增強中國特色社會主義政治制度自信

山東省習近平總書記系列重要講話精神學習研究課題組

(山東省習近平總書記系列重要講話精神學習研究課題組，山東濟南 250001)

·本刊特稿·

增強中國特色社會主義政治制度自信

山東省習近平總書記系列重要講話精神學習研究課題組

(山東省習近平總書記系列重要講話精神學習研究課題組，山東濟南 250001)

中國特色社會主義政治制度自信是指人們對中國特色社會主義政治制度的科學性和優(yōu)越性的充分認可，堅信其符合歷史發(fā)展規(guī)律并適應我國具體國情，對通過該政治制度實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有堅定的信心。這種自信體現(xiàn)了人們對中國特色社會主義政治制度的深刻認識和對其制度保障作用的深切期盼。中國特色社會主義政治制度是歷史和人民的選擇，中國發(fā)展進步的現(xiàn)實特別是改革開放以來各方面取得的巨大成就，也印證了中國特色社會主義政治制度自信的必然性。現(xiàn)實中仍然存在著自信缺失的問題。建立普遍的政治制度自信要落腳于具體的政治實踐之中，在政治實踐中加強政治制度的執(zhí)行，不斷改革和完善政治體制機制，創(chuàng)造良好的政治制度績效，以此保持和增強全社會對中國特色社會主義政治制度的自信。

中國特色社會主義;政治制度;自信

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調(diào)，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。本文力求從理論維度分析中國特色社會主義政治制度自信的邏輯基礎，從歷史維度描述中國特色社會主義政治制度自信的實踐印證，并客觀分析當前一些人對我國政治制度自信缺失的表現(xiàn)及成因，有針對性地提出建立普遍的政治制度自信的路徑和措施。

一、理論維度:中國特色社會主義政治制度自信的邏輯基礎

中國特色社會主義制度自信，是黨的十八大提出的一個鮮明論斷。黨的十八大報告圍繞著制度體系建設、制度體制改革、制度創(chuàng)新等方面對制度問題作了深刻闡述，體現(xiàn)了我們黨高度的制度自覺與制度自信，把馬克思主義在制度層面的中國化提到了前所未有的新高度。中國特色社會主義政治制度自信，具有厚重的理論基礎、縝密的理論邏輯、清晰的理論維度。馬列主義經(jīng)典作家高度重視政治制度建設，多次強調(diào)政治制度建設在國家治理體系和政治生活中的極端重要性;習近平總書記就中國特色社會主義制度問題提出了一系列重要論斷。可以說，堅持中國特色社會主義政治制度自信，是對馬克思列寧主義關于政治制度理論的忠實繼承和創(chuàng)新發(fā)展，是對中國特色社會主義制度在當代中國實現(xiàn)與創(chuàng)新的正義性的理解與認同。學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，很重要的一點，就是要堅信我們的政治制度集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，可以保障人民當家作主，有利于集中力量辦大事等等;堅信中國特色社會主義政治制度是世界政治文明成果的一部分，既內(nèi)含社會主義本質(zhì)要求，又凸顯中國特有的國情和歷史情境，維護和促進了社會公平正義、民族團結(jié)、國家統(tǒng)一和發(fā)展進步;堅信中國特色社會主義政治制度選擇的合理性，毫不動搖地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國，完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度。

(一)中國特色社會主義政治制度自信的內(nèi)涵

政治制度是指在特定的社會中，統(tǒng)治階級通過組織政權以實現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和規(guī)則的總和。它包括國家政權的組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度、選舉制度等。習近平總書記強調(diào):“世界上沒有完全相同的政治模式，沒有也不可能有一種放之四海而皆準的政治發(fā)展道路。一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應。對于我們這樣一個有著13多億人口、56個民族的發(fā)展中大國來說，始終堅持正確的政治發(fā)展道路，更是一個關系全局的重大問題?！蔽覈纳鐣髁x政治制度主要包括:根本政治制度即人民代表大會制度;中國特色社會主義政黨制度即中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度;民族區(qū)域自治制度;基層群眾自治制度。這些政治制度事關全國人民的根本利益，事關實現(xiàn)中華民族的偉大復興，我們必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

