我國網絡新聞發言人制度探析

○ 張莎莎 段平平

21世紀無疑是個互聯網時代。據統計，截止到2014年6月末，我國的網民規模已達6.32億，網民人均周上網時長達25.9小時[1]。然而，網絡是一把“雙刃劍”，龐大的網民數量啟示我國政府必須建立并推廣網絡新聞發言人制度，這樣既滿足了公眾的知情權和監督權，又有效引導了網絡輿論，同時為政府治理提供了新的途徑。

一、政府網絡新聞發言人制度的概念及其特點

關于政府網絡新聞發言人制度的概念，可謂眾口異聲。就本文而言，筆者將其理解為政府借助網絡平臺，在網上發布新聞、與公眾在線交流的一種重要機制，以達到及時溝通民意、正確引導網絡輿情、樹立政府良好形象的目的。作為政策與民意互動的新通道，政府網絡發言人制度實質上是一種網絡行政制度。2009年我國政府首次提出設立網絡新聞發言人制度，截止到2014年，全國各級政府的網絡新聞發言人制度相繼建立，網絡新聞發布平臺也日趨多樣化。與傳統新聞發言人制度相比，該制度使得信息傳播速度更快、影響范圍更廣，其優越性集中體現在蘊含的新型特征里。

（一）更強的靈活性和更高的效率性

網絡新聞發言人制度的信息發布工作較為簡便，相關部門發言人只需對所要公布的訊息有清晰的了解并組織好語言，即能通過各種互聯網平臺在第一時間發布信息，這點在應對突發性事件時顯得尤為重要。而傳統的新聞發布會則需選擇場地、布置會場、通知與會人員等，不僅耗時費力，且需要一定的物質成本。此外，傳統的新聞發布會上，發言人與新聞媒體是“一對多”關系，而網絡發布則是“一對無窮大”。故與傳統的新聞發布形式相比，網絡新聞發言人制度具有更高的辦事效率和經濟效率。

（二）更強的真實性和更高的說服力

傳統新聞發言人制度需要通過參加新聞發布會的媒體和記者將所發布的信息轉達給公眾，這種間接的傳播方式難免造成信息失真。網絡發布則是政府與網民的直接交流，公眾可以看到政府發布的第一手信息，還可以通過電子信箱和官微等直接與政府人員交流。網民可以尋求幫助、查詢信息、提供建議，甚至質疑政府的政策規定和辦事效率，而相關制度則確保這些需求及時得到回應。這種近乎于零距離的接觸和互動，必然能增強民眾對政府的信任。

（三）更強的服務性和更好的宣傳性

一方面，傳統新聞發言人制度的工作主要是“發言”，而網絡發言人制度更加務實，不僅要上網發言，還要去網下解決問題。另一方面，傳統的新聞發言人制度受現實條件限制，只能針對大事和要事進行發言，但網絡新聞發言人制度同時還會關注和解決一般性的社會事務和群眾問題。我國一直致力于打造“陽光政府”、“服務政府”，網絡新聞發言人制度作為政府公關的新形式，對于推動政府樹立良好形象、創建和諧政群關系、宣傳黨的政風政績具有十分重要的作用。

二、政府網絡發言人制度面臨的現實困境

政府信息的網絡發言人制度是傳統發言人制度在網絡社會的延伸和拓展，從其誕生之日起就受到社會大眾的熱捧。網絡發言人制度的存在有其必要性，但由于沒有經驗可以借鑒，其發展之路并不暢通，存在著一系列問題，筆者將其概括為三大矛盾。

（一）網絡環境的復雜性與發言人素質不高的矛盾

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第34次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2014年6月，中國網民規模達6.32億，網站總數達到273萬個[2]。隨著網民群體和網絡媒體數量的日益增加，我國整體的網絡大環境也日趨復雜?；ヂ摼W的交互性和資源共享性為網絡謠言的傳播提供了土壤。“在互聯網，沒人知道你是一只狗”。這種匿名性帶來的“言論自由”，容易招致責任缺失，甚至會危及社會穩定。例如，2011年日本的核危機事件發生后不久，我國隨即產生了一場全國范圍內的輻射恐慌和搶鹽風波，以至于發改委不得不發出緊急通知，抵制謠言。

