領導應鼓勵所屬單位正視矛盾、揭露問題、改進工作，真正維護部隊安全穩(wěn)定。加大對大案化小、隱案不報者的處理力度，堅決追究有關主管領導的責任。

二是堅持層次領導，按級負責。要克服和糾正執(zhí)法中存在的不公正問題，遵循管理規(guī)律，按照軍隊管理系統(tǒng)的層次級別和職權范圍。依據(jù)軍事法規(guī)和制度規(guī)定，規(guī)范管理內容和程序，按級管理，各負其責，使各級有處理自己職權范圍內事情的權力，有抓工作落實的時間，減少外界或上級不必要干預，特別是在對違法違紀人員和事情的處理上，要抵制和排除來自行政手段和人情關系對公正執(zhí)法的影響，以求執(zhí)法公正合理。

三是堅持公開、公正、公平，按程序辦事。確保執(zhí)法公正，必須樹立嚴格按程序辦事的觀念。特別是在處理有關干部使用、戰(zhàn)士學技術、士官選取等敏感性問題上。必須堅持公開、公正、公平的原則，尊重士兵的參與權、知情權、評議權、實施基層事務公開，讓群眾參與其中，全程接受監(jiān)借，杜絕“暗箱操作”。

四是堅持平等原則，按規(guī)定賞罰。條令條例對于實施賞罰的條件都有具體的明確規(guī)定。該獎的不獎，該罰的不罰，或獎不當、罰不妥都會影響法規(guī)的權威和執(zhí)法機關的威信，都會給部隊的工作帶來較大的消極影響。因此，必須樹立照章辦事、賞罰嚴明的觀念，切實按照法律法規(guī)的要求嚴格執(zhí)法，做到法律面前人人平等，確保部隊管理工作健康發(fā)展。