淺議高校行政管理職能

河海大學(xué) 瞿 婧

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國高等教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步形成了適應(yīng)國家戰(zhàn)略需要的多層次、多形式、學(xué)科門類基本齊全的高等教育體系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。高校行政管理作為高等教育體系的一個(gè)重要組成部分，是為了保障學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而對教學(xué)科研等各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行有效指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)的一項(xiàng)職能，它屬于現(xiàn)代教育理論和教育實(shí)踐中一個(gè)基礎(chǔ)性范疇，在高校管理系統(tǒng)中處于不可缺失的地位。經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢與高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的新趨勢，對高校行政管理工作的廣度與深度提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，大力提升行政管理水平儼然成為一項(xiàng)緊迫性任務(wù)。然而，當(dāng)前我國高校行政管理體系普遍存在一些問題，亟需依靠各方力量，經(jīng)由不同路徑去完善與解決，以此推動(dòng)我國教育事業(yè)日益平穩(wěn)的發(fā)展。

一、存在的問題

1.重視程度不夠

長期以來，人們對高校行政管理工作重視程度不夠，普遍存在著認(rèn)識誤區(qū)。一方面，認(rèn)為行政管理只是一般性事務(wù)，與學(xué)術(shù)研究和教學(xué)科研等范疇的事務(wù)無法相提并論，尚未意識到它是高校事業(yè)健康發(fā)展的重要條件，對行政管理工作本身缺乏應(yīng)有的關(guān)注;另一方面，忽視行政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，對管理人員的吸收、培養(yǎng)與使用均缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，對管理團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建未能進(jìn)行深入細(xì)致的思考與科學(xué)合理的設(shè)置，導(dǎo)致高校行政管理工作水平停滯不前，給教學(xué)實(shí)踐與學(xué)術(shù)科研等工作帶來負(fù)面影響。

2.組織架構(gòu)垂直化

組織結(jié)構(gòu)是組織內(nèi)全體成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在管理工作中進(jìn)行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。它是組織在職、責(zé)、權(quán)方面的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系，其本質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的一種分工協(xié)作體系。目前，我國高校一般都是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，一級管一級,形成一個(gè)金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。這種行政管理方式，由于管理層級過多,職能部門管理幅度過小，且各自為政、職責(zé)不清，在一定程度上降低了行政管理效能。另外,校級管理層的權(quán)力過分集中, 造成院（系）的自主權(quán)過小、積極性不高，而層層請示匯報(bào)需要的時(shí)間周期較長，限制了院（系）的蓬勃發(fā)展。

3.管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

行政管理人員是高校管理工作的主體。高校的競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力，在一定程度上受管理人員數(shù)量與質(zhì)量的影響。管理人員只有具備較高的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，才能為師生提供高質(zhì)量的教學(xué)與科研服務(wù)。然而，高校管理人員一般具有不同的專業(yè)背景，多數(shù)人沒有接受過管理學(xué)與教育學(xué)等方面的基本理論培訓(xùn)，且缺乏繼續(xù)教育或培訓(xùn)的時(shí)間與機(jī)會(huì)，而領(lǐng)導(dǎo)在團(tuán)隊(duì)配置時(shí)往往忽略崗位性質(zhì)與個(gè)人性格、氣質(zhì)與特長等因素,這導(dǎo)致行政管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，團(tuán)隊(duì)整體水平不高。

4.管理機(jī)制不靈活

管理機(jī)制是指管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理，是決定管理功效的核心問題。高校管理機(jī)制不靈活主要表現(xiàn)在：行政管理工作程序性較強(qiáng)，各類工作步驟與環(huán)節(jié)等已被相關(guān)的管理政策固化，一切按程序辦事使得管理人員的自主性和創(chuàng)造性受到限制，而程式化的運(yùn)作導(dǎo)致管理人員缺乏創(chuàng)新和競爭意識。另外，在制度建設(shè)方面，目前不少高校“職務(wù)”與“職級”相結(jié)合的職員制度改革還沒有全面推行；管理人員的考核制度和薪資體系也尚未完善；高層次管理人員中“雙肩挑”等問題也亟需妥善解決。

二、完善高校行政管理體系的基本路徑

隨著我國高等教育體制改革的逐步深入，高校行政管理工作改革勢在必行，它不僅可以反映高校發(fā)展的新思想與新成果，并且為高校各項(xiàng)事業(yè)的蒸蒸日上提供有力支撐。我們需將管理工作與教學(xué)科研工作提到同等高度來看待，嘗試通過以下幾種路徑完善高校行政管理體系，切實(shí)提高行政管理工作質(zhì)量。

