在國家特殊開放區(qū)域構(gòu)建檢驗檢疫監(jiān)管新模式的探討

方 敏

（廣西出入境檢驗檢疫局通關(guān)處，廣西 南寧 530028）

在國家特殊開放區(qū)域構(gòu)建檢驗檢疫監(jiān)管新模式的探討

方 敏

（廣西出入境檢驗檢疫局通關(guān)處，廣西 南寧 530028）

通過對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、福建平潭、珠海橫琴等國家特殊開放區(qū)域政策或創(chuàng)新制度的分析、研究，從轉(zhuǎn)變檢驗檢疫職能、開展制度創(chuàng)新、先行先試的角度，對廣西特殊開放區(qū)域構(gòu)建檢驗檢疫監(jiān)管新模式進(jìn)行思考和探索。

特殊開放區(qū)域；檢驗檢疫監(jiān)管模式；創(chuàng)新

研究和借鑒上海自貿(mào)區(qū)等國家特殊開放區(qū)域檢驗檢疫政策及支持措施，探索特殊開放區(qū)域檢驗檢疫監(jiān)管新模式，對推動廣西實施“雙核驅(qū)動，三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，把廣西建設(shè)成為我國面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶有著重要的意義。

1 國家質(zhì)檢總局支持特殊開放區(qū)域檢驗檢疫創(chuàng)新的政策及特點(diǎn)

隨著我國開發(fā)開放向縱度和深度推進(jìn)，近年來，國家陸續(xù)設(shè)立了一系列國家級對外開發(fā)新區(qū)或國家綜合配套改革試驗區(qū)（以下簡稱：特殊開放區(qū)域），如上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、深圳前海新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、福建平潭綜合實驗區(qū)、廣西東興、云南瑞麗國家重點(diǎn)開放開發(fā)試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱：上海自貿(mào)區(qū)）。

國家質(zhì)檢總局相繼發(fā)布了部分特殊開放區(qū)域的檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法或支持意見，如《國家質(zhì)檢總局關(guān)于支持廣州南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見》、《橫琴出入境檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《平潭綜合實驗區(qū)出入境檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》和《質(zhì)檢總局關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》。總結(jié)這些管理辦法和支持意見有如下特點(diǎn)：

1.1 立足便利化的分線管理

如檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在特殊開放區(qū)域的進(jìn)出境“一線”主要實施檢疫和重點(diǎn)敏感貨物檢驗工作，在進(jìn)出口“二線”主要實施貨物檢驗和監(jiān)管工作；確保一線最大限度的放開，在二線實現(xiàn)管得住、放得快。

1.2 更加便利的通關(guān)措施

如為區(qū)內(nèi)企業(yè)量身定做“先通關(guān)后查驗”、“分批報檢、集中查驗、分批核銷出區(qū)”等通關(guān)模式。對兩岸直航交通運(yùn)輸工具在常態(tài)下實行低風(fēng)險管理，實施電訊檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督。

1.3 支持區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

如擴(kuò)展口岸功能，指導(dǎo)配套建設(shè)符合肉類、水果、種苗進(jìn)口的檢驗檢疫基礎(chǔ)設(shè)施，成為指定口岸。

1.4 先行先試的措施

如建立第三方檢驗結(jié)果采信制度、檢驗檢疫分線監(jiān)督管理模式、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度、出入境生物材料制品風(fēng)險管理制度、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理制度、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單等制度。對原產(chǎn)于臺灣輸往平潭且在平潭銷售使用的預(yù)包裝食品、化妝品，允許采用繁體中文標(biāo)簽。

2 廣西與沿海地區(qū)的特殊開放區(qū)域的差異

目前，廣西自治區(qū)也在建設(shè)廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱東興試驗區(qū)）、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園及廣西保稅物流體系，積極推進(jìn)中國憑祥－越南同登、中國東興－越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及中國（北部灣）自由貿(mào)易港區(qū)等廣西特殊開放區(qū)域的申報工作。廣西與沿海的特殊開放區(qū)域情況存在一定的差異化。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同

