高等農業院校家庭經濟困難學生認定工作中的幾點思考

吉林農業大學學生處經濟困難學生資助中心 張忠慶 相 明

吉林農業大學資源與環境學院 楊靖民 侯志廣 趙曉峰 祭學明

高等農業院校家庭經濟困難學生認定工作中的幾點思考

吉林農業大學學生處經濟困難學生資助中心 張忠慶 相 明

吉林農業大學資源與環境學院 楊靖民 侯志廣 趙曉峰 祭學明

高等農業院校由于其生源結構復雜、學生地域各異，農村生源比重較大等原因，對家庭經濟困難學生進行資助時有其自身特點，科學準確的認定是家庭經濟困難學生資助工作順利開展的重要前提。本文針對目前高等農業院校家庭經濟困難學生認定中仍然存在的難以科學界定、認定責任主體不明、認定材料失真、誠信缺乏、缺少心理等人文關懷等問題，結合高等農業院校資助體系建設的特點與我校工作實際，提出了注重定性與定量相結合、充分發揮信息技術的優勢、注重人文關懷等幾點關于高等農業院校家庭經濟困難認定中的意見。

高等農業院校 家庭經濟困難學生 認定

如何構建科學合理的家庭經濟困難學生認定標準體系，科學準確認定家庭經濟困難學生資格，進而使家庭經濟困難學生認定標準和程序具有可操作性，將直接關系教育的公平、公正、和平等，關系校園和社會的和諧。目前，由于高等農業院校其生源結構復雜、學生地域各異，農村生源比重較大，針對家庭經濟困難學生進行認定時有其自身的特點，科學準確的認定是家庭經濟困難學生資助工作順利開展的重要前提。本文針對目前高等農業院校家庭經濟困難學生認定中仍然存在的問題，結合高等農業院校資助體系建設的特點與我校工作實際，提出了幾點針對高等農業院校家庭經濟困難認定中的意見。

一、高等農業院校家庭經濟困難學生認定的現狀

1.高等農業院校家庭經濟困難學生群體特征。伴隨高等院校大規模擴招，學費也在逐年提高。自20世紀90年代開始，高校出現數量急劇增加的“家庭經濟困難學生”這樣一特殊群體，引發了一系列的家庭、學校和社會矛盾。探索一條兼具科學性、經濟性和可操作性的家庭經濟困難學生認定辦法，成為家庭經濟困難學生資助工作需要首先解決的課題。高等農業院校因其學校定位、專業設置等特點，導致家庭經濟困難學生群體特征表現為生源結構復雜、學生地域各異，且農村生源比重較大，對高等農業院校家庭經濟困難學生這一特殊群體進行認定時一定要找出一個適合該群體特征的科學認定辦法。

2.高等農業院校家庭經濟困難學生認定依據。高等院校進行家庭經濟困難認定時借鑒了國外的基于學生家庭經濟狀況判定學生經濟困難程度的辦法。2007年教育部和財政部頒發了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，首次以正式文件的形式規定了家庭經濟困難學生認定的指導意見，意見中對家庭經濟困難學生認定標準、程序等進行了相關規定，明確指出家庭經濟困難學生的概念：學生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。同時，確定了《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》和《高等學校學生及家庭情況調查表》的效力。

3.高等農業院校家庭經濟困難學生認定方法。總體上看，目前我國高等學校家庭經濟困難學生認定的基本方法主要是參考消費水平，依據最低生活保障線進行橫向比較來界定。目前最常見的幾種方法分別為：家庭戶口與生源地分析認定、貧困證明認定法、在校消費水平認定法、民主評議認定法、輔導員直觀判斷認定法、綜合分析認定法、居民最低生活保障線比照認定法、系統打分測評法、家庭人均收入分析認定法等。例如，河北大學栗小曼等為了解決此問題，提出了家庭經濟困難評審指標并將其量化，通過visual FxoPor 6.0實現評審體系的構建；山東大學秦禎等通過結合灰色關聯和層次分析思想，同時綜合各評價因素，制定了對貧困生的定性和定量的科學、合理公平的評價體系。

二、高等農業院校家庭經濟困難學生認定中存在的問題

1.家庭經濟困難學生的科學界定。科學合理界定經濟困難學生是做好經濟困難學生資助工作的關鍵。目前，我國還沒有界定經濟困難學生的統一標準。高等農業院校由于地區差異、專業設置和生源地不同等，界定標準很難做到統一，科學合理地把握界定經濟困難學生標準對確保高等農業院校學生教育公平意義重大。有學者在高校貧困生助學策略管見一文中提出了自己的經濟困難學生界定標準及確認方式，制定了利用學生平時消費水平計算貧困線，同時深入了解學生的實際生活及家庭情況確定經濟困難學生。有學者在高校家庭經濟困難學生資助工作存在的問題及對策一文中同樣提出經濟困難學生的身份認定缺乏合理機制，認為家庭經濟狀況的不斷變化及貧困證明的權威性制約著經濟困難學生界定的科學合理性。

