貫徹四中全會精神 推行權力清單制度

梁春立

黨的十八屆四中全會確定了全面推進依法治國的目標，作出了深入推進依法行政、加快建設法治政府的重大部署，明確提出了“推行政府權力清單制度”的具體要求。推行權力清單制度是推進依法行政的重要載體和抓手，是建設法治政府的關鍵環節和重要保障。當前，機構編制部門學習貫徹十八屆四中全會精神，一個重要的任務就是編好權力清單、加強權力運行監管，深入扎實地落實好推行好政府權力清單制度。

一、科學構建權力清單體系

十八屆四中全會提出：“各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。”這里明確了權力清單所包含的主要指標和內容。我們充分學習借鑒省、市的表格，精心設計了“五表一圖”的權力清單體系。“五表”中的行政權力事項《登記表》、《分表》和《總表》是權力清單的基礎表，《行政權力事項交叉分散情況登記表》和《提請上級政府調整的行政權力事項登記表》是反映存在問題、規范權力職能的表格；“一圖”指權力運行流程圖。

《行政權力事項登記表》是梳理編制權力清單的基礎。針對每一權力類型設計一種表格，共設計了10種登記表。每類登記表既有相同指標，也有不同指標。相同指標包括事項編碼、事項名稱、設立依據、合法性審查意見、救濟途徑等，不同指標根據權力類型特點進行設計，如行政處罰事項登記表中增加了“自由裁量權基準”，行政審批事項登記表中增加了“實施條件”、“提交的材料”、“收費依據及標準”等指標。……