早在第一次世界大戰(zhàn)期間，列寧就提出了各民族社會主義發(fā)展道路特殊性的思想，他指出:“一切民族都將走向社會主義，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不會完全一樣，在民主的這種或那種形式上，在無產(chǎn)階級專政的這種或那種形態(tài)上，在社會生活各方面的社會主義改造的速度上，每個民族都會有自己的特點?！痹诟母镩_放和建設中國特色社會主義的新形勢下，人民代表大會制度是我國政權的組織形式，是人民民主專政的實現(xiàn)形式。作為一種社會主義的代議民主共和政體，它與人民民主直接相關，直接關系到政治問題中最根本的問題即政權的行使問題。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的政黨制度，多黨合作為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，政治協(xié)商是這一制度的重要形式，它使各黨派團體、無黨派人士和各族各界人士對國家和地方的大政方針以及經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中的重要問題在決策和執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是我國民主政治的重要體現(xiàn)。維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)是中華民族歷來的傳統(tǒng)，民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，體現(xiàn)了我國尊重歷史、合理處理多民族關系的智慧，有利于維護民族平等、民族團結(jié)，實現(xiàn)各民族共同繁榮。基層群眾自治制度是中國共產(chǎn)黨領導廣大人民群眾發(fā)展中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，保障人民依法直接行使民主權利，擴大基層民主，有利于激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

中國特色社會主義政治制度自信，是堅持制度自信的重要內(nèi)容，是指人們對中國特色社會主義政治制度的科學性和優(yōu)越性的充分認可，堅信其符合歷史發(fā)展規(guī)律并適應我國具體國情，對通過該政治制度實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有堅定的信心。這種自信體現(xiàn)了人們對中國特色社會主義政治制度的深刻認識和對其制度保障作用的深切期盼。

首先，相信中國特色社會主義政治制度符合歷史發(fā)展規(guī)律，是歷史和人民的選擇。中國特色社會主義政治制度是以馬克思主義為指導，堅持歷史唯物主義，在總結(jié)我國社會主義革命和建設乃至當代人類社會發(fā)展經(jīng)驗的基礎上建立起來的，不僅符合人類社會發(fā)展規(guī)律，而且符合社會主義社會的發(fā)展規(guī)律。①王文強、鄭興:《中國特色社會主義制度自信緣何而來》，《長白學刊》2013年第4期。它不是某個人的主觀設計，而是在黨領導下廣大人民進行不懈探索的成果。正如恩格斯所指出的那樣，要去探索隱藏在歷史人物思想動機背后的歷史的真正的最后動力，不能只關注個別人物，即使是非常杰出人物的動機，而應該關注使廣大群眾、使整個民族、使整個階級行動起來的動機;而且也不是短暫的爆發(fā)和轉(zhuǎn)瞬即逝的火光，而是持久的、引起重大歷史變遷的行動。這是發(fā)現(xiàn)歷史規(guī)律的唯一途徑。

其次，相信中國特色社會主義政治制度是實事求是、符合我國國情的必然結(jié)果。中國特色社會主義政治制度不僅遵循了科學社會主義規(guī)律，更是從我國歷史文化和具體國情出發(fā)，尤其是從社會主義初級階段的最大實際出發(fā)，為了解決我國的具體問題而逐步建立和完善起來的。例如，民族區(qū)域自治制度解決了多民族國家如何實現(xiàn)各民族平等、共同繁榮、和諧發(fā)展的問題，而基層群眾自治制度則回答了人口眾多、中央集權的單一制國家如何保證基層民主的問題。

再次，相信中國特色社會主義政治制度具有科學性，是人民利益的合法合理保障。中國特色社會主義政治制度既總結(jié)了實踐發(fā)展的經(jīng)驗，又尊重政治發(fā)展規(guī)律，堅持人民當家作主。例如，人民代表大會制度不同于西方國家議會制度、不同于西方三權分立，既保證真正代表人民，又不與“一府兩院”互相“唱對臺戲”，而是合理分工協(xié)作，解決至今仍困擾西方的由于政治與行政二分以及三權分立帶來的國家意志的表達和執(zhí)行不協(xié)調(diào)、不同利益集團博弈而忽視民意等問題。

最后，相信中國特色社會主義政治制度具有極大的優(yōu)越性和與時俱進、不斷創(chuàng)新的生命力。社會主義政治制度具有極大的優(yōu)越性，建國以來特別是改革開放30多年來，我們黨領導人民進行了積極的社會建設探索，并取得了巨大的成就:我國不僅發(fā)展成為世界上經(jīng)濟總量僅次于美國的第二經(jīng)濟大國，而且綜合國力和國際地位都有了巨大的提升;國內(nèi)亦發(fā)生翻天覆地的變化，人民從“站起來”到生活水平的提高和公民社會的逐漸建立，充分展現(xiàn)了社會主義政治制度的優(yōu)越性。同時，中國特色社會主義政治制度的最大魅力正在于其不斷發(fā)展和創(chuàng)新。改革是社會主義制度的自我完善，我們自信通過政治體制機制改革必定會使我們的政治制度更加符合社會實踐，為解決現(xiàn)實中的問題、為實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展提供穩(wěn)定的政治制度保障。

