廣西機關事業單位與企業養老保險并軌的難點及對策

陶 媛

（廣西民族大學，廣西 南寧 530006）

廣西機關事業單位與企業養老保險并軌的難點及對策

陶 媛

（廣西民族大學，廣西 南寧 530006）

2015年是全面深化改革的關鍵之年，隨著改革時機的不斷成熟，備受爭議的養老保險雙軌制改革取得了突破性的進展，機關事業單位和企業養老保險實現了制度公平。文章以廣西為切入點，深入研究廣西機關事業單位和企業養老保險雙軌制存在的差異，以及這些差異所產生的負面影響，結合廣西實際養老保險雙軌制并軌的難點，提出具有建設性的建議。

機關事業單位；企業；養老保險；養老金

隨著國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，規定機關事業單位職工將建立和企業職工相同的基本養老保險制度，實行社會統籌和個人賬戶將結合的基本養老保險制度，存在了近20年的養老金“雙軌制”退出了歷史的舞臺。廣西位于老少邊窮地區，實現養老公平不僅有利于實現社會公平，而且有助于維護少數民族地區的的穩定和發展。因此本文將深入切入廣西實際，結合政府政策和時代熱點，針對廣西機關事業單位和企業養老保險雙軌制運行的弊端和影響，提出具有建設性的建議和改革措施。

1 廣西養老保險雙軌制存在弊端

在計劃經濟時期，機關事業單位的退休制度確實發揮了一定的作用，但是隨著時代的發展，由于廣西機關事業單位和企業職工實行不同的養老保險制度，在資金的籌集方式上，養老金計發方法上, 養老金的替代率上,以及所享受的待遇上等各方面都不盡相同，因此養老保險雙軌制的一些弊端日益顯露，主要表現為以下三個方面：

1.1引發群體不公平感

由于歷來流傳機關事業單位隱含著對國家和社會有貢獻的說法，國家保障他們的退休生活是天經地義的。在過去很長的時間里，人們并不認為養老保險雙軌制不合理，但隨著經濟的發展和社會的不斷進步，人民逐漸有了越來越強烈的公民意識和公平競爭意識，再加上近幾年來機關事業單位的腐敗現象層出不窮，引發了公眾的信任危機，機關事業單位人員不有所作為，卻吃著“皇糧”讓國家保障他們的一生，公眾會感到憤懣和不公平。再將企業職工與之衡量比較，企業職工付出更多的勞動，每個月還為自己繳納一部分的養老金，得到的退休金遠不及機關事業單位職工的退休金，更引發了企業職工的不公平感。長此以往，這種不公平感如果得不到有效解決，將會對廣西的社會穩定有極大影響。

1.2阻礙勞動人才的合理流動

人力資源的合理優化配置是市場經濟體制的顯著特征。事實上，機關事業單位的晉升制度往往比企業缺乏活力，機關事業單位中占據管理職位的往往是少數富有經驗的人，這些管理職位調動較少，人員晉升比較困難，可能會導致年輕有才華的人得不到重用。而企業適者生存，優勝劣汰顯著特征則推動了越來越多人才的脫穎而出，人才資源得到充分的發揮。但是基于廣西機關事業單位和企業職工實行不一致的養老保險制度，導致了雙方人員流動顧慮重重。如果機關事業單位人才工作之后想流動到企業就職，他們不得不考慮養老金的待遇差別，不僅要重新繳費，而且繳費年限會相對較短；同樣的，企業人才向流動到機關事業單位就職，他們之前在企業繳納的個人養老金無法隨之轉移。這樣就造成了機關事業單位和企業之間人才流動難的尷尬局面，退休后的養老待遇成了人才流動最大的顧慮。

1.3造成嚴重的財政負擔

廣西現行的機關事業單位職工退休制度不需要個人承擔繳費義務，退休后由財政按照職工的工作年限和相應的替代率統一撥付，但是廣西地處西部地區，經濟不發達，而且近年來，廣西也進入了人口老齡化的省區，隨著機關事業單位工作人員隊伍的壯大以及退休人數的增多，財政養老負擔越來越沉重。據相關報道顯示，廣西曾被列入全國14省份養老金入不敷出的名單，如果不能及時解決這個局面，那么廣西將會面臨來自社會、經濟和政治等各方面的壓力。

2 廣西養老保險并軌改革的難點

改革是新制度取代舊制度的過程，新舊的交替必然處于斗爭之中。養老保險雙軌制運行了二十年，產生了諸多差異和弊端，累積了改革的眾多復雜障礙，實現養老保險并軌改革必然會遭到來自方方面面的阻力，尤其是機關事業單位人員的極力反對。