1.轉(zhuǎn)變管理觀念，強(qiáng)化服務(wù)行政意識

政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是高校相互制衡的三大基本權(quán)力，而學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸已成為高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的重要趨勢。有學(xué)者指出,學(xué)術(shù)權(quán)力置于頂端,政治權(quán)力與行政權(quán)力構(gòu)成底部支撐，共同構(gòu)成“品”字型。由此可見，學(xué)術(shù)權(quán)力蓬勃發(fā)展離不開行政管理權(quán)力的有力支撐。然而，當(dāng)前高校行政管理普遍存在服務(wù)意識淡薄、服務(wù)態(tài)度輕慢等不良現(xiàn)象，我們需要轉(zhuǎn)變管理觀念，堅(jiān)持“服務(wù)行政”理念先行。

“服務(wù)行政”最早見于德國行政法學(xué)家厄斯特·福斯多發(fā)表于1938年的代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》。服務(wù)型行政管理是一種新型管理模式，它的特征為“服務(wù)本位”，即將服務(wù)作為高校行政管理系統(tǒng)的首要職責(zé)。行政管理部門在工作中需充分考慮和維護(hù)師生的合法權(quán)益,切實(shí)尊重個(gè)人意愿，體現(xiàn)公開透明與公平公正；廣泛聽取師生的意見與建議,讓其充分參與到行政管理工作中來，體現(xiàn)高參與性；建立良好的反饋機(jī)制，對工作效果有實(shí)時(shí)的把握，體現(xiàn)強(qiáng)回應(yīng)性。高校只有轉(zhuǎn)變行政管理理念，強(qiáng)化服務(wù)行政意識,才能促進(jìn)高校其他各項(xiàng)工作高效圓滿地完成。

2.優(yōu)化組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理扁平化

高校組織架構(gòu)設(shè)置得是否科學(xué)合理，在一定程度上影響著行政管理效率的高低。扁平化組織具有管理層次少、管理費(fèi)用低、信息傳遞速度快、信息失真率低、管理跨度大等特征,它既能提高組織工作效率和應(yīng)變能力, 又能激發(fā)師生的積極性與創(chuàng)造性。目前，我國高校行政管理采用科層建制,一般是校、院(系) 兩級管理層次或校、院、所三級管理層次。高校應(yīng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu),改變傳統(tǒng)多層級的直線式組織結(jié)構(gòu), 清晰界定各部門行政職能，減少過多的中間層機(jī)構(gòu)和中層行政職位,并將權(quán)力中心逐漸下移,將管理架構(gòu)簡約化與扁平化，不斷擴(kuò)大學(xué)院（系）自主權(quán)，激發(fā)基層自主發(fā)展的動(dòng)力。一方面，院(系)需積極執(zhí)行學(xué)校的決策，認(rèn)真完成上級部署的各項(xiàng)任務(wù)；另一方面，高校也要充分尊重院（系）的意見，支持其各項(xiàng)改革與發(fā)展舉措，增強(qiáng)院（系）的自主適應(yīng)能力與尋求自身發(fā)展的動(dòng)力。

同時(shí)，高校可以著眼于本校實(shí)際情況，適當(dāng)增設(shè)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)并建立科學(xué)合理的橫向組織框架，在權(quán)力分散時(shí)注意將權(quán)力在相關(guān)利益群體間分配，鼓勵(lì)這些利益群體集思廣益，進(jìn)而提高學(xué)校決策的有效性與精準(zhǔn)性。

3.嚴(yán)把干部用人標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，管理者的基本素質(zhì)應(yīng)包括：掌握基本管理理論、方法與技巧的能力；調(diào)查研究、分析與解決問題的能力；組織協(xié)調(diào)與溝通合作的能力等。高校要推進(jìn)管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，首先應(yīng)明確管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)，不僅需要重視干部選拔，還要關(guān)注管理人員后期培養(yǎng)。

人才興，則事業(yè)興。高校需重視不拘一格地選拔和任用管理人才，要突破論資排輩的桎梏，準(zhǔn)確辨識并大膽任用。干部選拔要遵循德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔和任用具備較高的政治覺悟、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力等特點(diǎn)的優(yōu)秀管理人才。另外，高校需合理設(shè)崗，以崗聘人,要把高素質(zhì)、積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的干部充實(shí)到管理隊(duì)伍中來，不斷優(yōu)化管理干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支人際關(guān)系和諧、知識能力互補(bǔ)、工作熱情飽滿、群體效能較高的管理隊(duì)伍。