(二)中國特色社會主義政治制度自信的本質(zhì)和意義

恩格斯認為，歷史發(fā)展是社會中一切因素的相互作用，因為包括自然、歷史和精神在內(nèi)的整個世界就是一幅由各種事物相互聯(lián)系、相互作用無窮無盡地交織起來的圖畫，而相互作用正是一切事物運動的終極原因。在社會諸因素的相互作用中，既有經(jīng)濟、政治和意識形態(tài)之間的相互作用，也有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系之間，政治結(jié)構(gòu)中國家與法之間，意識結(jié)構(gòu)中藝術、道德、宗教、哲學之間的相互作用。從這個意義上說，中國特色社會主義政治制度自信有著深刻原因。從根本上說，中國特色社會主義政治制度揭示了政治發(fā)展的規(guī)律;從理論上看，中國特色社會主義政治制度是馬克思主義理論的邏輯發(fā)展;從實踐上看，中國特色社會主義政治制度代表著最廣大人民的根本利益。但是其根本原因在于中國特色社會主義政治制度的實質(zhì)是堅持人民當家作主，因此中國特色社會主義政治制度自信的本質(zhì)是對于人民當家作主的自信。

我國的民主是人民民主，其實質(zhì)是人民當家作主。通過人民代表大會制度實現(xiàn)選舉民主，通過中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度實現(xiàn)協(xié)商民主，通過民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度確保少數(shù)民族人民和基層群眾能夠直接行使憲法和法律規(guī)定的自治權和其他民主權利，有利于實現(xiàn)最有效、最廣泛的民主。因此人們必然會對中國特色社會主義政治制度最大限度地堅持人民當家作主充滿自信。

堅持中國特色社會主義政治制度自信具有重大意義:首先，堅持中國特色社會主義政治制度自信有助于促進制度保障作用的發(fā)揮。1980年8月18日，鄧小平同志在談到黨和國家領導制度改革的時候，曾經(jīng)深刻指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。我們在道路、理論兩個層面的探索成果，最終都要靠制度來落實和保障。①黃潔:《道路自信、理論自信、制度自信三重審視:依據(jù)、內(nèi)涵和意義》，《實事求是》2013年第2期。中國特色社會主義政治制度自信有助于我們堅定在現(xiàn)代化建設中堅持中國特色社會主義方向的決心和信心，同時也是對中國特色社會主義理論的極大肯定和認可。其次，中國特色社會主義政治制度自信為政治體制機制的改革提供了動力和底氣，有助于處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關系。中國特色社會主義政治制度自信，不是對政治制度的迷信，相反更要求其體制機制的與時俱進和改革創(chuàng)新。最后，“好制度”應當是“出之于公的，在公的用心下形成的”制度。一項好的制度能否發(fā)揮其最大效能，不僅取決于制度本身，更離不開“追求善德具有優(yōu)秀品質(zhì)的人”②楊競業(yè):《論“制度自信”概念》，《南方論叢》2013年第5期。。中國特色社會主義政治制度自信，應是廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心的相信和自豪感，這會促使中國特色社會主義政治制度“在公的用心下形成”。對于中國特色政治制度的充分信任，有助于促進先進的政治制度文化與人的積極性的統(tǒng)一，使人們在廣泛的政治參與中，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力。因此，應提倡一種普遍的中國特色社會主義政治制度自信，即全社會在充分的政治參與中，對社會主義政治制度形成全面的價值認可，并形成全社會廣泛的自豪感和凝聚力。通過建立這種普遍的中國特色政治制度自信，整合制度和人的力量，使中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性在人的積極認可和支持下得到最大程度的發(fā)揮。

二、歷史維度:中國特色社會主義政治制度自信的實踐印證

政治制度自信既源自理論邏輯，更依賴實踐結(jié)論。中國特色社會主義政治制度是歷史和人民的選擇，中國發(fā)展進步的現(xiàn)實特別是改革開放以來各方面取得的巨大成就，從另一維度印證了中國特色社會主義政治制度自信的必然性。

(一)行得通——中國特色社會主義政治制度是歷史的選擇

習近平總書記指出:“中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。”①習近平:《在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》，新華網(wǎng)2013年12月6日。1840年鴉片戰(zhàn)爭使中國一步步淪為半殖民半封建社會，民族危機日益加劇。為了救亡圖存，一部分仁人志士不斷進行探索。以曾國藩、李鴻章、張之洞等人為代表的晚清封建統(tǒng)治階級在不改變封建專制統(tǒng)治的前提下發(fā)動并寄希望于“師夷長技以制夷”的洋務運動，但是甲午海戰(zhàn)的失敗給了“器物救國”論以沉重一擊。以康有為、梁啟超為代表的資產(chǎn)階級維新派主張“制度救國”，在中國建立君主立憲制度，但是資產(chǎn)階級自身的軟弱性和頑固勢力的強大，使得“戊戌變法”也沒有取得成功。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命派，雖然通過辛亥革命推翻了在中國持續(xù)2000多年的封建帝制，在中國第一次建立起了共和體制，但被袁世凱竊取了“辛亥革命”的勝利果實。辛亥革命后，中國歷史的舞臺上曾經(jīng)出現(xiàn)了大大小小300多個政黨團體，意圖仿效西方，實行議會制和多黨制。由于資產(chǎn)階級自身的發(fā)育不足和外國勢力的干預，使得政黨團體變成了各派軍閥爭權奪利的工具，“亡國之根，即在此耳”。北洋軍閥統(tǒng)治結(jié)束以后，代表封建地主階級和官僚買辦資產(chǎn)階級利益的國民黨政權實行一黨專制的獨裁統(tǒng)治，人民仍然生活在水深火熱之中。事實證明，在中國走資本主義道路、建立資本主義制度行不通。

