淺談鐵路基建項目成本控制的幾點對策

摘要：由于鐵路基建項目所需投資額度大、周期長、盈利慢，給中國鐵路總公司經營管理造成困難。在保證鐵路建設項目安全質量標準的前提下，如何減少成本費用耗資，是現階段鐵路建設急需解決的問題。文章分析了鐵路基建項目的內容及特點，從成本控制、市場融資、工程檢測等方面提出了鐵路公司項目成本控制的先進決策。

關鍵詞：鐵路建設；基建項目；成本控制；市場融資；工程檢測 文獻標識碼：A

中圖分類號：F275 文章編號：1009-2374（2015）12-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.12.097

鐵路工程是國內交通線路提速的主要項目，也是新世紀國家重點投資的基礎性決策。隨著鐵路運輸線路不斷擴大化，國家對鐵路建設項目投入的資金額度越來越大，項目建設成本在總投資中占據很大比例。考慮到鐵路運輸盈利周期長，從建設階段采取措施控制成本費用，有助于鐵路公司后期經營與管理操作，這也是鐵路總公司實施基建項目改革的重要內容。

1 鐵路基建項目

鐵路建設項目分為軌道工程、路基工程、橋涵工程、隧道工程、給水排水工程、站場工程、運輸通信工程、信號工程、電力工程、電力牽引供電工程以及其他鐵路各專業相關工程等。鐵路基建工程具有投資多、工期長、病害多等特點，這對工程參與建設單位提出了更高的標準要求，必須根據工程現場制定切實可靠的成本控制方案。我國鐵路收費總額度不斷增加，成本管理體制卻呈現了多方面不足，尤其在費用收支、資金利用等方面，對現代交通可持續發展產生了不利影響。

2 項目成本控制對策分析

項目成本是鐵路基建項目管理不可缺少的內容，其主要負責對現場作業成本進行詳細地控制，掌握項目建設成本結構特點、分布規律等信息，為公司財務成本控制操作流程提供科學指導。

2.1 加強部門聯系

鐵路是交通事業的核心項目，發展鐵路不僅方便了地區交通運輸作業，“市場化”鐵路也帶來了可觀的經濟收益。但是，面對鐵路成本及其資金收支等問題，國內鐵路成本管理還存在明顯的漏洞，大大阻礙了交通事業健康發展，堅持相互協調、共同促進，必須要樹立“以財務指導生產”的經營理念，合理規劃生產資金的投放規模、速度和比重，既滿足運輸生產組織的要求，又不會產生浪費，以實現資金效益最大化的目標。

2.2 協調工程建設

鐵路推廣“市場化”以來，國內交通線路運行維持了穩定狀態，并且為交通事業發展籌集了諸多資金，保障鐵路改擴建活動有序進行。中國鐵路總公司需協調項目建設方案，減小成本費用支出額度。例如電力機車運行用電，影響能耗的因素包括旅行速度、技術速度、天氣、停時等多項因素，運輸部門在編制運行圖時站在優化運輸組織、合理安排動車組運行速度、降低用電耗費的戰略高度，則會產生事半功倍的效果。

2.3 重視經濟分析

由于鐵路基建項目成本額度巨大，工程資金運作也造成一系列管理問題，資金收支不均衡、鐵路基建成本失控等問題。針對鐵路成本管理現狀，必須要建立切實可行的成本管理方案，創建和諧穩定的交通工程發展環境。尤其是新投入運營的客運專線公司，由于沒有現成的成本定額支出資料，必須加強與專業部門的溝通，各項設計、各項工藝、各項施工流程，對成本支出有直接的影響進行詳細的分析，提高各項成本支出的透明度。

2.4 優化施工模式

隨著我國對鐵路項目建設投資加大，鐵路成本管理及費用資金調配等問題受到關注，如何制定收費計劃、分配費用資金等，這些關系著國家財政收入水平，影響著基建項目建設的可持續發展。不同的組織結構發生的成本是不同的。業務部門要充分發揮熟悉生產流程的優勢，對運輸組織結構不斷進行優化，合理安排車間、班組設置，降低組織結構成本。