網民素質的參差不齊難免給網絡新聞發言人的工作開展帶來阻力，這就要求發言人具有過硬的心理素質和良好的網絡溝通藝術。同時，21世紀是個“風險社會”，這無時無刻不考驗著中國政府的危機處理能力和風險管理水平[3]，要求網絡新聞發言人同時具備信息甄別能力和敏捷思維能力。然而就目前的現實來看，專業的網絡新聞發言人才幾乎沒有。政府網絡新聞發言人幾乎都是由政府人員兼職工作，或者突發事件發生時臨時指定人員處理，這對于網絡新聞發言人制度的未來發展是十分不利的。

（二）更強的服務性與濃厚的“官本位”思想的矛盾

20世紀初美國學者登哈特提出的新公共服務理論，呼吁建立服務型政府。黨的十六屆六中全會上，服務型政府的建設首次被寫入執政黨的指導性文件。在新的時代條件下，網絡新聞發言人制度應運而生，作為我國政府在新媒體條件下的全新公關形式，它是堅持以人為本的新型體現。據《中國青年報》的一份調查報告顯示，有78.4%的人表示，要真正發揮網絡發言人的制度作用，政府就要放低身段，切實解決老百姓的問題。網絡新聞發言人制度正在發揮自身的獨特作用以滿足政府更強的服務性需求。

政府創立網絡新聞發言人制度的初衷是為了應對網絡輿論和網民質詢，這種管理動機從某種程度上就決定了該制度的管理意識濃厚，服務意識萎縮。同時我國政府官員具有濃厚的“官本位”思想，對自己的公仆地位認識不足。甚至有民眾調侃，網絡新聞發言人制度是“新形式老問題”。例如，2011年溫州“動車體”事件，表面上看是王勇平措辭不當造成的，但我們必須認識到其背后整個鐵道部服務意識的欠缺[4]。新聞發言人是政府的“傳聲筒”，他代表的是政府，他的瀆職失職無疑反映出政府為人民服務精神的缺失。

（三）責任的重大性與法律、機制不健全的矛盾

建立責任政府，堅持問責制，始終對人民負責，是我國政府堅持的一貫主張。美國著名行政倫理學家特里·L.庫珀把責任政府中的公務員職責分為客觀責任和主觀責任。客觀責任包括公共行政人員對上級、對民選官員、對公民負責，主觀責任則是基于對忠誠、良知和認同的信仰。2014年12月云南省檢察院新聞發言人李若昆做客云南網《依法治國·云南實踐》視頻訪談直播節目，就廣大公眾關心的話題與網民在線交流，這一做法就是責任政府的最好體現。

然而，就現實情況來看，我國政府網絡新聞發言人工作具有很大的隨意性。主要表現在三處：首先，由于沒有法律保障，網絡新聞發言人在人事安排上具有較大隨意性，很少有政府部門設立專門的網絡發言人一職；其次，網絡新聞發言人的工作態度具有隨意性，一部分發言人受傳統官僚思想的影響，以“官”自居，很少能積極主動地替民眾解決問題；最后，相關法制的欠缺導致網絡新聞發言人一旦出錯，既難以問責，也難以保護其合法權益。此外，我國政府在信息公開、新聞發布、網絡立法等諸多方面，普遍存在著立法滯后、法制紊亂的現象。如果現有狀況得不到根本改善，勢必會妨礙網絡新聞發言人工作的后續開展和長遠發展。

三、完善政府網絡發言人制度的對策

網絡新聞發言人制度是我國電子政務發展的必然結果，由于沒有直接經驗可供借鑒，該模式在制度的道路上還有很長的一段路要走。為了應對挑戰，走出現實困境，更好地服務公眾和政府自身，必須依靠群策群力推廣完善該項制度，具體可以從以下幾方面思考：