十月革命的一聲炮響，為中國送來了馬克思主義，中國共產(chǎn)黨開始登上歷史舞臺。黨的一大通過的綱領明確提出要推翻資產(chǎn)階級，實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政。黨的二大提出黨的最高綱領是實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義，最低綱領是統(tǒng)一中國，使中國真正成為民主共和國。黨在領導人民群眾探索中國革命道路的過程中，形成了建立人民政權的理論，并進行了實踐。在土地革命戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人就提出了要建立“工農(nóng)民主政權”的思想。1931年，中華蘇維埃共和國工農(nóng)兵第一次代表大會在江西瑞金舉行，會議通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定，蘇維埃政權屬于工人、農(nóng)民等一切勞苦民眾。在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東在著名的《新民主主義論》中對新民主主義政權的政治架構(gòu)進行了大膽預設:“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！雹凇睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677頁?？箲?zhàn)勝利后，隨著國民黨政權的敗落，解放區(qū)日益擴大，并建立起了無產(chǎn)階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政政權。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》等，規(guī)定國家政權屬于人民，人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會。1953年，在全國范圍內(nèi)進行了第一次普選。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，標志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來了。社會主義國家的建立、人民代表大會制度的形成、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度的建立、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的形成，為當代中國一切進步和發(fā)展奠定了根本的政治和制度基礎。實踐證明，中國特色社會主義政治制度是中國人民的正確選擇，而且只有中國特色社會主義政治制度才能夠真正實現(xiàn)中國廣大人民的根本利益，才能在中國行得通。

(二)有生命力——中國特色社會主義政治制度與時俱進、自我完善

建國后，如何發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)勢，使國家更好地發(fā)展起來，是一個嶄新的命題。由于沒有搞清楚“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個重大命題，我們在探索社會主義的過程中出現(xiàn)了一些偏差，“左”傾錯誤嚴重導致發(fā)生了“文化大革命”，社會主義政治制度建設也遭到了重大挫折。

改革開放以后，我國社會主義政治制度建設不斷深化，取得了七個方面的長足進步。第一，改革和完善黨和國家的領導制度，廢除了實際上存在的領導干部職務終身制，確保了黨和國家領導機關正常換屆和領導人員有序更替。第二，修改完善憲法，推動基層群眾自治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權”，不斷鞏固和完善人民代表大會制度，擴大人民有序政治參與，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當家作主。第三，堅持發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，深入開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)展獨具特色的社會主義協(xié)商民主。第四，著力建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，保證了決策符合人民利益和愿望。第五，改革干部人事制度，建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，為各方面優(yōu)秀人才建功立業(yè)開辟了廣闊渠道和發(fā)展空間。第六，確立和貫徹依法治國基本方略，形成和完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全社會法治水平不斷提高。第七，建立健全權力運行制約和監(jiān)督體制機制，形成懲治和預防腐敗體系，保證黨和國家領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力。①參見崔清新、陳菲:《習近平用8個能否評價政治制度是否民主有效》，新華網(wǎng)2014年9月8日。黨的十八大進一步明確提出:充分發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方的政治制度模式。

在中國特色社會主義政治制度的保障下，我國的社會主義建設取得了巨大的成就。改革開放以來，我國經(jīng)濟以年均9%的速度快速增長，徹底解決了溫飽問題，基本建成了小康社會，正向全面建成小康社會加速前進。特別是進入21世紀，“超越”成為中國經(jīng)濟增長的代名詞。2006年，我國的GDP首次超過了英國，位居世界第四;2007年，超過了德國，位居世界第三;2010年，又超過了日本。2013年，我國的GDP達568845億元，僅次于美國，居世界第二。我們還成功舉辦了北京奧運會，有效抵制了國際金融危機的風險，“北京共識”、“中國模式”成為國內(nèi)外熱議的話題。