3 從融資改造降低成本投入風險

近年來項目成本在鐵路基建工程現場應用范圍更加廣泛，傳統成本管理存在的問題也逐漸暴露，如何建立更加完善的項目成本方案，這是工程單位目前急需解決的問題。

3.1 發行股票

鐵路通過發行股票既便于迅速籌集到進行大規模經營所需要的巨額資金，又可以規避向銀行貸款和發行企業債券時所遇到的利息高、時間短、到期還本付息等風險，進而實現資本的優化重組和社會資源的有效配置。

3.2 融資租賃

融資租賃就是變“融資”為“融物”，是緩解鐵路基建項目成本問題的有效方式。通過融資租賃方式，不需要一次性支付大筆資金即可獲得所需設備，可以縮短融資時間，加快新技術新裝備的引進步伐，并有利于改善鐵路資產負債結構。

3.3 利用外資

擴大利用世界銀行、亞洲開發銀行貸款，積極爭取更為優惠的貸款條件；擴大利用外國政府優惠貸款；大力吸引外商直接投資。目前，我國利用外資總額中90%以上是外商直接投資，借助外資力量可輔助基建項目規劃的可持續發展。

3.4 政策扶持

需要指出的是，對于鐵路建立多元化、開放式、市場化的融資體制，政府應該加大政策扶持力度，從稅收、用地、貸款等多方面給予支持，提高鐵路投資的收益率，降低社會資本的投資風險，提高社會資本參與鐵路建設的積極性。

4 項目檢測對成本控制的作用

我國工程行業已經形成了相對穩定的體系，與社會主義現代化建設存在著密切的關聯性。“工程檢測”是鐵路工程規劃前期的主要內容，根據工程作業區現場情況擬定試驗方案，不僅指導建設單位完善工程對策，也避免施工問題引起項目成本增加等風險，起到了節約項目成本資金的作用。鐵路基建項目檢測的作用的：

4.1 指導改造

測定土的基本工程性質，統一試驗方法，為鐵路工程設計和施工提供可靠的計算指標和參數。我國城市化發展促進了各類工程廣泛實施，鐵路交通是城市地區改造不可缺少的，影響著區域交通線路運行的總體效率。鑒于相關部門對鐵路工程提出的新標準要求，工程單位必須強化工程勘察及管理力度，從多個方面采取可行的勘察試驗方案，為工程建設提供多元化的數據資料。

4.2 優化施工

測算準確的數據和進行正確的資料分析整理，為設計和施工提供反映實際情況的各種土性指標。因而，對工程檢測項目給予足夠的重視，擬定工程檢測操作標準及規范化流程，對現場施工作業具有可行性指導價值。鐵路工程改擴建項目中，對現場巖土層構造實施多種試驗方案，及時收錄了巖土地質的樣本數據，為地基工程施工工藝編制提供必要的參考數據。

4.3 節約成本

地質環境對地面建筑使用狀況具有廣泛性的影響，尤其是巖土層結構變化會破壞鐵路基建設施的穩定性，導致不同建筑物出現異常損耗，減短了建筑物的整體使用壽命。鐵路項目預算階段，工程單位應先考慮項目開發方案，根據施工現場實際地質情況擬定作業方案，可以大大降低各種施工失誤造成的成本費用，避免項目施工后期出現大范圍維修處理問題。

5 結語

鐵路運輸交通是國家投資建設的重點項目，興建鐵路實現了區域交通一體化發展，解決了地區交通運輸面臨的種種困境。項目成本管理模式出現了諸多漏洞，給交通事業發展造成阻礙，也危害了國家財政利益。針對項目成本存在的問題，必須構建符合社會主義發展需求的成本控制方案，從成本控制、市場融資、工程檢測等方面提出科學的控制對策，保障鐵路基建項目作業流程的規范化運行。

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作者簡介：朱政利（1972-），男，廣州鐵路（集團）公司長沙工程建設指揮部會計師，研究方向：財務。

（責任編輯：王 波）