居民階梯電價改革及其風險化解對策

錢淡江

(南京工業大學，江蘇無錫 214000)

一、階梯電價與階梯電價改革

電力是一種資源，資源品的價格往往由資源的稀缺程度、供求關系和環境成本等共同決定，并采用一定的價格形式表現出來。調節電價就是在調節電力資源使用效率，這與中央提出的提高資源使用效率、實現經濟發展方式轉變和經濟可持續發展目標相一致。

階梯電價是指把戶均用電量按一定的標準劃分為若干個階梯分段，并按不同的分檔來進行電費的定價，并以此為標準收取電費。這樣做的目的是可以做到電力市場細分，并根據不同的市場客戶進行差別定價，達到電力資源的有效配置和利用，最終實現提高用電效率的目的。相對來說，我國居民用電的市場價格嚴重偏低，這促使階梯式電價的提出和實行。從我國居民電力消費結構看，5%的高收入家庭消費了約24%的電量，這就意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利于社會公平，無形中也助長了電力資源的浪費。通過劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量電價水平，在促進社會公平的同時，也可培養全民節約資源、保護環境的意識，逐步養成節能減排的習慣。

(一)階梯電價改革

2010年10月，國家發改委在制定《階梯電價意見》時明確指出，“階梯電價”的制定和實行主要考慮建立三個機制:合理的電價定價機制、公平負擔用電機制和通過價格促進節能減排機制。其重要目的是照顧居民的正常生活電價普遍實行低電價，達到既可以照顧低收入居民，又可以防止中產和富裕階層搭窮人便車的現象出現。通過“階梯電價”的政策，使價格杠桿對電價的調節作用得到充分的發揮，引導居民進行合理的生活用電，培養居民節約用電的意識，達到建立資源節約型社會，實現資源和環境的可持續發展。

(二)階梯電價改革與公平負擔用電機制

為防止中產和富裕階層搭窮人“便車”的現象的出現，非常有必要建立健全公平負擔的用電機制。在我們日常中諸如水、電和氣等收取的價格，都只是單純按照用量來進行收費，并沒有把這些資源的成本、相關的環保成本考慮在內，如果把這些因素考慮在內，那么對這些收取的價格是相對來說極低的，甚至可能收取的費用還不到成本的價格，但為了照顧居民的生活，主要是窮人的生活，一直以來都沒有對這些資源的使用價格進行提價。總之，實行“階梯電價”的措施就是照顧窮人，而又能防止中產和富裕階層搭窮人“便車”，使我國的生活用電的電價逐步規范和更加科學。

(三)階梯電價改革與節能減排

實行“階梯電價”的措施可以科學的調節電價的水平，調整電價的結構，有利于實現資源的節約和合理有效的利用。在我國，民用生活用電的電價相對工商業用電的電價來說嚴重偏低，這種電價的結構嚴重的不合理，在這種電價結構不合理的情況下，以使用電來替代柴、煤、氣和油的使用在我國一段時間內較為普遍，這也就導致我國用電量的急劇增加，給電力系統帶來很大的壓力。由于受到今年經濟相對來說不景氣的影響，個別產業對電量的需求也發生變化，第一產業減少了對電量的需求，呈負增長的態勢;第二產業減緩對電量需求的速度，呈個位數增長的態勢;而居民生活用電卻反其道而行，對電量的需求快速增加，且增加的速度較大，這樣從一個側面反映我國實行“階梯電價”的措施試勢在必行的。

同時，實行“階梯電價”措施可以培養居民的節約用電意識，可以促使居民從細節中節省用電，比如人走燈滅、及時關閉電器電源等，這些細節都可以減少因平時疏忽造成對電的損耗。因此，“階梯電價”措施的實施，將使我國的電價走向更趨合理化和科學性。

二、電價構成與定價方式

電價不是一個獨立的概念，是整個價格體系的一部分。價格體系中各環節對居民用電電價的確定起著非常重要的作用。從電力的生產到最終消費整個過程中，需要經歷發電公司、電網公司、配電公司才能最后到達電力用戶，其中環節產生上網電價、轉運電價和零售電價。

電力價格的組成:零售電價=上網電價+轉運電價。其中，上網電價按照整體發電能力定價，相對較為固定，稱為固定容量電價;轉運電價按照市場、客戶、電量情況定價，具有一定差異性和變動性，稱為變動電量電價。這兩個部分的價格共同構成最終居民電價。在電價的固定部分中，我們必須把電不能存儲這個特性考慮在內，系統發電不會按照用戶當時用電多少來進行發電，而是必須按最大用電方式進行發電。因此，對于電網收支平衡及擴建發展來說，電價的固定部分在其中起到了很重要的作用，對于那些缺電或快速發展的電網來說，電價的固定部分所起到的作用就更為突出。

(一)傳統電價定價方式

1．單一制電價。單一制電價是指對電價形成的“上網電價”、“轉運電價”、“零售電價”三個環節制定統一固定的標準，一刀切。從單一制電價構成角度來看，單一制電量電價包括經營期電價和標桿電價這兩個方面，其中上網電價由發電成本、發電稅金和發電利潤三部分組成，為這三者之和，而發電利潤是由還貸利潤、企業留利(公積金、公益金)和投資者的回報(可分配利潤)這三部分組成，其中的還貸利潤，是指由還本付息額減去折舊還貸額和減稅還貸額(如有的話)之后的利潤。但是，隨著我國電力改革的進一步深化，這種單一制電量電價的不足之處開始顯現:一是不能對發電企業進行合理的補償。二是不能形成公平競爭的市場機制。三是不能很好的對項目投資成本和建設造價進行有效約束。

