樹牢市場理念 推進轉型發展

○文 媛

黨的十八屆三中全會提出：“要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”近年來，枝江市緊緊圍繞“沖刺全國百強、建成中等城市、實現全面小康”三大目標，樹牢市場理念，全面深化改革，著力推進轉型發展、創新發展，經濟社會保持了穩中有進、質效趨優的良好發展態勢。2014年實現生產總值389.6億元，地方公共財政預算收入25.3億元，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到23675元、15285元；2013—2014年位列全省縣域經濟綜合考評一類縣第四位。

一、強化市場意識，搶抓轉型發展機遇

（一）在對接規劃中搶抓機遇

枝江是國家實施長江經濟帶發展戰略的重要地段，是湖北省重點開發區域，是宜荊荊城市群重要節點，是宜昌現代化特大城市產業發展和城市建設的拓展區。圍繞搶抓國家建設長江經濟帶重大歷史機遇，充分發揮枝江區位交通優勢，枝江立足全國、全省和宜昌大局，主動對接，科學謀劃，已經編制完成了四大規劃，即城市總體規劃、城鄉統籌規劃、城市新區規劃和工業園區規劃，正在編制三大規劃，即國家循環經濟示范市發展規劃、省級生態文明示范市規劃、長江經濟帶區域性現代商貿物流發展規劃。通過7個高起點的規劃引領枝江轉型發展、創新發展。

（二）在主動融入中搶抓機遇

大力實施開放合作戰略，充分發揮枝江臨空臨江臨港臨鐵優勢，主動融入三峽城市群和宜昌沿江萬億經濟帶建設，在主動融入中實現借力發展、融合發展、區域協調發展。向東對接荊州，依托318國道和長江水道，加強商貿、物流等產業交互融合發展；向南對接松滋和宜都，積極爭取將枝江至松滋高速公路納入國省高速公路網規劃，構建南北跨江大通道，助推未來“跨江經濟”發展；向西向北對接夷陵、猇亭、當陽和遠安，探索建立基礎設施建設全面對接、河道污染共同治理、生態環境共同保護、產業轉型相互聯動的四線共建機制，加快外延式發展；與宜昌高新區、五峰縣共建共享160平方公里宜昌高新區白洋工業園、9平方公里五峰民族工業園，加速向宜昌大城融入，為推動枝江發展注入強勁動力。

（三）在承接轉移中搶抓機遇

充分發揮區位、交通、資源、環境等優勢，狠抓招商引資，積極承接產業轉移。枝江先后引進了中國石化、晉煤集團、中船重工、中煙集團、華潤集團、維維集團等一批實力強的戰略投資者。2014年，全市新簽約工業、商貿物流項目61個，協議投資總額148億元，招商引資實際到位資金280億元，實際利用外資4220萬美元；引進投資過億元項目35個，其中投資過10億元項目5個。

二、順應市場規律，優化轉型發展環境

（一）大力度簡政放權

大力清理和精簡行政審批事項，市級行政審批事項精簡到98項，是宜昌市行政審批事項最少的縣市。全面建成市鎮村三級便民體系，下放17項行政審批事項和54項服務事項到鎮村辦理，極大方便了基層和群眾辦事。學習借鑒上海自貿區經驗，率先在全國實行市場主體準入“三證合一”和聯動審批制度，激發全民創業活力。率先在全省建成鄉鎮信息化推進中心，實現企業信息化服務、農村網格化管理和基層政務服務資源整合，推動“四化”融合發展。大力推行并聯審批、上門服務和專班跟蹤服務，努力營造審批少、收費低、效率高、服務好的政務服務環境。

（二）大力度打造平臺

累計投入40多億元，實施一批打基礎、管長遠的基礎設施項目，加快推進“四大平臺”建設。園區功能更加完善。規劃83平方公里的“一區五園”，建成區面積達到37平方公里，集聚規模工業企業近200家，產值占全市規模工業產值的85%。仙女工業園、姚家港化工園實現了“五通一平三集中”，產業承載能力明顯增強。城市功能更加完善。主城區面積達到21平方公里。城市新區“四館二中心”、生態公園、星級酒店、企業孵化中心、水電路氣等公建項目和基礎設施項目啟動建設。數字化城管系統建成試運行，城市精細化管理水平大幅提升。景區建設加快推進。依托近萬畝良好自然水域，加快金湖景區建設步伐，努力打造“嘗仙女美食、訪彌陀古寺、看金湖美景、游江口古鎮”的精品旅游線路，帶動枝江由傳統農業種養區向休閑文化旅游區轉型。城鄉統籌形成樣板。安福寺省級“四化同步”試點示范鎮建設在工商資本下鄉、新型農民進城、“兩化”深度融合、行政審批制度改革等體制機制創新上形成可復制經驗，帶動全市城鄉一體化進程。

（三）大力度協調服務

堅持問題導向，大力實施機關效能建設“100條”，凝聚全市力量抓項目、促發展。堅持“一個項目、一名市級領導、一個工作專班、一套完備工作機制”的“四個一”辦法，全市各級各部門發揚苦干實干作風，帶頭進車間、訪企業、蹲工地、聯項目，深入一線協調解決制約項目落地和建設的一系列難題，推進項目建設提速提效，促進洽談項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產。2014年全市實施產業、基礎設施、民生重點項目146個，總投資332億元，項目開工率100%，全年建成項目50個。