（一）網絡發言人需要不斷提高自身素養

網絡新聞發言人作為政府與網民溝通交流的媒介和橋梁，必須加強自身的能力與素質建設，勇于承擔起自身的使命。網絡發言人主要應從兩個方面提升素質。

1.非專業素質

所謂非專業素質，講的是與網絡新聞發言工作非直接相關的素質能力，主要是指政治素質、敏銳思考力和工作態度。作為政府的代言人，網絡發言人首要具備的就是堅定的政治立場，要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，遵循科學發展觀，堅決擁護黨的領導。這是對其最基本的素質要求。敏銳思考力對于一個新聞發言人來說是必備素質，它在應對突發事件時顯得尤為重要。我國已經進入“風險社會”，突發性事件不斷增多。只有自身有敏銳的鑒別力和思考力才能在突發事件面前穩住陣腳，滿足公眾的知情權，幫助政府安定人心。

此外，網絡發言人還要端正自己的工作態度，轉變“官本位”思想，堅持全心全意為人民服務。一方面，網絡新聞發言人要充分認識到所在崗位肩負責任的重大性，端正態度，急民之所急，想民之所想，主動為民分憂解難；另一方面，要做到公開透明闡述事實，主動發布權威信息，滿足群眾的監督權和知情權，不掩蓋事實真相，不胡編亂造，只有這樣才能贏得公眾信任。

2.專業素質

這里所講的專業素質，主要是指與網絡新聞發布工作相關的專業素養，包括網絡技術應用能力、信息甄別能力、媒介素養以及網絡溝通藝術。作為網絡新聞發言人，首要任務就是熟練各種網絡平臺的操作，充分認識到各平臺的特點及優缺性，有針對性地選擇，提高新聞發布的水平。同時，由于網絡環境日臻復雜，網絡發言人要學會從良莠不齊的網絡信息中甑別出虛假信息，從中發現發現潛在的危機，及時采取措施；要會篩選出有價值的信息，在掌握大量第一手資料后，提煉出鮮明犀利的觀點，使自己的發言具有邏輯性和說服力。

媒介素養是指網絡發言人對媒介傳播相關知識的掌控能力。網絡新聞發言人首先是一個新聞發言人，因此要求其必須對傳播媒介有一定的認知。良好的媒介素質有助于網絡新聞發言人從新聞傳播理論的角度，準確、恰當地把握信息發布的時間控制，提高工作效率。網絡溝通藝術實質上就是一種公關藝術，發言人在與他人溝通交流時，尤其要注意協調的方式和手段，增加語言的親和力[5]。除了要秉持良好的工作態度外，政府網絡新聞發言人還要學會使用網絡語言，以群眾喜聞樂見的方式與群眾進行溝通交流。

（二）各級政府需要努力加強機制建設

現行的網絡新聞發言人制度還有很多不完善的地方，各級政府在該制度的建設發展中還有很大的改進空間，在今后的工作中可以從以下幾個方面完善對該項制度的建設：

1.加強對網絡新聞發言人的選拔培訓和考評機制建設

我國絕大多數政府網絡新聞發言人的職位都是由領導層或其助理兼職，一方面，由于公務繁忙導致其時間精力不足，另一方面，由于職業化程度較低，他們還缺乏相關的新聞知識和傳播技巧。故其工作質量和工作效果難免受到影響。因此，在網絡新聞發言人的選拔上，應盡量選擇一些從事過新聞傳播行業的人員；而對發言人的培養，既要注重培養其政治素質，還要注重其專業能力的建構和提升。

除了要加強任前培訓以外，還要注重在崗時的監督與考核評價。完善的考核評估體系可以更科學、合理地評價網絡發言人的工作表現，督促其認真履職。在構建考評體系時，應充分考慮民意，以網民滿意度為主要標準，設立相關價值維度，并實行評分制；將考評結果納入績效管理過程中，按結果進行獎懲。對于得分較高的發言人，給予通報表揚等獎勵；對于得分較低者可實行問責，酌情給予相應的懲罰，或者實行淘汰。