2.1“鐵飯碗”觀念根深蒂固

機關事業單位職工參保意識淡薄，例行的機關事業單位養老保險制度不需要他們繳納任何費用，不需要承擔任何責任，所以進了機關事業單位俗稱找到了“鐵飯碗”。如今養老保險實行并軌改革，跟企業一樣建立社會統籌和個人賬戶結合的基本養老保險制度，機關事業單位職工得自行承擔繳費義務，意味著“鐵飯碗”時代的終結，這必然會遭到強烈反對。廣西經濟文化相對比較落后，思想解放程度不高，尤其是機關事業單位的單位保障制度觀念根深蒂固，即使機關事業單位的工資比企業偏低，但機關事業單位包含著諸多隱性福利，吸引著越來越多的人才，連續升溫的“公考熱”就是最好的例子。而且機關單位本來身就是政策的制定者和執行者，也是養老保險傳統體制的最大利益者，對于削弱自己既得利益的養老保險并軌改革，自然會表現出不積極的態度。這點從去年發布的《事業單位人事管理條例》可以明顯看出，只把事業單位列入養老保險改革范圍內，而不觸及機關單位的利益。可見這種傳統觀念是養老保險并軌改革最大的阻力。

2.2待遇下降與福利剛性的沖突

赫茲伯格的“雙因素理論”分為保健因素和激勵因素。保健因素包括物質工作條件、工資、福利等，如果這些因素惡化到人們認為可以接受的水平以下時，就會產生對工作的不滿意。養老保險雙軌制的運行造成了機關事業單位退休金普遍高于企業退休金的二元格局，如今實行養老改革，機關事業單位養老保險由單位保障轉向社會保障，個人每月分別按照工資的8%和4%繳納基本養老保險費和職業年金，相當于月工資 12%用于繳費，勢必會降低機關事業單位工作人員的待遇，退休后的待遇也會受到影響。福利存在是剛性的，原本機關事業單位職工的福利就比較高，現在實行改革，待遇反而降低了，難免會產生抵觸心理。隨著消費需求的增加，物價水平的上漲，待遇下降后的機關事業單位工作人員要維持原有的生活水平略顯困難，保健因素的惡化會直接影響到機關事業單位工作人員的工作積極性和參保的積極性。

2.3新舊養老體制銜接困難

廣西現行的機關事業單位人員退休制度于1955年開始建立，其相關規定早已跟不上養老保險制度改革的進程。在養老基金的籌集方式上，基本養老金的計發辦法上，退休后的待遇上，養老金的管理體制上等都存在著諸多差異性，新舊體制交替銜接困難，舊體制的滅亡也不會一蹴而就的，需要經歷漫長的磨合期，還要防止舊體制的變相反彈。這就需要在不斷實踐中，合適的銜接辦法。按照國務院部署，目前實行養老保險新舊體制銜接辦法的總原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”和“新人”就相對簡單一點，一個按照原來的標準計發養老金，另一個按照新制度辦理相關手續。“中人”就比較難協調，除了按照新制度繳納養老保險費用外，在改革前沒有實行個人繳費的工作年限將“視同繳費年限”，國家給予一定的過渡性養老金。而“中人”群體在機關事業單位中比重最大，據報道，廣西目前約有20萬名公務員，事業單位工作人員的數量更為龐大，總數約為91萬人，補發的過渡性養老金又因人而異，工作量龐大。可見，實行養老保險并軌改革，顯然是個不小的工程。

2.4養老金支付不堪重負

實行機關事業單位和企業養老保險制度并軌改革關鍵是要靠財政支撐。根據《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》相關規定，廣西政府財政除了要負擔“老人”的退休金，給“中人”和“新人”繳費外，還應當為其工作人員建立職業年金。截止2013年，廣西機關事業單位的離休、退休職工有近52萬人，在職職工上百萬人，做實這些人員的個人賬戶需要一筆巨大的資金。改革成本如此高昂，廣西作為一個不富裕的西部地區，養老金本來就收不抵支，根本無力負擔巨大的轉制成本。

3 廣西養老保險并軌改革的對策

目前國務院已經頒布了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，機關事業單位和企業的養老保險有了制度公平的基礎，但是要真正實現并軌還需要克服很多困難。具體可以從以下幾個方面來入手：

3.1加強宣傳教育，打破傳統福利觀

要大力宣傳養老個人負責制的理念，大力宣揚社會主義核心價值觀中的公平觀和奉獻觀，尤其是機關單位工作人員，應把為人民服務的理念放在首位，取得公眾的信任，而不是因為自己身居公務員行列而擁有特權的思想。定期對機關事業單位人員進行教育，傳統的單位福利制度不符合當今人們追求社會公平的理念，不僅給機關事業單位滋生了貪污腐敗的土壤，也嚴重挫傷了企業工作人員的積極性。同時給機關事業單位人員灌輸改革的好處，并做好安撫工作，改革與完善工資制度并舉，使機關事業單位人員繳費之后不至于待遇下降太多。