(三)有效率——比較中看中國特色社會主義政治制度績效

起步晚并不代表沒有希望?，F(xiàn)代意義上的政治制度建構(gòu)確實源于西方，而且西方對其探索和貢獻頗多。但這只是一個誰先誰后的問題，不存在有無的問題。從橫向來看，西方國家在一些政治制度的建構(gòu)上先行一步，如公民的利益訴求表達機制的完善、法律制度的完備等，是值得我們借鑒的。而我們“堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結(jié)合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢”②習近平:《在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話》，新華網(wǎng)2012年11月19日。。從縱向來看，西方國家這些制度的定型是經(jīng)過了一個長期的歷史過程的，而中國特色社會主義政治制度探索建立僅有60多年，已經(jīng)成為中國發(fā)展進步的根本制度保障。因此，在對中國特色社會主義政治制度的認知問題上，一定要避免一個誤區(qū)，就是我們談論政治制度，似乎只有西方的民主，而沒有東方的民主，更沒有中國的社會主義民主。這是很荒謬的，我們要民主，但決不迷信西方的民主。

多黨制并非民主的精髓。在美國，民主黨、共和黨輪流執(zhí)政，經(jīng)常上演“驢象之爭”。時常是一方把持國會，而另一方把持總統(tǒng)寶座。這樣就很容易出現(xiàn)國會和總統(tǒng)之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，甚至導致聯(lián)邦政府關門。2013年9月，奧巴馬提出的醫(yī)療保險改革方案沒有得到共和黨掌握的參議院的通過，使得聯(lián)邦政府陷入“政治癱瘓”。“似乎兩黨的目的只是擊敗對手，而不是領導整個國家”③皮特·鮑泰利:《多黨制并不是民主的精髓》，載《西式民主怎么了Ⅱ——西方人士評西方民主》，學習出版社2014年版，第72頁。。由于兩黨爭論不休，無法達成一致，許多諸如教育、移民、財政改革、政府改革、醫(yī)療改革等重大問題，用了五六年甚至更長時間，都沒有得到解決。相比之下，我國連續(xù)制定并實施了12個五年規(guī)劃，經(jīng)濟實力持續(xù)增強，民生不斷改善，均得益于人民民主的政治制度。特別是在中國這樣一個后發(fā)國家，正處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，面臨著很多發(fā)展問題，不可能畢其功于一役，更需要一個堅強有力的政黨。在中國共產(chǎn)黨的領導下，我們“沒有那么多相互牽扯，議而不決，決而不行，就這個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率”④《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第195頁。。

三權分立有其局限性。以最為典型的美國的三權分立為例，總統(tǒng)掌握行政權，國會掌握立法權，大法官掌握司法權，三權制衡以確保權力的正確行使。但是，這種三權分立在政治實踐中有時也發(fā)生“異化”，成為利益集團之間爭斗的權力工具。雖然奧巴馬政府針對美國頻發(fā)的槍擊事件，于2013年公布了23條禁槍措施，但是卻遭到了國會的反對，沒有通過。在這場博弈中，美國的軍火利益集團到處游說，阻止控槍法案的通過?！度A盛頓郵報》稱，華盛頓似乎變成了一個原始的沒有領導的村寨，把任性胡鬧當作治理方法。對此，鄧小平同志有經(jīng)典的論述:“我經(jīng)常批評美國當權者，說他們有三個政府。當然，美國資產(chǎn)階級對外利用這一手來對付其他國家，但對內(nèi)自己也打架，造成了麻煩。”⑤《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第195頁。美國政治學教授托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒認為:美國的民主就是“精英民主”，即治理美國的是精英，不是民眾。這些精英大多出身于上層階級，在工業(yè)、商業(yè)、金融等不同領域擁有巨大的能量。他們構(gòu)成了經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的壟斷財團，并操控著一切，決定著現(xiàn)今的美國社會政策和政府構(gòu)成，也決定著勞動人民的命運。⑥參見托馬斯·戴伊、哈蒙·齊格勒:《民主的嘲諷》，世界知識出版社1991年版，第1-6頁。在這種體制下，不管權力怎么制衡，始終不能代表最廣大人民群眾的利益。在我國，人民代表大會制度的運行方式，有效地保證了人民真正行使當家作主的權力。在第十二屆全國人大2987名代表中，少數(shù)民族代表409名，歸國華僑代表35名，農(nóng)民工代表31名，婦女代表699名，非公有經(jīng)濟代表225人，香港、澳門、臺灣代表61名，①中宣部理論局:《六個“為什么”——對幾個重大問題的回答》，學習出版社2013年版，第54頁。提出議案468件。代表的廣泛性和提案質(zhì)量的提高，真正使群眾參與到國家事務、社會事務的管理上來，人民真正成為國家的主人。

“鞋子合不合腳，只有自己的腳知道?！雹凇读暯綍娦傺览偫須W爾班》，《人民日報》2014年2月14日第1版。“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。”③習近平:《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月5日第1版。任何一個國家的政治制度的選擇都是由其具體國情的“土壤”所決定的，決不能照抄照搬。上個世紀末本世紀初，復制照搬西方民主制度模式的國家，比如俄羅斯、烏克蘭，還有格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、突尼斯、埃及等，都遇到了經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定等方面的問題，影響了國計民生，可以說都不成功?！扒笆虏煌?，后事之師”，我們必須根植于中國國情，在現(xiàn)有的基礎上，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷堅持和完善中國特色的社會主義政治制度，堅定道路自信、理論自信、制度自信，才是符合我國國情的根本選擇。

