轉型發展助推枝江打造縣域經濟升級版

○ 許志華

湖北省枝江市是宜昌的東大門，是三峽地區唯一的平原縣市，也是全省十強縣市、工業強市、農業大市和長江經濟帶潛在物流大市。2013—2014年位列全省縣域經濟綜合考評一類縣第四位。新常態下，枝江要實現“沖刺全國百強、建成中等城市、實現全面小康”三大目標，必須以轉變發展方式為主線，堅定不移地走統籌發展、轉型發展、創新發展、綠色發展、全面發展之路，推動縣域經濟實現速度、質量、效益并重的全面轉型升級。

一、科學規劃引領轉型發展

實現縣域經濟轉型升級，離不開科學規劃的引領。通過編制規劃，可以實現資源結構優化，促進體制機制創新。枝江市始終把科學發展、為民發展作為規劃編制的根本遵循，從縣域經濟發展實際出發，深入調研、科學論證，修訂完善了城市總體規劃、城鄉統籌規劃和城市新區規劃，并以立法的方式確立規劃的權威地位，確保了產業發展和城市建設一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干。同時，結合“三大規劃”，制定和細化產業、園區、城市設計等各類專項規劃，形成了多規對接、多規合一的規劃體系，增強了規劃的前瞻性、可行性、指導性和系統性。

二、集約平臺承載轉型發展

按照“創新創業在園區、居住生活在新區、休閑旅游在景區、城鄉統籌在示范區”的思路，以“四大平臺”建設承載轉型發展，推動全市經濟由要素粗放投入向“四大平臺”生態集約投入轉型。一是做優產業轉型升級平臺。堅持“先規劃后開發、先地下后地上、先配套后招商、先生態后生產”的開發建設模式，園區配套由過去的“三通一平”向現在的“五通一平三集中”（通水、通電、通路、通氣、通訊，場地平整和集中供熱、集中污水處理、集中碼頭運輸）轉變，產業承載能力明顯增強。“一區五園”建成區總面積達到37平方公里，安福寺工業園被認定為全省農業產業化示范園區。二是做優城市擴容提質平臺。城市新區“四館兩中心”、生態公園、星級酒店、企業孵化中心、水電路氣等公建項目和基礎設施項目啟動規劃建設，主城區面積達到21平方公里。成功創建省級文明城市、創設全省城鎮規劃建設管理“楚天杯”。三是做優休閑旅游發展平臺。依托8000余畝自然水域，加快完善國家級金湖濕地公園基礎設施，規劃打造“嘗仙女美食、訪彌陀古寺、看金湖美景、游江口古鎮”精品旅游線路，帶動枝江由傳統農業種養區向田園休閑旅游區轉型。四是做優城鄉統籌發展平臺。舉全市之力推進安福寺鎮省級“四化同步”試點示范鎮建設，探索了工商資本下鄉、新型農民進城、“四化”深度融合、行政審批制度改革等可復制、可推廣的經驗，形成了“四區共建”的安福寺模式，被全省新農村建設暨城鄉一體化試點工作會議列為重要參觀點。同時，大力推廣安福寺鎮典型經驗，加快建成各具特色的工業經濟強鎮、現代農業新鎮、商貿物流重鎮和觀光旅游名鎮，推動全市城鄉一體化發展。

