城鄉一體化視閾下如何提升農民工幸福指數

○ 徐克勤

習近平總書記在哥斯達黎加進行國事訪問時告訴薩莫拉一家，自己經常去農村，同農民見面，了解他們的溫飽冷暖和喜怒哀樂。做好農村工作，特別是集中力量幫助農村貧困人口脫貧致富，讓農民們都過上幸福生活，是我們很重要的任務。習近平在中央城鎮化工作會議上發表講話進一步指出：“要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。”城鎮化與人的素質提高都以農民工幸福指數提升為核心。推進新型城鎮化過程中實現城鄉一體化，與農民工幸福指數的提升保持著非常密切的關系。

一、從城鄉一體化看提升農民工幸福指數的意義

（一）從價值目標來看，提升農民工幸福指數是推進城鄉一體化的最高追求

習近平在新一屆常委見面會就職演講中強調：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”人民對美好生活的向往就包括農民對美好生活的向往。農民幸福指數的高低也是“三農問題”解決程度的試金石，社會主義優越性的集中體現。城鄉一體化作為十八大報告和十八屆三中全會提出的解決城鄉二元結構提升農民幸福指數的重要手段和舉措，必然以提升農民幸福指數為最高目標。

（二）從發展路徑來看，提升農民工幸福指數以推進城鄉一體化為必然選擇

聯合國首次發布的“全球幸福指數”報告，比較了全球l56個國家和地區人民的幸福程度，其中中國內地排第112位。中國農民整體的幸福指數則更低。而經濟、社會保障、醫療衛生等諸多方面的壓力是影響幸福指數提升的重要因素。造成農民幸福指數偏低的經濟、社會保障、醫療衛生等諸多壓力的根源是城鄉二元結構，因此，破除城鄉二元結構這一阻礙農民走向幸福生活的體制性障礙，推進城鄉一體化就成為提升中國農民幸福指數的必然選擇。

（三）從人口構成來看，提升農民工幸福指數是推進城鄉一體化的前提條件

目前中國的城鎮化率為50%多，如剔除其中2億多農民工，中國的人口就有60%是農民。提升農民的幸福指數成為提升中國人民整體幸福指數的關鍵和前提。但城鄉二元結構是制約農村經濟社會發展、農民享受幸福生活的體制性障礙。因此，十八屆三中全會公報指出：“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”

二、從推進城鄉一體化看提升農民工幸福指數面臨的挑戰

農民幸福指數的提升受到很多因素的影響，既有如經濟發展、家庭收入、政府公共服務能力、社會保障等宏觀方面，也有健康狀況、思想文化素質、道德觀念等微觀方面，但是這些因素受到城鄉機構變化的制約和影響。改變城鄉二元結構推進城鄉一體化所遇到的現實問題，同時也是在城鄉一體化背景下提升農民幸福指數面臨的挑戰。

（一）農村社區基礎設施落后

農村社區是農民生存空間的核心單元，農村社區的基礎設施狀況是農民享受完善服務、過上幸福生活的前提和基礎。總的來說，隨著改革開放的發展，我國廣大農村的基礎設施在經濟發展的基礎上得到了快速的完善，但是隨著新型城鎮化的快速推進，很多地方盲目追求城鎮化率，“一刀切”的要求農民進城市、進社區，違背了經濟發展規律，導致社區住宅樓建成了，但是水電暖遲遲送不上，農民搬上樓了，沒有工作，住不下來，幸福指數提升自然是空中樓閣。

（二）農村居民收入增長緩慢

俗話說，家中有糧心不慌。人要幸福，經濟來源是根本。改革開放30多年來，我國的經濟總量快速增長，財政收入大幅增加，但是居民收入卻遠遠落后于經濟的增長速度，出現了2010年經濟總量世界第2而人均居民收入排名第85位的巨大反差，同時城鄉二元結構的條件下，農民的收入總數和增長幅度更是遠遠落后于城市居民，面對同工不同酬、貧富差距懸殊等現實，嚴重影響并困擾著農民的生活，幸福指數更是缺乏堅實的基礎。

（三）農民素質提升速度滯后

城鄉一體化本質上是人的一體化，人的城市化就是人的素質的市民化。在改革開放后，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民接受教育的程度得到很大的提高，但是相對于我國快速推進的城市化進程，提升速度還是明顯滯后。一是追求物質享受、追逐利益價值的觀念迅速蔓延，很多農民對教育不夠重視，對子女教育的投入側重于金錢，疏忽于感情；二是農民工生活條件相對較差，缺乏繼續接受教育的能力；三是國家的招生就業政策區域差別太大，招生就業中戶口歧視、地域歧視等不公平現象突出。這都導致農民素質不能滿足需要，缺乏創造幸福生活的能力。