3.2完善三支柱養老保險體系的發展

廣西企業職工在國家歷次的企業養老保險改革中已經逐步建立了基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險三支柱養老保險體系。但是發展至今，作為養老保險第二支柱的企業補充養老保險和第三支柱的個人儲蓄性養老保險發展依然滯后，所占的比例比較小，并未在體系中發揮應有的作用，也因此造了成第一支柱的公共養老保險負擔過重。而機關事業單位的養老保險還停留在單位保障的階段，雖然目前國家已經決定與企業并軌構建基本養老保險制度、職業年金制度和個人商業養老保險制度三支柱養老保險體系，但是實施起來相當困難。要繼續不斷發展和完善企業的三支柱養老保險體系，注重協調好三支柱的比例，同時借鑒企業的成功經驗，推進機關事業單位三支柱養老保險體系的建立和發展，促使機關事業單位和企業的養老保險體系朝著一個方向發展。

3.3政府要作為承擔償還隱性債務的主力

隱性債務是指我國從現收現付制轉向基金積累制的過程中，所形成的政府對舊體制下職工的債務。由于已退休職工個人賬戶上無資金積累，隱性債務龐大，但是政府也不能以制度變革為借口否認對老職工的退休金承諾，然而如果按照省級統籌的規定，廣西政府顯然無力負擔，國家財政應大力扶持，給予政策傾斜。同時廣西政府也要自力更生，不能完全依賴國家的扶持，可在一些市區先行試點，發行類似智利“認可債券”的特種長期債券，從社會上籌集基本養老金，用新的明確的債務取代舊的隱性債務。根據試點經驗，結合廣西的實際特點，全面分析“認可債券”的可行性并不斷完善，最后在全區推廣這種債券。

3.4引入競爭機制，促進養老基金保值增值

目前我國職工的個人賬戶和養老基金由政府統一管理，投資方式僅限于銀行存款和購買債券，這種國家壟斷的競爭機制不僅不利于提高養老基金的投資收益率，而且很可能會對資本市場產生負面影響。應該多培育一些可靠且投資能力強的私人養老基金管理公司，個人可以按照自己的意愿來選擇一家公司，管理自己的個人賬戶養老金，也可以自由轉換自己的養老基金管理公司，如此一來，養老基金管理公司相互之間就會展開競爭，各家公司為了生存和發展，就會努力提高自己的投資業績來吸引并留住客戶，這也間接促進了養老基金的保值增值。但是也不能任由養老基金投資的完全市場化，要把“有形的手”和“無形的手”結合起來，既要完善資本市場通過市場競爭來促進養老基金的保值增值，又要加強政府的監管力度，確保客戶的利益不受到侵害。

3.5適當調整退休年齡

現行法定退休年齡是在新中國成立早期制定的，經過六十余載的發展，這一制度顯然已經很落后。再加上人均壽命的增長和人才培養成本的提高，延遲退休尤為必要，一方面能充分利用人才的剩余價值，另一方面有助于彌補養老保險并軌的資金缺口，緩解財政壓力。但是延遲退休也不能“一刀切”，對于一些一線工作人員，尤其是在企業從事“熱臟累”或對身體有害，不適合長期從事的工作人員可提前退休，而常年從事辦公室工作等輔助性工作或一些重要崗位（機關事業單位人員居多），應適當延遲退休。目前國家人社部也決定2017年正式推出延遲退休的具體方案，廣西政府應積極配合國家的政策部署，深入解讀中央延退的相關政策，并事先做好本地區的宣傳工作，提前做好預告，給本地區職工做好心理準備，思想教育工作并舉，及時消除職工對延遲退休政策的顧慮。

[1] 鄭秉文等譯.養老金改革:理論精要[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2013:20.

[2] 劉昌平.養老金制度變遷的經濟學分析[M].北京:中國社會科學出版社,2008.

[3] 孫鈺.企業與機關事業單位養老保險并軌的研究[J].商情,2014,(35):202-203.

[4] 杜亞倩,原雷霞.機關事業單位養老保險與企業職工養老保險并軌探析[J].經濟視野,2014,(16):48.

[5] 王曉沛.我國機關事業單位與企業養老保險制度并軌改革的研究[D].石家莊:河北經貿大學,2014.

Difficulties and countermeasures of Guangxi government organizations and institutions and enterprises of the pension insurance system

2015 is a crucial year for comprehensive deepening the reform, with the reform of opportunity continues to mature, the controversial two-track pension reform made breakthrough progress, organizations and institutions and enterprises to achieve a fair system of pension insurance. Taking Guangxi as an entry point, in-depth study of the negative impact of differences in the organs and institutions and enterprises in Guangxi pension dual system exists, and these differences are generated by the combination of two-track pension Guangxi actual merger of difficulty, suggestions and constructive.

Organs and institutions; enterprises; endowment insurance; pension

C913

A

1008-1151(2015)06-0182-03

2015-04-12

陶媛（1992－），女（壯族），廣西南寧人，廣西民族大學本科生，研究方向為社會保障學。