水利水電工程施工成本的預(yù)算及控制

摘要：要想做好水利水電工程的施工就必須做好施工成本方面的預(yù)算，因?yàn)檫@直接關(guān)系到整個(gè)水利水電工程施工后的工程質(zhì)量、國(guó)家對(duì)水利項(xiàng)目投資建設(shè)的成本以及施工單位所能獲取的最大利益等。文章針對(duì)水利水電工程施工成本的預(yù)算和控制進(jìn)行分析，并為此提出了幾點(diǎn)有效的預(yù)算控制方式以供參考。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工成本；成本預(yù)算；成本控制；水利項(xiàng)目 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文章編號(hào)：1009-2374（2015）12-0184-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.12.092

水利水電工程的建設(shè)非常浩大，一般由國(guó)家政府投入大量的資金來(lái)進(jìn)行，主要是為了解決并改善工程區(qū)域周邊的水利情況，然而水利水電工程的質(zhì)量直接影響了區(qū)域周邊的政治經(jīng)濟(jì)，所以怎樣在保證水利水電工程質(zhì)量的同時(shí)又能夠控制好工程的造價(jià)是如今多數(shù)企業(yè)和事業(yè)單位所共同關(guān)注的問(wèn)題。因此就必須做好合理的工程造價(jià)預(yù)算，在真正的施工過(guò)程當(dāng)中，成本控制是整個(gè)工程項(xiàng)目的核心，不過(guò)水利水電工程是一項(xiàng)浩大的工程，所以在其工程項(xiàng)目的管理過(guò)程當(dāng)中較為復(fù)雜，成本預(yù)算和控制的難度也比較大，很難建立起標(biāo)準(zhǔn)的成本控制管理系統(tǒng)，所以就必須找到其內(nèi)在的規(guī)律，采取適當(dāng)?shù)目刂菩袨楹蜆?biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)取得良好的成本控制效果。

1 水利水電工程施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)

1.1 成本預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)

也被稱(chēng)為預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)，主要是由水利水電工程造價(jià)方面的主管部門(mén)來(lái)代表地方政府或者國(guó)家所頒布的預(yù)算定額作為其項(xiàng)目施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)很難明確地反映出施工單位的施工和管理技術(shù)水平。通常在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格低于預(yù)算定額的編制價(jià)格時(shí)，如果按照預(yù)算定額水平作為控制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行控制所具有的實(shí)際意義不大。目前我國(guó)水利水電工程的建設(shè)大都是以國(guó)家進(jìn)行投資為主，很多工程建設(shè)管理的體制仍然不夠健全，一些專(zhuān)業(yè)性的咨詢(xún)市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)，因此預(yù)算定額就成為國(guó)家對(duì)工程造價(jià)的合理與否進(jìn)行分析判斷的重要依據(jù)，而建設(shè)單位也必須以此來(lái)控制好工程方面的造價(jià)

問(wèn)題。

1.2 合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)

這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要是以施工合同當(dāng)中的成本來(lái)作為項(xiàng)目施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要以合同的形式為基礎(chǔ)，而且適用性比較強(qiáng)，在大多數(shù)的項(xiàng)目管理當(dāng)中獲得使用。而且合同的價(jià)格也被作為限制成本的價(jià)格，被分化成為多道分解工序來(lái)進(jìn)行，以切塊價(jià)格以及工序的單價(jià)來(lái)作為各個(gè)施工隊(duì)和部門(mén)當(dāng)中的承包指標(biāo)，以此來(lái)迫使各個(gè)核算主體能夠自覺(jué)地采用相應(yīng)的方法和手段來(lái)降低其施工成本。不過(guò)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)當(dāng)中惡性競(jìng)爭(zhēng)的存在，導(dǎo)致合同當(dāng)中或者是一些單價(jià)的施工成本低于施工企業(yè)所具有的實(shí)際施工成本等，這樣所造成的核算主體在施工以及管理方面就必須付出極大的代價(jià)，可承包指標(biāo)卻依然無(wú)法降低，所以這就使得將合同施工成本作為標(biāo)準(zhǔn)所能夠發(fā)揮出來(lái)的作用并不大。因此，就需要施工企業(yè)在中標(biāo)之后必須對(duì)施工承包合同做好綜合性的評(píng)價(jià)，控制好單價(jià)方面的平衡，不過(guò)這種方式可能會(huì)造成比較大的工作量。

1.3 實(shí)物消耗成本控制標(biāo)準(zhǔn)

這一標(biāo)準(zhǔn)主要以施工企業(yè)其自身所具有的施工管理水平和技術(shù)所編制出的實(shí)物消耗的定額作為其項(xiàng)目施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)某個(gè)企業(yè)中標(biāo)之后，就需要參照工程的實(shí)際情況以及企業(yè)方面的實(shí)物量的定額來(lái)進(jìn)行合同調(diào)整，同時(shí)將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用在項(xiàng)目總盈虧情況以及單價(jià)盈虧的情況方面，并做好對(duì)其的評(píng)價(jià)行為，將當(dāng)作施工隊(duì)以及部門(mén)盈虧的主要承包依據(jù)。一般企業(yè)的實(shí)物量消耗定額應(yīng)用在項(xiàng)目的管理和投標(biāo)當(dāng)中能夠有效地反映出水利水電建筑成本市場(chǎng)由自由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向壟斷競(jìng)爭(zhēng)的方向轉(zhuǎn)型。不過(guò)實(shí)物量消耗定額的編制工作時(shí)間長(zhǎng)、工作量大，并且所要涉及的范圍非常廣，所以對(duì)于企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力有一定的要求。