三、客觀認識:現(xiàn)實中中國特色社會主義政治制度自信的缺失

中國特色社會主義政治制度自信具有充分的邏輯基礎和堅實的實踐基礎，但不是說我們的政治制度先進，自信就能自覺普遍確立起來了?？陀^地說，現(xiàn)實中仍然存在著自信缺失的問題。主要表現(xiàn)在:

第一，對政治制度的構(gòu)建關注程度較低。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活也發(fā)生了翻天覆地的變化，與人們切身利益相關的經(jīng)濟制度成為舉國上下關注的焦點，民眾尤其關注與自己日常生活密切相關的教育、醫(yī)療、住房等相關制度和政策的制定實施，低文化程度的公民群體更是如此。相反，我國公民對于政治制度的關注和參與程度還較低，認為政治層面的變化對民眾的影響是間接而不確定的，政治制度是掌權者關注的問題，不關注、不參與政治制度制定的思想客觀存在。

第二，對政治制度的實施還存在一些不滿。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，中國社會急劇轉(zhuǎn)型，原有的社會秩序慢慢被打破，新的秩序卻沒有建立起來，導致各種不良現(xiàn)象滋生，尤其一些黨員干部形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，人民群眾對此深惡痛絕，對這種失序狀態(tài)的不滿也必然指向政治制度。同時，隨著人們物質(zhì)文化生活水平的大幅提高，民主權利意識隨之增強，對自己的政治地位和政治權利提出了更高的要求，但由于種種原因，現(xiàn)實中公民政治參與的渠道還不是很暢通，公民的訴求表達和落實解決還有一些障礙，滋生了對政治制度的不滿情緒。

第三，對政治體制改革充滿期待而又有些擔心。改革開放以來，我國政治體制改革取得了重大進展，如領導任期制的建立、機構(gòu)的精簡、政府職能的轉(zhuǎn)變、人事制度的改革等等。但總體而言，我國政治體制改革仍然相對滯后，在很大程度上制約了經(jīng)濟社會的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出要加強社會主義民主政治制度建設，著重推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主，令廣大群眾充滿期待。但政治體制改革牽一發(fā)而動全身，困難重重，需要更大的政治勇氣和智慧來推動。在當前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生廣泛深刻變化、我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)的形勢下，預定的改革目標能否實現(xiàn)，一些民眾表示擔心。

造成這種自信偏失的原因是多方面的，既有客觀方面原因，如制度體系不夠完善和實施不到位的問題;又有主觀方面原因，如公眾參與的文化傳統(tǒng)和社會心理問題。還有一點值得高度關注，那就是改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展使利益至上觀念抬頭。隨著中國改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，“經(jīng)濟人理性”被空前激發(fā)出來，對利益的追逐愿望十分強烈，一些人用公共權力干預競爭，一些人為了個人私利坑蒙拐騙，一些人為了追逐不當?shù)美b而走險……這種對利益的追逐不僅沖淡了人們對政治的關注，還使人們將各種利益紛爭的源頭歸為政治的不公:一方面，利益至上導致政治信仰迷失;另一方面，貧富差距拉大致使社會矛盾尖銳。市場經(jīng)濟的發(fā)展使一部分人通過各種途徑先富了起來，貧富差距逐漸拉大，人們將差距的根源歸結(jié)為政治制度的缺陷，各行各業(yè)的既得利益者與普通群眾的矛盾隨之激化，各種利益爭端不斷，社會上“仇官”、“仇富”思想嚴重，慢慢上升為對中國特色社會主義政治制度失去信心。對這些問題，我們要堅持實事求是的原則，既要客觀認識，不能回避和忽視，又要科學對待，積極研究解決。

四、面向未來:普遍的中國特色社會主義政治制度自信的構(gòu)建路徑

習近平總書記指出:制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展。從根本上講，政治制度自信源于其具體的實踐成果。建立普遍的政治制度自信更要堅定地落腳于具體的政治實踐之中，在政治實踐中加強政治制度的執(zhí)行，不斷地改革和完善政治體制機制，努力創(chuàng)造良好的政治制度績效，以此保持和增強全社會對中國特色社會主義政治制度的自信。

(一)增強政治制度的執(zhí)行能力，形成政治制度績效正效應

人們對于一項制度是否自信以及這種自信是否持久，很大程度上取決于這項制度所發(fā)揮的效力和作用，即“制度績效”①張明軍、易承志:《制度績效:提升中國特色社會主義制度自信的核心要素》，《當代世界與社會主義》2013年第6期。。制度績效正效應是增強制度自信的必要條件。