三、激發市場活力，提升轉型發展質效

（一）優化投資引領轉型

牢固樹立“今天的投資結構決定明天的產業結構”理念，準確把握投資方向，著力優化投資結構，以投資增量推動存量的調整優化，以存量的調整優化吸引投資增量。把好招商引資源頭關，著力引進科技含量高、投資規模大、市場競爭力強的“高、大、強”項目。成立招商引資項目建設論證委員會，確保招商有的放矢、轉型“一步到位”。對產業新增投資，重點投向戰略性新興產業和高新技術產業、投向有市場潛力和核心競爭力的項目、投向現代服務業優選項目。2014年，全市完成固定資產投資 362億元，同比增長24.7%。

（二）骨干企業主動轉型

出臺《工業轉型升級獎勵辦法》，支持重點骨干企業做大做強，發揮示范帶動作用，加快推進以高端化、集群化、循環化為核心的新型工業化。投資50億元的三寧公司己內酰胺一期項目滿負荷生產，投資20億元的湖北化肥乙二醇項目建成投產，推動枝江傳統化肥產業向精細化工、新材料全面轉型升級，將帶動聚酯、切片、拉絲、紡織等下游產業聚集發展。兩大化工項目建成后可新增產值100億元、稅收10億元，帶動下游近20多個門類500億元投資。三寧公司、枝江酒業上榜2014年中國民營企業500強。奧美公司先后四次擴規升級，2014年成功收購8家公司，完成資產重組，并將總部從深圳遷到枝江，投資12億元新上醫療器械產業園項目，加快建設全球最大的ETO滅菌中心，計劃明年在上海主板上市。

（三）三次產業同步轉型

堅持以產業升級推動經濟轉型，圍繞“上規模、提質量、優結構、增效益”，構建現代產業體系，實行三次產業一起轉，全力打造縣域經濟升級版。加快工業由傳統加工向高端制造轉型。大力實施傳統產業品牌化、新興產業戰略化、優勢產業高端化發展戰略。依托三寧公司己內酰胺、湖北化肥乙二醇項目，推動傳統化肥向石油化工、精細化工和新材料轉型。依托枝江市被授予“中國白酒名城”，大力支持枝江酒業進一步做優“枝江”品牌，推動食品飲料產業向高端化、品牌化精深加工轉型。依托奧美公司在枝江設立總部，推動傳統紡織向醫用衛材、高端化纖紡織、高檔服裝制造轉型。加快農業由傳統種養向現代農業轉型。依托省級農產品加工園區安福寺食品工業園，大力發展農產品精深加工業，不斷延伸農業產業鏈條，提高農產品附加值。全市農產品加工企業達到115家，連續5年被評為全省農產品加工“四個一批”工程先進縣（市）。大力培育新型農業經營主體，全市土地流轉率達到37.3%。加快三產由單一發展向融合發展轉型。依托長江黃金水道、漢宜高鐵、紫云地方鐵路、宜張高速和318國道等重大交通項目，打造長江經濟帶集“水-公-鐵”對接聯運的立體綜合交通節點，突破性發展現代物流業，努力打造長江經濟帶區域性重要物流集散地。規劃建設2500畝商貿物流產業園，已落戶商貿物流項目14個，總投資逾百億元。

四、運用市場辦法，破解轉型發展難題

（一）破解要素之難

實行征地、拆遷、安置、培訓、就業、社保“六位一體”同步推進工作機制，推進征地拆遷土地流轉。通過城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡地開發利用、清理處置低效閑置用地等辦法，2014年爭取用地指標5400畝，清理低效閑置用地1700多畝。創新國有資產經營管理，整合國有資產、企業股權等資產資源，盤活存量資產，做大做強金潤源集團公司，通過企業化市場化規范運作，籌集建設資金。整合上級項目資金、科技技改資金、省級縣域經濟發展和農產品加工園區產業發展調度資金等專項資金，優選高新技術企業和成長型企業進行重點扶持。與民生銀行合作成立中小微企業產業發展基金，緩解企業貸款難題。

（二）破解生態之難

牢固樹立“綠色決定生死”理念，堅持綠色GDP的鮮明導向，把安全環保、節能減排納入市場準入負面清單，作為招商引資的第一道研判，大力引進一批引領綠色發展的大項目、好項目。大力推進全國文明城市、全國食品安全放心縣市、國家園林城市、省級環保模范城市和全省林業生態示范縣市“五城聯創”，實施城區凈化、綠化、美化、亮化工程，城市綠化覆蓋率和綠地率大幅提升。啟動實施湖庫治理工程，全市50%的湖泊水庫實現退漁還湖還庫。加快推進美麗鄉村建設，大力開展農村環境綜合整治行動，枝江在全省2014年農村生活垃圾治理考評中位居第一名，安福寺鎮被評為“全國文明村鎮”。

（三）破解民生之難

加大民生投入，念好民生八字經，全市每年財政民生投入占到地方公共財政預算支出的75%以上。加快重點民生項目建設，累計投入資金10多億元，建設社會發展項目42個，丹陽小學等一批項目建成使用，職教中心、人民醫院住院大樓、婦幼保健院、體育中心等一批項目加快建設。辦好民生實事，投資10多億元，計劃2-3年時間集中辦理通村公路、安全飲水、小街小巷等十件民生實事和十項專項治理工作，著力解決人民群眾最直接、最現實、最緊迫的問題。加強平安建設，推行城市社區網格化管理和基層社會治安防控新模式，群眾安全感和治安滿意度位居全省前列。