2.加強立法工作，確保發言人制度有章可循

一項制度能否取得實效，不僅取決于其執行狀況，而且還跟其約束力和規范性程度有關。政府新聞發言人制度要想取得實效，也必須由法律、法規保證其制度運作。如前文所述，我國在網絡立法方面，存在著嚴重滯后的問題，建立可行的法律法規、賦予發言人明確的法律責任與義務迫在眉睫。立法部門在完善法律法規的過程中，要充分考慮我國國情，廣泛聽取其他政府部門及社會公眾的意見；還可以借鑒國外的立法經驗，如美國的《信息自由法案》、英國的《信息公開法》等完善互聯網信息管理的法律法規，逐步使政府網絡新聞發言人制度邁上規范化、制度化的軌道。

3.完善信息發布工作，加強對該項制度的宣傳力度

現有的網絡信息發布機制還不夠完善，需要綜合多種網絡發布形式的優勢，實現常態化建設。一是堅持最基本的問答式。這種一對一的互動方式，可以在第一時間解答網民的疑惑，到網上幫其解決問題，更高效地服務公眾。二是召開網絡新聞發布會。網絡新聞發布會操作起來較為簡便，除了政府和媒體，感興趣的網民也可參與進來，從而保證信息傳播的廣泛性和真實性。三是定期、主動發布信息。發言人要時刻關注社會動態和網絡輿情，發揮主觀能動性，定時定點發布權威信息，引導社會輿論。四是利用多種即時在線聊天工具，包括MSN、QQ、微博微信等[6]。這些工具溝通性強，是網絡新聞發言人和網民互動交流的極佳平臺。

我國政府的網絡發布平臺建立時間較短，在網民中的知曉度仍待提高。網絡新聞發言人要高調行事，學會應用科學的宣傳策略提高知名度，從而提高宣傳效應。首先，各級政府部門要多途徑告知民眾其網絡新聞發布平臺，包括官網網址、官方微博、微信公眾號等；其次，鏈接一些人氣網站和論壇，通過這些成熟的、知名度高的網絡平臺來增強自身的影響力；最后，要借助傳統媒體的優勢，電視等傳統媒介依然是受眾獲取訊息的常態媒體，容易引起民眾關注。

（三）社會各界要主動促進網絡新聞發言人制度的發展

網絡新聞發言人制度的建立是為了加強官民互動，保障公民的知情權，因此社會公眾要積極發揮主人翁作用，貢獻自己的力量來促進該制度的發展，具體表現在兩個方面：

1.社會力量要發揮監督作用

有效的監督機制是督促網絡新聞發言人加強責任意識、保證制度良性運轉的關鍵所在，而社會大眾就是體制外監督的重要力量。網民在與網絡新聞發言人互動的過程中，如果發現存在扯皮推諉、發布虛假信息、回復不及時等現象，應該積極向相關部門投訴或舉報，捍衛自己的合法權益；如果發現網絡平臺設置有漏洞，也可以將建議告知有關部門并督促其整改。

2.高校應加強相關人才的培養

高校作為培養社會專門人才的重要基地，在網絡新聞發言人專門人才的培養上還很薄弱，導致我國現階段這方面的專業人才非常缺乏。為了解決這一難題，我國高校應該合理進行專業設置和專業調整，同時解決大學生就業崗位供求不平衡的矛盾。新聞類、語言類、公共管理類專業在教學設置的時候可適當增加網絡新聞發布相關知識課程；部分有實力的高?？梢砸劳斜拘５男侣剬I和信息網絡專業的實力開設網絡新聞發言人專業，培養更多的為社會所需要的專門的網絡新聞發言人才；相關專業學生還要自覺關注我國政府的政務信息和國際上發生的大事要事，努力培養自己的政治敏感性，為將來從事工作打下專業基礎。

[1]趙雪峰.論政府社會管理職能的實現[J].湖北行政學院學報，2013，（3）.

[2]丁先存，王芃.國外網絡謠言治理及啟示[J].中國行政管理，2014，（9）.

[3]童婷婷.政府網絡新聞發言人面臨的挑戰與應對[J].今傳媒，2012，（7）.

[4]馬光選.改進型政黨建設：政黨轉型與建設規律新探索[J].湖北行政學院學報，2014，（3）.

[5]呂作璐.論政府網絡新聞發言人的基本素養[J].中國傳媒科技，2012，（7）.

[6]艾婧.論我國政府網絡新聞發言人制度的建立及推廣[D].吉林大學，2012.