上海自貿(mào)區(qū)、廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴和福建平潭都位于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的沿海地區(qū)，珠三角地區(qū)面對的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的港澳臺。而廣西處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對的是經(jīng)濟(jì)相對落后的東盟國家。

2.2 區(qū)域發(fā)展定位不同

廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴著力打造推動粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的示范區(qū)。福建平潭作為兩岸合作先行先試的區(qū)域。上海自貿(mào)區(qū)以探索中國對外開放的新路徑和新模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)全中國的發(fā)展。廣西則需充分發(fā)揮中國東盟自貿(mào)區(qū)建成優(yōu)勢，努力打造沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極、深化與東盟戰(zhàn)略合作的重要平臺。

2.3 區(qū)域監(jiān)管難度不同

一是廣西外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)仍以初級資源性產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品比重低。東南亞地區(qū)尤其是毗鄰國是高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病、谷斑皮蠹等重大動植物疫情以及霍亂、甲型H1N1等人類傳染病的高發(fā)地，疫病疫情隨貨物、運(yùn)輸工具、人員跨境傳入的風(fēng)險較高，檢驗檢疫監(jiān)管難度較大。二是目前沿海地區(qū)特殊開放區(qū)域大多以島為區(qū)域范圍，如珠海橫琴、福建平潭，通過橋與國內(nèi)、境外相連，有天然的物理屏障；上海自貿(mào)區(qū)是由原來已封關(guān)運(yùn)行的 4個特殊監(jiān)管區(qū)整合而成，基礎(chǔ)設(shè)施完善，易于監(jiān)管。而廣西的東興和憑祥在陸路與越南多點(diǎn)接壤，特別是在“二線”缺少天然的物理屏障，實施分線管理難度大。

3 廣西特殊開放區(qū)域檢驗檢疫監(jiān)管新模式的探討

適應(yīng)國際發(fā)展趨勢和新一屆政府改革的要求，借鑒上海自貿(mào)區(qū)以簡政放權(quán)、放管結(jié)合的制度創(chuàng)新為核心，加快職能轉(zhuǎn)變，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)貿(mào)易監(jiān)管制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，努力在廣西特殊開放區(qū)域內(nèi)先行先試，開展制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，探索檢驗檢疫監(jiān)管新模式。

3.1 積極將現(xiàn)有政策和支持措施結(jié)合廣西實際進(jìn)行“整合優(yōu)化”

充分學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)有國家特殊開放區(qū)域檢驗檢疫管理辦法及支持意見，特別是上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)提煉的8項可復(fù)制、可推廣制度創(chuàng)新事項，如第三方檢驗結(jié)果采信制度、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度、出入境生物材料制品風(fēng)險管理制度、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理制度、檢驗檢疫通關(guān)無紙化改革5項制度可在全國范圍復(fù)制、推廣；進(jìn)口貨物預(yù)檢驗制度、檢驗檢疫分線監(jiān)督管理模式、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度3項制度可在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)復(fù)制、推廣。我們要針對廣西特殊開放區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、業(yè)態(tài)發(fā)展等實際情況，將優(yōu)惠政策和先行先試的制度進(jìn)行整合優(yōu)化，建立“自由貿(mào)易園（港）區(qū)－海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域－區(qū)外”的分級復(fù)制推廣機(jī)制，制訂具體實施方案并用于廣西特殊開放區(qū)域，推動全方位擴(kuò)大開放。

3.2 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變檢驗檢疫職能

3.2.1 放寬檢驗檢疫審批權(quán)限

根據(jù)廣西與毗鄰國進(jìn)出口水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品量大的特點(diǎn)，在完善有關(guān)監(jiān)管條件如建設(shè)邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心和動植物檢疫隔離處理中心，并在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展東興試驗區(qū)等口岸功能，增加成為水果、景觀樹、肉類、糧食等指定口岸，擴(kuò)大水果等指定口岸進(jìn)口產(chǎn)品種類范圍，將日常進(jìn)口審批權(quán)限下放到直屬局層面。

