司法行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督仲裁工作探析

唐艷春

雖然我國《仲裁法》頒布實施已有19年的時間，《行政許可法》頒布實施已有9年多的時間，但受諸多因素制約，實踐中司法行政機(jī)關(guān)對仲裁工作的管理監(jiān)督措施仍不夠明晰。

一、司法行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督仲裁工作的法律依據(jù)

（一）仲裁委員會是省級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的社會組織。通常一般認(rèn)為：行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。我國《仲裁法》第十條第三款規(guī)定，“設(shè)立仲裁委員會，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的司法行政部門登記”。國務(wù)院辦公廳《仲裁委員會登記暫行辦法》第二款規(guī)定，“設(shè)立仲裁委員會，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記；未經(jīng)設(shè)立登記的，仲裁裁決不具有法律效力”。這里司法行政機(jī)關(guān)對仲裁委員會的登記，完全符合行政許可的特征，是典型的行政許可行為。根據(jù)國務(wù)院公布的《對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，仲裁委員會設(shè)立登記為省級司法行政機(jī)關(guān)行政審批項目。以山東為例，山東省人民政府《關(guān)于公布省級保留的行政許可事項、非行政許可審批事項和取消、下放的行政審批事項的決定》明確規(guī)定仲裁委員會登記是省司法廳行政許可事項之一。由此可見，仲裁委員會是經(jīng)省級司法行政機(jī)關(guān)許可設(shè)立的，以公正、獨立仲裁經(jīng)濟(jì)糾紛、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為宗旨的社會組織；……