堅持從嚴治黨構建基層黨建工作新格局

○ 潘興宏

在全黨協調推進“四個全面”戰略布局的重要階段，只有堅持黨要管黨不松懈、從嚴治黨不放松，才能鍛造更加堅強的領導核心，使黨和人民的事業充滿生機活力。這既是歷史的昭示，現實的要求，更是邁向未來的根本保證。作為基層黨組織，堅持從嚴治黨，必須破除原有的思想桎梏，破除原有的落實套路，破除原有的體制弊端，清醒認識、深刻領會習近平總書記關于“黨要管黨、從嚴治黨”的精神實質，將貫徹落實具體要求與基層創新緊密結合起來，加快構建基層黨建新格局，為實現枝江“三大目標”提供堅強的組織保證。

一、堅定政治自覺，貫徹落實從嚴治黨新要求

堅持黨要管黨、從嚴治黨，是黨的一貫方針和優良傳統。在我們黨經受“四大考驗”、克服“四種危險”的關鍵時期，堅定政治自覺，加強自我革新，堅決把管黨治黨的新要求貫徹落實到基層黨建工作的各個方面，是各級基層黨組織、黨組織書記的政治責任和歷史使命。

（一）堅定從嚴治黨是鞏固執政之基的政治自覺

基層黨組織是黨執政的根基。根深，才能葉茂，才能更好地為人民群眾遮風擋雨，才能穩固我們的執政地位。各級基層黨組織、黨組織書記要進一步深化認識抓黨建是首要之責、是主業、是最大政績，明確責任，擺正黨建工作與經濟發展的關系，進一步變為政治行動，堅決防止“一手硬、一手軟”。要把基層黨建工作覆蓋到經濟社會發展各個領域，不留盲區和空白，使各個領域的每一個黨組織都能按照新的要求，開展黨的活動和黨的工作；通過每一個基層黨組織的活動和工作，有效實現黨的領導；使黨組織的覆蓋面與黨的工作覆蓋面達到無縫銜接和有效統一，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。

（二）堅定從嚴治黨是弘揚優良傳統的政治自覺

習近平總書記在十八屆中紀委五次全會上的講話中明確指出：黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩，需要全黨長期堅持并自覺遵循。各級基層黨組織書記要清醒認識繼承和發揚黨的優良傳統的緊迫性、長期性和艱巨性，在黨的政治生活、組織生活中，堅持理論和實踐相結合，開創基層黨建工作新局面；堅持與人民群眾的密切聯系，守護好人民群眾利益；堅持批評與自我批評，不斷修正自我永葆真理長存。要做優良傳統的堅定繼承者，以身作則，以上率下，用優良傳統教育黨員，服務人民。

（三）堅定從嚴治黨是推進全面深化改革的政治自覺

當前，中國經濟面臨“中高速、優結構、新動力、多挑戰”為主要特征的新常態，經濟發展的下行壓力加大。各級基層黨組織和黨組織書記必須把黨的建設作為統領全局的首要任務，主動適應新常態，堅持抓黨建促發展，勇挑改革發展重任，引領廣大黨員干部，帶領廣大人民群眾向中心聚集、為大局聚力，推動改革向縱深推進。

二、堅持思想建黨，引領黨員干部攻堅克難實現新作為

思想建黨，是我們黨的優良傳統和政治優勢。把貫徹落實中央決策部署與推動枝江轉型升級改革發展緊密結合，必須重點突出政治理論教育、黨性教育和形勢教育三個方面，武裝廣大黨員干部的思想，激發他們將思想自覺轉變成攻堅克難的行為自覺，推動枝江“三大目標”的實現。

（一）切實抓好政治理論教育

各級黨組織與書記要把學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習總書記系列重要講話精神列入中心組和黨員干部學習計劃，堅決克服工作忙、沒時間學的困難，嚴格執行學習制度，定期組織開展政治理論教育，確保學習不打折扣；增加政治理論教育在干部教育培訓內容中的比重，引導黨員干部自覺應用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在思想上、行動上自覺與黨中央保持高度一致。

