建立農業綜合執法體制的思考

一、中央關于農業行政執法的規定要求

《中華人民共和國農業法》第八十七條規定，縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平。國務院辦公廳《轉發中央編辦〈關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見〉的通知》（國辦發〔2002〕56號）提出，進一步轉變政府部門與行政執法機構的職能和管理方式，實現政策制定職能與監督處罰職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開，實行綜合行政執法；重點在城市管理、農業管理等領域，合并組建綜合行政執法機構。國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）明確提出，要繼續開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合執法試點，從源頭上解決多頭執法、重復執法，執法缺位等問題。農業部《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》（農政發〔2008〕2號）明確要求，在全國農業縣（市、區）全部實行綜合執法，實現行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理，執法力量統一調度，執法文書統一規范，為農業執法工作的順利開展提供有力的組織保障。黨的十八屆四中全會是在我國全面深化改革重要時期召開的一次十分重要的會議，全面推進依法治國，建設法治政府，對加強農業法治建設和提高依法行政水平提出了新的更高要求。

二、農業監管執法工作存在的問題

（一）監管難度大。一是農資品種多、雜，經營網點多、面廣，農產品生產規?；潭容^低，一家一戶單獨面向市場，分散經營，難以做到“全過程、無縫隙”監管。……