2．兩部制電價。兩部制電價是指按照電廠的可發電容量和上網電量分別收費的一種電價制度。上網電價由容量電價和電量電價兩個部分決定。其中，固定成本由容量電價來進行補償，燃料等與電量有關的變動成本是由電量電價來進行補償的。

(二)階梯電價定價方式

居民階梯電價是按照用戶消費電量分段來定價，用電價格會隨著用電量的增加呈現出階梯狀逐級遞增。國家發改委把城鄉居民每個月用電量按照滿足基本用電需求和正常合理用電需求，以及較高生活質量用電需求分為三檔，實行分檔遞增。

第一檔電價原則上維持比較低的價格水平，且在3年內保持基本穩定，不會調高電價。第二檔電價是起步階段電價，在現行基礎上提高10%左右。第三檔是在起步階段提高標準上不低于每度電0．2元，同時按照略高于第二檔調價標準的原則來調整。比如:海南規定2013年4月至10月(共計7個月)實施夏季標準，11月至次年3月(共計5個月)實施冬季標準;廣西規定1月至2月、6月至9月為用電高峰期，10月至12月為非用電高峰;廣東5月至10月執行夏季標準，11月至次年4月執行非夏季標準;云南規定每年5月至11月為豐水期，執行現行0．45元每度的現行電價。

2013年北京實行的階梯電價，是每戶家庭一年用電在2880度以內不漲價，維持現有0．48元/度的標準。月均用電量在241－400度以及400度以上的，分別上漲0．05元/度和0．3元/度。北京市2013年7月1日前購電一概按照現有政策執行，算平價電。例如:某抄表結算后付費居民用戶，2013年9月的當月抄見電量為200千瓦時，當年累計抄見電量為2920千瓦時，超過當年第一檔電量標準(2880千瓦時)40千瓦時，未超過第二檔電量標準(4800千瓦時)。則當月應結清的電費為:200×0．4883+40×0．05=99．66元，以此類推。

三、階梯電價改革所面臨的風險

(一)“階梯電價”只升不降

一個科學的“階梯電價”必須包含具備懲罰性和鼓勵性兩項措施，這是社會公平性對“階梯電價”的要求。“階梯電價”主要是為了促使居民實現節約減排，使居民養成良好的節約用電的習慣，實現資源的合理利用。但在實際操作上，相關部門往往會考慮物價水平、居民收入等多方面的因素，導致“階梯電價”執行中只升不降，沒能達到最初的調配資源的效果。

(二)電價區間劃分不合理

當前我國實行的“階梯電價”主要包括基本用電、合理用電和奢侈用電這三個區間。總體上來說，不同收人的人群對應著不同的區間，各個區間的收費標準也各不相同，但是各個區間之間沒有明顯的規定和約束。因此，當“階梯電價”的區間可能存在劃分不合理的情況，一些細節問題沒有得到有效的明確。

(三)電費核算不科學

在“階梯電價”措施實施之后，很多用戶由于對相應的電費計算方法不太清楚而不知道如何計算自己應該繳費的金額。也存在一部分工作人員對“階梯電價”的計算方法也不是很懂，所以就不能給用戶解釋清楚所繳費用的構成。這兩方面的因素就造成電費核算存在著一定的風險。

(四)新的電價不公平再現

實行“階梯電價”的措施是為了既能照顧窮人，又能防止中產和富裕階層搭窮人“便車”，使我國的生活用電的電價逐步規范和更加科學。是為了促使居民實現節約減排，使居民養成良好的節約用電的習慣，實現資源的合理利用。但在實際操作的過程中，卻出現一些沒有意料的問題。比如有低收人群體由于家庭人口集中在一起且在家呆的時間長而使得用電量更大，那么，按照“階梯電價”措施的規定，就會出現窮人因此繳納更高的懲罰性階梯電價反而更高，這與實行“階梯電價”改革的初衷不相符合，因而可能會造成新的社會不公平現象的出現。

四、防范與化解階梯電價改革風險的微觀措施

(一)對電費抄、核、收等環節加強管理

“階梯電價”的回收效率直接由電費抄、核、收等環節決定，因此，相關部門必須加強對這些環節的落實力度，供電企業必須根據實際情況來制定科學的電費抄、核、收的措施，提高辦事效率，確保階梯電價的能夠得到有效的開展。

(二)對民眾加強階梯電價的宣傳

在實施“階梯電價”后，各供電部門一方面要加強對自己企業員工進行“階梯電價”相關知識的培訓，使員工能夠很清楚的弄懂“階梯電價”的構成，另一方面，要對民眾加強階梯電價改革的宣傳，是民眾能了解“階梯電價”的相關知識，以此來提高辦事效率。

(三)提高抄表質量和電費核算的正確率

相關部門要根據客戶時間等時間情況來制定科學的抄表時間，在抄表的過程中要確保抄表質量，提高核算電費的準確性針，減少因抄表失誤帶來的不必要的麻煩。

(四)規劃和設計好電費減免相關流程，把優惠政策落實到實處

相關部門要根據實際情況制定電費減免流程，并積極主動的把制定的優惠措施落到實處，確保制定的優惠政策能發揮相應的作用。