（四）農民群體社會保障乏力

在2012年的人口普查中，雖然顯示我國城鎮人口總數占比首次超過50%，但是這更印證了中國農民在城鎮化進程中的尷尬局面。一方面在城市打工的2億人被算作城市人口，可是他們既沒有城市戶口，也沒有城市待遇，其就業、子女教育、醫療保障等仍然在農村新農合體制內。另一方面大量的城中村“半截子”城鎮化工程導致大量農民失去土地，可是新型社區卻還沒有建成，沒法搬進去，戶口由農業變為非農業戶口了，但是非農業戶口所具有的城市醫保、子女就業機會卻沒有跟上來。這就導致農民群體的社會保障由原來的水平低下變為現在的功能性殘缺，生活的不確定性增強必然導致幸福感的弱化。

三、從城鄉一體化看提升農民工幸福指數的路徑

（一）著力改善農民居住環境

環境是前提和基礎。在城鄉一體化過程中，提升農民的幸福指數需要注重改善農民居住環境。居住環境包括農村居住環境和農民工居住條件。習近平總書記在新型農村建設工作會議上明確要求：各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。對于農民工在農村的居住環境而言，一要加大農村飲水安全工程建設的資金支持，對供水條件不是很成熟的，政府可給予政策優惠或補助，或者直接出面負責建設，讓農民盡快喝上放心水；二要推進農村電力能源供給結構。推進電氣化建設，擴大小水電代燃料建設規模。繼續實施農村電網改造；三要增加新能源的發展和使用。加大農村沼氣投入，積極發展戶用沼氣。支持有條件的農牧區發展太陽能、風能。對于農民工在城鎮的居住條件來說，要改善基層治理模式，有序推進村鎮治理，加強新型社區和小城鎮社區的基礎設施建設。

（二）著力推進農村社區建設

農村社區建設是指由兩委即村黨支部和村委會的規劃和組織實施，以一定的農村人口為單元，建立社區組織，提供社區公益事業服務，保持社區衛生，繁榮社區文化娛樂活動，改善社區環境，化解社區各類矛盾糾紛，弘揚一定的價值觀念，構筑“互助、互愛”精神，把農村建設成為管理民主、治安良好、環境優美、文明祥和的新農村。社區建設更多的層面體現在內涵，是農村軟環境的一個重要組成部分。目前我們最重要的就是根據實際，堅持城鎮化建設與城鎮化管理相結合，加強精細化管理和服務的能力和力度，以核心價值觀為紐帶，營造完善舒適、健康完善的人文社區環境。

（三）著力提高農民綜合素質

幸福感指數的提高，最核心的是要有創造幸福生活的能力，素質是能力的源泉。一是要高度重視農民素質提升的工作。各級黨委、政府要把提高農民素質、培養新型農民作為一件大事來抓。二是要搞好調查研究，制定教育規劃。針對不同地區不同的農業生產力水平、科技推廣水平、產品營銷水平、農民思想狀況、農村精神文明程度、民主管理程度等進行具體分析，有針對性地制定教育規劃。三是要積極開展農民職業教育、開展各種文明創建活動、進行免費的實用技術培訓、發揮能人的典型示范作用、繁榮農村文化等活動，拓展農民素質提升的渠道。在這過程中既要注意工作能力的提升，如技術、專業能力的提升，也要注重思想政治素質的培養，如核心價值觀的踐行，社會主義道德新風尚的弘揚等。

（四）著力轉變農業發展方式

農業為什么在長期的發展過程中處于產業鏈的末端，對農村的經濟發展帶動作用非常有限，最重要的一個原因就是，農業結構、農業生產模式不合理帶來的農業發展模式的不合理。因此，要想提高居民的幸福指數，需要將轉變農業發展方式作為根本動力和保障。一是優化農業產業結構和區域布局。加快建立生態循環農業產業體系。加快發展農產品精深加工業，弘揚農業生態文化，合理安排規模畜禽養殖場和養殖小區；二是發展節約型農業企業。大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節能、節工等節約型農業技術，鼓勵使用農家肥、商品有機肥，推行農業、物理、生物等綠色防治技術，大力實施農作物病蟲害統防統治，加快發展設施農業，推廣設施栽培、節水灌溉、肥水同灌等設施應用。加大節能高效先進適用農機具應用，逐步淘汰、更新能耗較高的老舊機具。三是倡導循環生產新模式。推廣農作物間作、套作和輪作技術，加快發展“資源—廢棄物—再生資源”模式，以稻草、麥稈、蔬菜殘渣等，生產加工飼料、有機肥，大力發展優質糧食、特色水產及花卉苗木項目，開發生態體驗游。提升傳統農業，保護農業生態環境。