第一，重視政治制度執(zhí)行的作用，培育新的制度文化。制度植根于社會歷史文化之中，并深受其制約。我國有著較長的人治傳統(tǒng)，對制度的執(zhí)行產(chǎn)生了消極影響。在具體制度層面，仍然存在重制度制定、輕制度執(zhí)行的問題，部分具體制度在實踐中未能有效貫徹執(zhí)行，有的制度甚至流于形式，制度的規(guī)訓、約束作用未能充分發(fā)揮。②黃曉波:《中國特色社會主義制度:構(gòu)成、特點與完善》，《馬克思主義研究》2011年第9期。這種現(xiàn)象的長期存在，直接弱化了人們對制度的認同。因此，要高度重視制度執(zhí)行，培育新的制度文化。譬如，政協(xié)是我國重要的民主監(jiān)督主體，應通過明確政協(xié)委員的監(jiān)督責任、落實特約監(jiān)督員制度等措施，改善其監(jiān)督職能的執(zhí)行。

第二，強化問題解決能力，積極回應人民的利益訴求。在改革的攻堅時期，我們面臨著紛繁復雜的問題。習近平總書記強調(diào)，我們要隨時傾聽人民呼聲、回應人民期待。因此，我們在制度執(zhí)行中要強調(diào)問題的解決能力，構(gòu)建執(zhí)行主體和群眾之間良好的反饋和溝通機制，形成良好的彈性和回應力。譬如，提高人大代表的代表性，加快完善人大代表聯(lián)系人民群眾的制度，讓人大代表充分傾聽和代表人民意志。

第三，關注制度責任，注重制度執(zhí)行的反饋。關注制度責任有利于保障制度的執(zhí)行效率和效果，重視制度執(zhí)行的反饋有助于及時地改善制度執(zhí)行。應在制度執(zhí)行過程中設置監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督的作用。同時應對制度執(zhí)行效果予以充分的關注和評估，形成對制度執(zhí)行的及時反饋。例如，執(zhí)法檢查是人大行使監(jiān)督權的重要形式，應充分發(fā)揮人大的執(zhí)法檢查職能，并對該職能的行使進行評估和反饋。這樣的執(zhí)行流程有助于形成制度績效的良性循環(huán)，從而保證政治制度自信的持久性。

第四，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從根本上提高制度執(zhí)行能力。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)③習近平:《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話，2014年2月。，提升國家治理能力并構(gòu)建國家治理體系有助于從根本上提高政治制度的執(zhí)行能力。通過促進市場經(jīng)濟的完善和公民社會的發(fā)展，實現(xiàn)政府、市場和社會三方的良好互動，構(gòu)建多元主體參與的互動網(wǎng)絡，提高政治制度的執(zhí)行能力，不斷形成政治制度績效的正效應。

(二)革除體制機制弊端，增強政治制度自信的持久性

完善政治制度設計是增強政治制度自信的關鍵。習近平總書記指出，堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。④習近平:《堅定制度自信不是要固步自封》，新華網(wǎng)2014年2月。在革除體制機制弊端的過程中，既要持有全面改革和對外開放的正確態(tài)度，又要在具體的實踐中突出建立健全體制機制和公民參與的重要性。

第一，在全面深化改革中，完善制度設計。改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。堅持政治制度自信，就要有勇氣直面實踐中的問題，并堅持向全面深化改革要解決方案，與時俱進推進政治體制改革，構(gòu)建更加完善的政治制度體系。在全面深化改革中，堅持社會主義政治體制的改革同經(jīng)濟體制的改革等其他方面的改革協(xié)同發(fā)展，要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽頭作用，不斷破除體制機制的弊端，在促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時，推進行政體制改革、司法體制改革、干部人事制度改革等，推動社會主義民主政治的發(fā)展和社會主義政治制度的完善。

第二，在擴大對外開放中，完善制度設計。中國特色社會主義制度是對當代資本主義制度的批判和超越，具有制度的優(yōu)越性。⑤鄒生平:《比較視域中的中國特色社會主義制度自信》，《中共南京市委黨校學報》2014年第2期。但堅持政治制度自信，并不意味著要固步自封。人類政治發(fā)展有著共同的規(guī)律，我們要以極大的勇氣吸收和借鑒西方民主制度中適應我國國情的具體制度實現(xiàn)形式，為我所用，充實和完善我國社會主義政治制度。同時，通過觀察和學習西方政治制度，在比較視域下，充分體會認識我國政治制度的優(yōu)越性，構(gòu)建堅定的政治立場和制度自信，決不能看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來;也決不能看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。