三、優強項目支撐轉型發展

項目是資金、技術、人才和生產資源等一系列生產要素的聚合體，是推動經濟發展的重要平臺和載體。枝江市始終將項目建設作為轉型發展的突破口和著力點，快上項目、上大項目，用項目建設推動經濟社會轉型發展。一是以項目促傳統加工業向高端制造業轉型。隨著投資50億元的三寧公司己內酰胺、投資20億元的湖北化肥乙二醇和投資12億元的奧美公司醫療器械產業園等一批優強項目的建成投產，全市現已形成以枝江酒業、雪花啤酒為龍頭的食品飲料產業集群，逐步由農產品初加工向高端化、品牌化精深加工轉型；形成以三寧化工、湖北化肥為骨干的化工產業集群，逐步由煤化工、磷化工等基礎化工向石油化工、精細化工和新材料轉型；形成以奧美公司為龍頭的紡織產業集群，逐步由單一的棉紡織向高端化纖紡織、醫用衛材紡織轉型；形成以江峽船舶、迅達科技為骨干的機械制造產業集群，逐步由過去勞動密集型向資金、技術密集型轉型，四大支柱產業產值突破600億元。枝江被認定為“中國白酒名城”；枝江酒業、三寧公司2家百億企業躋身中國民營企業500強，奧美公司將總部從深圳遷移到枝江并組建企業集團，3家骨干企業年稅收突破6億元。二是以項目促傳統農業向現代農業轉型。立足農業資源優勢，依托安福寺食品工業園，加快推進以產業化、標準化、品牌化為特色的農業現代化。先后引進東方年華、宇隆桃緣新村等一批以農業為主導，融農業、工業、服務業、信息產業、文化產業等五大產業于一體的“第六產業”特色項目，培育壯大今貝、歡樂家、海通等大型農業產業化龍頭企業，實現了傳統農業種養向農產品精深加工及田園休閑旅游轉型發展。三是以項目促傳統商貿業向現代服務業轉型。完成商貿物流產業、旅游業發展總體規劃編制，城北商貿物流產業園、五金機電大市場、農資大市場、醫藥物流配送中心和姚家港化工物流園項目開工建設，“大商貿、大物流、大市場、大旅游、大金融”的現代服務業發展格局初步形成。

四、科技創新驅動轉型發展

新常態下，依靠要素投入驅動的傳統增長模式難以為繼，要保持經濟穩定健康增長，必須依靠科技創新。一方面，加快技術創新步伐。大力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，不斷提高企業自主創新能力，提升科技創新對經濟發展的影響力、帶動力和貢獻率。枝江市深入推進“科技型中小企業創新成長工程”，著力培育自主創新主體，鼓勵扶持企業與科研院校聯姻，現已擁有國家高新技術企業18家，枝江酒業、三寧化工、開元化工等骨干企業建立了國家、省級技術中心、重點實驗室、博士后工作站等研發機構。2014年，全市共申報發明專利183件，位居宜昌市第一位，被國家知識產權局評為全國知識產權試點示范先進縣市。另一方面，加快“四化”深度融合。大力實施企業信息化、工業化深度融合示范推廣專項行動，著力提升企業“兩化”融合發展水平。目前，枝江市已率先在全省建成鄉鎮信息化推進中心，建立了中小微企業公共服務信息平臺、農村網格化管理綜合服務信息平臺、電子政務信息平臺，基本實現了園區、社區、農村信息化全覆蓋。社會治安反恐城管視頻系統建設全面推進，城市信息化管理水平進一步提高。同時，為推動信息化與農業現代化的深度融合發展，枝江市將重點發展農村電子商務，著力引進電商龍頭企業，引導各類市場主體利用電商平臺拓寬市場營銷渠道，推動網購進村、土貨進城。

五、綠色生態倒逼轉型發展

枝江市始終牢記“綠色決定生死”，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升。樹立綠色GDP的鮮明導向，將全市所有鄉鎮按資源稟賦和發展實際分兩類進行考核，把生態建設作為共性指標并加大考核權重，弱化部分生態型鄉鎮工業經濟、工業稅收等考核內容。大力推進全國文明城市、國家園林城市、全國食品安全放心縣市、省級環保模范城市和全省林業生態示范縣市“五城聯創”，投資6.5億元實施城區凈化、綠化、美化、亮化工程，整理房屋立面500余棟，實施街景亮化160余處，新增城市綠化面積43萬平方米。加快推進以“大拆違、大掃除、大清淤、大綠化、大治污”為主要內容的美麗鄉村建設，大力開展農村環境綜合整治行動，全面建立“戶分類、組清掃、村收集、鎮轉運、市填埋”垃圾處理運行機制，在全省2014年農村生活垃圾治理考評中高居榜首；在全省率先收回大中型湖泊、水庫承包經營權，統一實行生態養殖。連續四屆被評為全省“三萬”活動先進縣市。