2 水利水電工程施工成本控制

2.1 提高成本控制意識(shí)，降低承包風(fēng)險(xiǎn)

這就需要從兩個(gè)方面來(lái)入手：（1）控制好設(shè)計(jì)變更工作，防止施工突破預(yù)算范圍，在水利水電工程真正施工的過(guò)程當(dāng)中，通常會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的原因?qū)е率┕D的設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更的情況，從而促使工程量產(chǎn)生變化，出現(xiàn)一些不可預(yù)見(jiàn)性的費(fèi)用問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題就直接影響了對(duì)施工成本的控制工作，為了解決這個(gè)問(wèn)題，就必須及時(shí)制定好設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證等方面的管理制度，要對(duì)變更以及簽證的權(quán)限范圍進(jìn)行明確，一些大的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題則需要先算賬再進(jìn)行變更，并及時(shí)向上級(jí)的主管部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，以此來(lái)促使其能夠符合水利水電工程的實(shí)際需求，并從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)對(duì)其產(chǎn)生的利弊加以衡量；（2）控制好施工材料，確定科學(xué)合理的材料價(jià)格，材料費(fèi)通常占據(jù)總預(yù)算的大部分比例，所以材料費(fèi)的價(jià)格和用量等對(duì)于施工階段的工程造價(jià)所造成的影響比較大，因此必須嚴(yán)格地按照合同來(lái)對(duì)材料的用量進(jìn)行控制，其材料確定一個(gè)合理科學(xué)的價(jià)格，這樣才能有效地控制好工程的造價(jià)。

2.2 優(yōu)化選擇施工單位，簽訂標(biāo)準(zhǔn)施工合同

選擇一個(gè)信譽(yù)和實(shí)力良好的施工企業(yè)單位，并做好施工合同的簽訂工作，能夠有效地保證水利水電施工工程任務(wù)的完成以及施工工程的質(zhì)量等，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。因此就必須引進(jìn)相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一般都是通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)優(yōu)化選擇施工隊(duì)伍。一旦施工單位中標(biāo)之后，發(fā)包單位必須嚴(yán)格地按照合同的條例來(lái)進(jìn)行檢查，以此來(lái)防止出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的情況出現(xiàn)。在施工合同當(dāng)中，為了能夠分解總承包所具有的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)盡量做好包干包死，促使建筑工程招投標(biāo)工作能夠在工程造價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中趨于合理，以此來(lái)保證水利水電工程的工期任務(wù)和工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水利水電工程成本控制

目的。

2.3 實(shí)施工程項(xiàng)目責(zé)任成本控制

主要是針對(duì)責(zé)任的成本預(yù)算加以科學(xué)的編制和控制，同時(shí)對(duì)各種成本的行為實(shí)現(xiàn)有效的約束控制，通過(guò)與預(yù)算成本和實(shí)際成本的對(duì)比過(guò)程，來(lái)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題所在，并積極分析問(wèn)題所產(chǎn)生的原因，以此來(lái)獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)向決策部門(mén)進(jìn)行及時(shí)的匯報(bào)工作，并采取針對(duì)性的改進(jìn)措施來(lái)完成對(duì)目標(biāo)成本的控制。水利水電工程施工項(xiàng)目在施工竣工決算時(shí)，則必須制定相應(yīng)的制度，同時(shí)堅(jiān)持按照合同方面的要求來(lái)進(jìn)行，對(duì)于工程預(yù)算以外的費(fèi)用必須做好嚴(yán)格的控制工作，以此來(lái)控制好各個(gè)單項(xiàng)工程方面的造價(jià)成本，如果未按照合同條款來(lái)履行，則視為違約，采取核減費(fèi)用方式進(jìn)行處理。

2.4 強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，控制間接成本

在水利水電施工的過(guò)程當(dāng)中，各級(jí)各部門(mén)的質(zhì)檢人員必須要切實(shí)履行其自身的崗位責(zé)任和義務(wù)，真正將其崗位責(zé)任落實(shí)到位，同時(shí)必須嚴(yán)格地把控各個(gè)施工工序方面的質(zhì)量問(wèn)題，并采取相應(yīng)的質(zhì)量防范措施，從而有效地防止水利水電工程出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，避免返工以及重修的額外工程量出現(xiàn)，這就直接減少了在施工過(guò)程當(dāng)中的間接成本，這種間接成本在水利水電工程施工當(dāng)中是最難控制的，所以必須加強(qiáng)工程監(jiān)管工作，將工程監(jiān)管工作細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，以此在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)控制工程成本的目的。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利水電工程施工成本的預(yù)算和控制能夠在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)成本的控制，最終提升水利水電項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)方面的效益，從而推動(dòng)我國(guó)水利工程事業(yè)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：孫巖，男，陜西漢中人，供職于漢中市水利水電建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院，研究方向：水利水電。

（責(zé)任編輯：王 波）