管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)是提升高校行政管理效能的關(guān)鍵因素。高校要將對管理者的培訓(xùn)列入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中，要根據(jù)個(gè)人情況制定相應(yīng)的長短期學(xué)習(xí)目標(biāo)，并保證培訓(xùn)的規(guī)范化、常態(tài)化、職業(yè)化。崗位培訓(xùn)可以主要通過技能培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)等渠道，采取相互學(xué)習(xí)觀摩的形式，促進(jìn)管理人員基礎(chǔ)理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。同時(shí)，學(xué)?？捎嗅槍π缘剡x送一些后備干部攻讀更高層次的學(xué)位。

4.建立健全管理制度，完善管理保障體系

管理制度的建設(shè)是高校事業(yè)發(fā)展的重要條件與保障。高校國際化發(fā)展中遇到的新事物與新問題，使得高校行政管理工作的外延不斷擴(kuò)大，高校固有的管理規(guī)章制度與程序規(guī)范已然不能完全適應(yīng)新形勢。思想家哈耶克指出，制度的自然演化的過程是各個(gè)主體不斷參與的過程，這個(gè)參與的過程也是當(dāng)事人的利益博弈過程。一般來說，通過不斷反復(fù)的博弈與共同商討，最終形成的制度基本都會(huì)達(dá)到制度均衡。

因此，高校要在客觀把握校情的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各相關(guān)部門積極參與到制度改革中來，打破工作中的條條框框，積極探索新思路，不斷健全高校人事管理制度、薪資管理制度、科研管理制度及責(zé)任問責(zé)制等一系列機(jī)制，并著重完善考核管理機(jī)制，以此充分調(diào)動(dòng)高校管理隊(duì)伍的積極性和競爭性。例如，考核管理機(jī)制可從兩個(gè)方面去完善：一方面，根據(jù)崗位的特點(diǎn)制定個(gè)性化考核標(biāo)準(zhǔn)，將不同部門與口徑的管理崗位進(jìn)行科學(xué)考察與合理分析,通過分類對比等方式制定相應(yīng)的考核評價(jià)體系；另一方面，采取定性與定量相結(jié)合的考核方法，將各級評價(jià)指標(biāo)賦予不同的權(quán)重與分值，采取積分制以加大考核區(qū)分度。

5.堅(jiān)持開放性與特色性相結(jié)合的管理模式

知識經(jīng)濟(jì)全球化對高校國際化發(fā)展提出了新要求，而高校行政管理作為高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基石，必須打破傳統(tǒng)的管理模式，堅(jiān)持開放性與特色性相結(jié)合的管理模式。首先，我們要加強(qiáng)高?！咝?、高?！鐣?huì)的廣泛聯(lián)系與相互滲透；加強(qiáng)信息化管理建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段改善管理模式；不斷培育校際管理合作項(xiàng)目，拓展管理渠道；引入企業(yè)先進(jìn)管理理念，嘗試企業(yè)化管理方式；參考政府“一站式服務(wù)大廳”的做法，搭建新的管理平臺(tái)，為高校行政管理工作源源不斷地注入新活力。

另外，特色管理是指管理人員在工作中表現(xiàn)出的管理風(fēng)貌，它往往能折射出一所高校獨(dú)特的理念與文化等。由于各高校地緣優(yōu)勢、學(xué)科特色、教學(xué)條件以及文化品味不盡相同，且各管理人員均有自身的秉性、學(xué)識與風(fēng)格等，這些獨(dú)特性共同構(gòu)成了高校行政管理的獨(dú)特性。我們要將開放性與特色性貫穿于高校行政管理工作中，不斷豐富管理工作的內(nèi)涵與外延，形成具有本校特色的行政管理模式。

高校行政管理是一個(gè)多層次、寬廣度、復(fù)雜化的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，我們需將其放在“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的時(shí)代背景下去審視和思考，置于科學(xué)發(fā)展的全局中去謀略和推動(dòng)，不斷地深化改革并勇于創(chuàng)新，走上管理內(nèi)涵式發(fā)展道路。構(gòu)造高效能的高校行政管理體系，需要我們樹立服務(wù)行政的理念；優(yōu)化組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理；構(gòu)建素質(zhì)過硬的行政管理隊(duì)伍；建立健全管理制度，完善管理保障體系；堅(jiān)持開放與特色相結(jié)合的管理模式，全面提高高校行政管理服務(wù)質(zhì)量，這對于推進(jìn)我國教育事業(yè)向著多樣化態(tài)勢發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

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