（二）持續開展黨性教育

黨員的黨性是黨員個體忠誠于黨的特殊表現方式，通常會內化為情感和行為的取向。針對部分黨員干部信仰迷失、精神缺鈣、宗旨意識淡薄、黨性觀念不強、消極腐敗蔓延等現狀，在全面深化改革的攻堅期和深水期，必須在鞏固黨性教育取得階段性成果的基礎上，突出理想信念、黨風、黨紀、黨規等重點，以“三嚴三實”專題教育活動為依托，推動黨性教育常態化。要結合基層實際，依托黨校、黨風廉政建設教育基地等平臺，加強對黨性教育規律的研究，使黨性教育達到廣度、深度和力度的統一；要把握黨性教育的時代特征，創新黨性教育的方式方法，達到認識、情感和行為的統一，推進黨性教育科學化。

（三）深入開展形勢教育

加強對世情、國情、黨情和地方實情的了解和把握，更有利于把中央與地方實際結合起來，創造性開展工作。各級黨組織要在黨員干部中深入開展形勢教育，促使他們站在全國、全省、宜昌市的高度，看待和認識枝江的發展實際，從枝江所處的階段、面臨的任務來認識和把握發展形勢，從枝江事業發展的需要、對干部的具體要求來理解職責意義，把握工作方向，進一步增強他們的使命感和責任感，進一步增強攻堅克難的勇氣和決心，加快枝江改革發展步伐。

三、建強基層組織，發揮導向鮮明邊際遞增新效應

基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，承擔著推動“四個全面”落地生根的重要責任。建強基層組織，就要在組織、書記、黨員干部中把握鮮明的服務導向，使黨的組織越往末梢，為民服務就越發揮邊際遞增的層級效應。

（一）建強服務基層發展的黨組織

以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，寓領導和管理于服務之中，推動基層黨組織更好發揮領導核心和政治核心作用。要堅持問題導向，著力構建黨組織上下聯動，與非公企業和社會組織中等新興黨組織良性互動，通過資源整合、力量凝聚，幫助基層黨組織解決發展困難的聯建聯管新格局；突出服務重點，圍繞崗位服務、代辦服務、互聯服務、關愛服務、志愿服務等主題，把黨組織書記、黨員干部的工作重心轉到服務改革、發展、民生，服務群眾、服務黨員上來；充分調動黨組織領導班子成員履行服務職責的積極性和主動性，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，使基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮。

（二）壓實黨組織書記抓黨建的責任

黨組織書記是履行管黨治黨的第一責任人，是抓好基層黨建工作的核心。要建立“責任清單”，圍繞“善謀劃、作示范、抓班子、帶隊伍、解難題、強保障、嚴考核”等內容，使黨組織書記知責明責，繼而把履責重點放到加強班子隊伍的思想建設、能力建設、作風建設和組織紀律建設上來，實現黨建履責形神兼備；圍繞牽頭領銜物業型社區黨建聯建、戶主會工作制、黨員干部定期聯系制等項目，使黨組織書記在解決基層黨建工作中的新情況、新問題過程中，不斷提高推動發展的能力，增強黨建工作創新的動力；繼續深化“書記講堂”，不僅要講黨課，還要講抓黨建工作的經驗，講黨建工作中存在的問題，促進各書記共同成長；完善務實管用的考核體系，加大黨建工作在綜合目標考核中的權重，強化考核結果在黨組織書記評先表優和選任提拔等方面的運用，促進黨組織書記把抓黨建作為最大的政績。

（三）鍛造務實為民的黨員干部隊伍

黨中央的決策部署，各項惠民利民政策，最關鍵的是要依靠廣大基層黨員干部，通過基層黨組織這一神經末稍去落實，向人民群眾傳遞黨的關懷與溫暖。要引導廣大黨員干部立足崗位，依托黨員群眾服務中心和網格、遠程教育平臺，積極代辦承辦各類民生事項，實現服務送上門、群眾辦事不出村；鞏固機關事業單位“城鄉互聯，結對共建”、窗口單位“雙崗雙號”、“六亮”活動成果，展示黨員先進形象；深化在職黨員到社區報到、“三認一評”和“千人志愿服務”活動，幫助解決留守兒童和空巢老人等弱勢群體生產生活實際困難；善于在服務中團結凝聚群眾，使“四個全面”在基層轉化為廣大群眾的生動實踐。

四、從嚴改進作風，營造務實為民風清氣正新環境

堅持作風要求從嚴，必須牢固樹立作風建設永遠在路上的思想，在鞏固、拓展、深化教育實踐活動成果上下功夫，在強化正風肅紀、嚴肅黨內政治生活上下功夫，為枝江改革發展營造務實為民風清氣正的新環境。