第三，在建立健全體制機制中，完善制度設計。社會主義政治體制是社會主義基本政治制度的實現(xiàn)形式，政治制度只規(guī)定了大的框架，具體的政治體制機制才是解決現(xiàn)實問題的具體設計。應根據(jù)實踐發(fā)展需要，不斷建立新的體制機制，從而發(fā)揮政治制度的作用。譬如，針對腐敗問題，要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。針對人大代表的選舉問題，可以因地制宜設計更合理的選舉形式，確保人大代表的真實代表性等。

第四，在擴大公民參與中，完善制度設計。完善社會主義政治制度設計，需要全體人民共同推動。習近平總書記指出，要讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。①習近平:《共同為改革想招一起為改革發(fā)力群策群力把各項改革工作抓到位》，新華網(wǎng)2014年8月。一方面，要拓寬參與渠道，增大人民群眾參政議政的制度化容量。另一方面，要積極培養(yǎng)人民群眾的現(xiàn)代公民意識和參政議政能力。譬如，加快建立完善科學的專家咨詢制度，積極尋求專業(yè)化的意見建議，通過制度化途徑切實保障專家學者參與到政治制度設計中來，實現(xiàn)決策科學化、民主化。

(三)加強和改善宣傳教育，破除政治制度認知盲區(qū)

自信，其實就是一種感覺和認知。反過來，沒有準確全面的感覺和認知，就不可能有充分的自信。只有全社會深刻認識和把握中國特色社會主義政治制度的實質(zhì)，才能真正確立起普遍的政治制度自信。要緊緊圍繞這一目標，針對新時期社會消費心理和生活方式的變化，創(chuàng)新宣傳教育的形式和手段。

第一，轉(zhuǎn)變宣傳教育觀念。政治制度自信在很大程度上是一個自發(fā)形成的過程，是人民群眾發(fā)自內(nèi)心地對我們的政治制度抱有堅定的信心和自豪感。因此既要通過宣傳教育使政治制度得到深刻的認知和理解，又要重視人民群眾的主體地位，使其在積極參與中自發(fā)地產(chǎn)生和增強對政治制度的自信。在宣傳教育觀念上，就要變灌輸性的宣傳教育為群眾自覺主動學習，注重培養(yǎng)人民群眾普遍的政治學習能力;變單純的說教為知行合一，注重讓人民群眾在廣泛參與政治生活中增強對政治制度的認知，推動轉(zhuǎn)化為政治判斷能力，自覺堅定政治立場，保持清醒的政治頭腦，不因為實踐中個別不良案例而喪失對整體的政治制度的信任。

第二，創(chuàng)新宣傳教育手段。宣傳教育工作要創(chuàng)新手段，借助新的信息化傳播工具，提高宣傳教育的質(zhì)量和效果。在信息化時代的背景下，將傳統(tǒng)宣傳教育媒體和新興媒體有機結(jié)合，大量開發(fā)利用新的信息溝通平臺，根據(jù)不同群體信息獲取習慣選擇合適工具，增強宣傳教育工作的針對性和有效性。當前，許多政府官員開通微博、微信平臺等，加強與群眾的溝通和交流，這正是宣傳教育手段創(chuàng)新的具體實踐。如我國南京市人大開設官方微博積極宣傳“兩會”情況，不定期地直播各種政務信息，讓廣大群眾感同身受地參與政治。

第三，充實宣傳教育內(nèi)容。要提高政治制度宣傳教育的正效應，關鍵要有充實豐富的宣傳教育內(nèi)容，充分體現(xiàn)政治制度的優(yōu)越性。習近平總書記指出:“當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的?！币虼耍谛麄鹘逃ぷ髦?，要充分體現(xiàn)政治制度自信的必然性和堅定性。例如，通過比較的方式，宣傳我國人民代表大會制度民主的真實性，增強人民群眾的制度認同感和自豪感;宣傳我國民族區(qū)域自治制度對各民族大團結(jié)大繁榮起到的突出的制度保障作用等等。

第四，建立有重點、分層次的宣傳教育網(wǎng)絡。要確保宣傳教育工作的有效性，就需要根據(jù)不同群體的信息接受方式，建立一個有重點、分層次的宣傳教育網(wǎng)絡。要將宣傳重點放在對政治制度自信搖擺不定或持懷疑態(tài)度的群體當中。還要有層次地開展宣傳教育工作，增強宣傳績效。譬如，針對基層群眾，宣傳教育要貼近實際生活;針對知識分子階層，要加強對政治制度的理論分析。同時，還要在全球視域中有比較地宣傳我們的政治制度，獲取更多國家的認同，破除一些國家對我國政治制度的偏見和誤解，從而使我國人民群眾在對外交往中獲取政治制度自信。

(責任編輯:周文升)

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1003-4145［2015］01-0005-08

2014-12-08

山東省習近平總書記系列重要講話精神學習研究課題組，執(zhí)筆人:王佃利、馬學強、亓勝林、葛麗、戴思厚。