六、市場決定助推轉型發展

黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用。這就要求我們要牢牢把握“市場決定取舍”，努力提高適應市場、駕馭市場、培育市場、服務市場和發展市場經濟的能力，學會用市場思維謀劃轉型發展，用市場辦法推動轉型發展。一是不“越位”。推行“權力清單、負面清單”，凡國家法律、法規沒有明令禁止的領域，企業均可投資生產經營，政府不橫加干涉，消除市場壁壘，激發全民創業活力。二是不“缺位”。推行“責任清單、收費清單”，在規劃建設管理、安全生產、環境保護、規范用工、市場監管、誠信體系建設等方面，主動擔責，堅決查處各種侵害企業合法權益的違法違規行為，維護良好市場秩序和競爭生態。三是善“補位”。設身處地、真心實意地為企業、客商和群眾提供服務、排憂解難，以最優質的服務軟環境吸引投資者來枝江投資興業；加快完善政務服務體系，逐步把政務服務延伸到企業、社區、網格、家庭，確保市場平穩有序運行，努力打造全省乃至全國審批效率最高、服務環境最優的縣市之一。

七、深化改革保障轉型發展

一個地方的發展除了靠資源、政策和區位，更重要的是靠改革，這是發展的根本動力，是“動力的動力”。枝江市圍繞加快縣域治理體系和治理能力現代化，以大勇氣、大智慧下好改革先手棋，為轉型發展、創新發展提供了堅強保障。一是深入推進行政審批制度改革。率先在全國實行市場主體準入“三證合一”和聯動審批制度，激發了全民創業活力；大力簡政放權，市級行政審批事項精簡至98項，下放17項到鎮村，大大降低了市場主體和人民群眾辦事成本，成為宜昌市審批事項最少的縣市之一。下一步，枝江將對行政審批事項進行再清理、再精簡，進一步激發市場活力。二是分類推進事業單位改革。圍繞構建簡潔高效、權責統一、便民務實的事業單位機構體系，結合枝江實際，進一步加快農口機構改革，全面整合農口部門基層服務站所，打破條塊分割、各自為政的局面，成立“大農業服務中心”，努力形成服務“三農”工作的“拳頭”。三是全面深化財稅體制改革。繼續實施涉農項目資金跨部門、跨年度、跨層級統籌整合，集中財力辦大事。建立全面、規范、公開、透明的預算制度，實行全口徑預算管理體制。四是加快推進以人為核心的新型城鎮化建設。全面放開城鎮落戶限制，大力推動土地流轉和規模經營，加快推進城鄉規劃布局、基礎設施、產業發展、公共服務一體化發展，切實做到生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。探索開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，通過清理歸并農村閑置資產資源、引導農民到居民點和農村新社區集中居住等方式，賦予符合規劃和用途管制的農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，實現農業用地規模化、建設用地市場化，把資源變資產、資產變資金，讓農民以產權保生存、農村以產權謀發展。

八、資源要素服務轉型發展

新常態下，企業投資更加謹慎，社會化融資難度更大，縣域經濟發展僅靠政府財政投資將是杯水車薪，投資不足，轉型發展便無從談起。為破解資金要素制約，枝江市始終堅持用財政的錢保民生、用社會的錢搞建設，積極轉變思路，創新籌資融資方式，擴大有效投資，主動服務轉型發展。率先在全省編制縣級政府資產負債表，為全面深化財稅體制改革、促進國有資產保值增值、推進新型城鎮化奠定了良好基礎。完善國有資產經營管理體制機制，推進所有國有資產向市金潤源公司集并，促進國有資產資源保值增值，實現公司“野蠻式”擴張，做大做強“第二財政”。下一步，枝江市將積極探索PPP等新的融資模式，吸引鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設；制定鼓勵工商資本下鄉政策措施，積極引導工商資本大力發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務，并在全省率先開展農民合作社聯合會金融服務體系建設試點。同時，加大對教育、醫療、文化、體育、旅游、酒店、電子商務、健康養老等消費領域的投資，為進一步擴大消費需求打好基礎，真正發揮出投資對提升消費、推動轉型的“發動機”作用。