（一）嚴抓整改落實，牢記“不忘”的任務

緊盯整改任務，是鞏固、拓展、深化教育實踐活動成果的重要措施。必須嚴格執行臺賬管理、整改銷號，確保各項整改任務件件抓落實。要對照“兩方案一計劃一措施”，堅持定期督辦和重點抽查相結合，對整改工作不力、“四風”問題反彈、群眾反映突出的重點單位、重點對象和重點整改項目進行重點督辦、重點追責。組織開展群眾滿意度測評，把群眾滿意度納入黨建考核范疇，作為考察領導班子和黨員干部的重要內容，確保黨員干部時刻不忘作風整改任務，實現自覺自律。

（二）從嚴正風肅紀，保持“不敢”的態勢

繼續嚴格執行中央“八項規定”，以深化專項整治為抓手，以懂規矩守紀律為重點內容，從嚴正風肅紀，保持對“四風”問題的高壓態勢，下大力氣整治發生在老百姓身邊的不良行為。堅決整治為官不廉、為官不為問題，甄別處理一批不廉潔、亂作為的干部，調整退出一批不勝任、不作為的干部，掌握使用一批敢擔當、善作為的好干部，教育引導廣大黨員干部在其位、謀其政、當其職、盡其責，既廉潔又勤政，既干凈又干事，進一步提振黨員干部務實為民、干事創業、奮發進取的精氣神。

（三）嚴肅黨內生活，堅定“不想”的自覺

嚴格執行民主集中制，推動各級領導班子健全議事規則和決策程序，加大檢查督察力度，規范和約束權力運行。嚴格規范民主生活會、領導干部雙重組織生活會制度，用好批評和自我批評這一武器。把“三嚴三實”等專題教育與落實從嚴治黨要求、深化作風建設、爭做“四有”干部、解決突出問題結合起來，真正使黨內政治生活嚴肅起來、政治生態清澈明朗。

五、堅持制度治黨，形成從嚴從實規范管理新常態

靠制度管黨、治黨，是我們黨抓好自身建設的又一優良傳統。加快形成從嚴從實規范管理新常態，必須結合枝江實際，使制度改革相關要求與基層實踐相結合，做到無縫對接，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的權力運行機制和工作推進機制。

（一）深化干部人事制度改革

貫徹落實深化干部人事制度改革規劃綱要，要堅持分類原則，加強對干部人事制度的研究。制定領導班子和干部隊伍建設規劃，修訂完善市管干部選拔任用工作規程；優化干部資源配置，發揮干部發展潛能，統籌推進鎮（街道）與市直部門干部輪崗交流，實現人盡其才；繼續推進“年輕干部成長工程”，定期選派優秀年輕干部到鄉鎮基層、招商引資、項目建設、征地拆遷、信訪維穩等一線培養鍛煉或市直綜合部門跟班學習，提高年輕干部業務水平和綜合能力；組織開展科級后備干部選拔工作，分層分類建立后備干部名單庫；建立健全公務員隊伍激勵機制，認真落實公務員職務與職級并行制度，為領導干部的聰明才智得到充分發揮營造良好環境。

（二）完善干部考核評價機制

進一步健全領導班子和領導干部實績考核機制，完善評價辦法，加大抓黨建的考核權重，把黨建工作考嚴、考準、考實。增加人民群眾參與領導干部實績考核的權重，干部做得好不好，由人民群眾說了算。加大考核結果的反饋和運用力度，領導班子及黨員干部考核評價的結果要及時公示，接受群眾監督，并作為干部選拔任用的重要依據，重用那些黨建工作抓得好、抓得實、抓出成效的領導干部；分時段、分條塊推進鎮（街道）和市直單位領導班子及領導干部“察擔當促有為”專項考察常態化，使領導干部的考核評價機制成為選人用人的鮮明導向。

（三）創新干部監督管理方式

加快形成系統的干部監督管理制度，既制度管人，又體現以人為本，提高規范管理科學化水平。落實干部經常性提醒教育、談心談話等制度，制定對領導干部進行提醒、函詢和誡勉實施細則；探索建立黨政主要負責人離任交接制度，對擬提拔領導干部人選報告個人有關事項進行抽查核實；加大對領導干部經濟責任審計力度；深化違反干部任用標準程序、跑官要官和說情打招呼、“三超兩亂”、干部檔案造假、領導干部違規兼職、裸官等重點整治；組織開展干部人事檔案專項審核工作，嚴審干部任前公示信息，完善黨員干部日常臺帳管理，使干部監督工作規范化、科學化。