2.家庭經濟困難學生認定責任主體不明。高等農業院校主要依據教育部財政部2007年發布的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》開展家庭經濟困難學生認定工作，其基本標準是以高校所屬地最低生活保障線，以《高等學校學生及家庭情況調查表》和《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》證明學生的家庭經濟能力。這說明教育部和財政部把家庭經濟困難學生認定工作的責任主體確定為學生生源地相應主管部門。這就要求所有的貧困證明材料必須真實有效，且高校由此制定的家庭經濟困難學生認定辦法不論其是否科學合理，均存在逃避責任的問題，當地民政部門開具的家庭經濟困難證明是否與當地生活水平相符合，當地生活水平與高校所屬地最低生活保障線是否一致等。

3.家庭經濟困難學生認定材料失真，誠信缺乏。由于高等農業院校資助資源稀缺的同時家庭經濟困難學生群體數量大，認定的主要依據是學生本人開具的家庭困難證明。證明材料開具的隨意性、不規范性，認定材料失真，貧困申請中的誠信缺失現象較為突出。因為高等農業院校受到生源地及辦學體制的約束，缺乏應有的資源及實力，缺乏對學生家庭情況的實地走訪，缺乏對家庭經濟困難學生的誠信意識培養。因此，對高等學校家庭經濟困難學生的誠信意識的培養應當引起髙校、社會和國家的高度關注。

三、吉林農業大學家庭經濟困難學生認定工作

多年工作實踐表明，若要保證各項資助政策落實到位，就必須緊密結合學生實際，保證政策真正落實到確實困難、確有所需的學生身上。建立相對科學、詳實的家庭經濟困難學生檔案，建立在詳實、準確的家庭經濟困難學生認定基礎之上。目前，我校在家庭經濟困難認定中實施“兩個階段、四位一體”的認定模式，建立起詳實、準確的家庭經濟困難學生檔案。

第一階段是新生入學初，錄取通知書里發放《家校共育信息卡》，詳細登記家庭情況，輔導員通過學生提供佐證材料、談話等方式掌握第一手資料。第二階段是每年3月初，實施“學生申請、材料證明、生活調查、家庭走訪”四位一體的家庭經濟困難學生認定工作模式，成立班級、年級、學院三級認定工作領導小組，堅持尊重學生隱私與民主評議相結合，從多角度、多維度了解家庭經濟困難學生家庭境況、生活境況和日常表現情況，準確定位學生家庭經濟困難程度。同時，在認定過程中開展走訪慰問活動，采取集中、分散方式，對部分學生家庭進行走訪慰問，實地考察，溝通了解家庭經濟狀況，為特殊困難家庭送去慰問金。科學、系統、準確的家庭經濟困難學生認定工作基礎，保障了各項經濟困難學生資助政策落得實、落得準。

四、高等農業院校家庭經濟困難學生認定工作幾點意見

1.認定中注重定性與定量相結合。高等農業院校進行家庭經濟困難學生認定時要依據當地開具的貧困證明及家庭情況調查表進行充分論證，但是在實際評比過程中更要結合實際，評比中注重縱向和橫向的比較，充分將定性與定量相結合。

2.認定過程充分發揮信息網絡技術的優勢。隨著科學技術的發展，計算機信息技術正在向各行各業中進行滲透，隨著“互聯網+”的到來，高等農業院校進行家庭經濟困難學生認定時更應該與時俱進，充分發揮信息技術及互聯網的重要作用，將它們充分融合，使家庭經濟困難認定更加科學、易操作、合理，如設計專門用于高等農業院校家庭經濟困難認定的軟件系統等。

3.認定過程中注重人文關懷。科學合理的認定既要制定科學合理的標準，設置具體的指標，同時也要在認定過程中加強人文關懷。因此，高等農業院校進行家庭經濟困難認定時要把人文關懷應用到材料審核和學生溝通中，應用到后期跟蹤教育管理中，應用到勵志教育等活動中和制度制定和執行中的應用，只有這樣才能在充分保護家庭經濟困難學生隱私的條件下科學合理地推動認定工作。

［1］張 昭.基于綜合評價理論的高校家庭經濟困難學生的認定研究［D］.武漢理工大學碩士學位論文，2009

［2］栗小曼.高等院校學生家庭經濟困難認定評審體系構建——以河北大學工商學院為例［J］.學周刊，2013

［3］秦 禎.基于灰色——層次分析法的大學生家庭困難認定和補助的研究［J］.科技創新導報，2013

［4］譚紅倩.高校家庭經濟困難學生資助工作存在的問題及對策［J］.山東省青年管理干部學院學報，2008

［5］麥倩摯，李樹學，魏兆瑜.人文關懷視域下的高校學生經濟困難認定工作［J］.湖北科技學院學報，2014

ISSN2095-6711/Z01-2015-10-0218