3.2.2 研究檢驗檢疫工作重心的轉(zhuǎn)變

結(jié)合國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見，積極研究在特殊開放區(qū)域內(nèi)檢驗檢疫工作重心的“三個轉(zhuǎn)變”：即“工作領(lǐng)域從進(jìn)出口商品檢驗并重向強(qiáng)化進(jìn)口商品檢驗轉(zhuǎn)移”、“工作內(nèi)容從商品的品質(zhì)項目向安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康和反欺詐項目轉(zhuǎn)移”以及“工作方法從具體的檢驗檢疫和抽樣檢測向監(jiān)督管理轉(zhuǎn)移”。

3.3 建立公共信息平臺，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”

強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊監(jiān)管協(xié)作，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一公共信息平臺，借助電子信息聯(lián)網(wǎng)手段，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫、海關(guān)、邊防、海事、交通、商務(wù)、稅務(wù)、工商等行政監(jiān)管部門及企業(yè)之間申報信息、物流信息、監(jiān)管信息、企業(yè)誠信信息的共享，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，提高監(jiān)管效率與監(jiān)管能力；推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，簡化和統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)申報人通過“單一窗口”向管理部門一次性申報，管理部門通過公共信息平臺共享信息數(shù)據(jù)、實施職能管理，執(zhí)法結(jié)果通過“單一窗口”反饋申報人；進(jìn)一步將關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關(guān)模式全面推行到全區(qū)所有海關(guān)和檢驗檢疫部門、所有通關(guān)現(xiàn)場、所有依法需要報關(guān)報檢的貨物和物品。

加強(qiáng)與東盟國家檢驗檢疫等口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管工作日和工作時間、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)，探索推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”監(jiān)管模式，完善國際間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”機(jī)制，助推廣西“一帶一路”的建設(shè)。

3.4 進(jìn)一步開展制度創(chuàng)新、先行先試

借鑒上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單管理，以及全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停實施部分全國和地方性法規(guī)的創(chuàng)新精神，嘗試在特殊開放區(qū)域內(nèi)探索檢驗檢疫先行先試的措施。

3.4.1 試行準(zhǔn)入前國民待遇，探索推動標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和結(jié)果互認(rèn)

推動中國與東盟各國檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，盡可能采用國際標(biāo)準(zhǔn)。逐步推動進(jìn)口國和產(chǎn)地國相互認(rèn)可檢驗結(jié)果，探索中越雙方協(xié)商開展“兩國一檢”監(jiān)管模式，試點(diǎn)在特殊開放區(qū)域內(nèi)中國與越南檢驗檢疫部門的“一站式”通關(guān)。建立與東盟國家檢驗檢疫電子證書核查機(jī)制，共同打擊騙取、偽造、倒賣檢驗檢疫單證和高風(fēng)險貨物跨境走私的行為。

3.4.2 探索非禁即入的“負(fù)面清單”管理模式

減少前置審批許可，加大事中、事后監(jiān)管力度，在風(fēng)險評估、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，除列入“負(fù)面清單”的貨物、物品外，嘗試對從境外輸入特殊開放區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理檢疫審批或需要指定入境口岸的貨物、物品，逐步免辦檢疫審批或不受指定口岸限制。

[1] 關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的通知（國發(fā)[2014]65號）,2014.12.

[2] 關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知（國發(fā)[2014]68號）,2014.12.

[3] 質(zhì)檢總局關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見.(國質(zhì)檢通[2013]503號).

[4] 關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)首批可復(fù)制可推廣檢驗檢疫制度創(chuàng)新改革事項的通知.（質(zhì)檢辦通函〔2014〕936號）.

[5] 廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案.（發(fā)改西部[2012]2222號）.

Building inspection and quarantine supervision explore a new model at the national special open area

Through the analysis of China (Shanghai) free trade test area, Fujian Pingtan, Zhuhai Hengqin other countries or special open innovation system of regional policy, research, from the transformation of the functions of inspection and quarantine, to carry out institutional innovation, pilot's point of view, Guangxi special inspection and quarantine supervision open area to build a new model for reflection and exploration.

Special open area;inspection and quarantine supervision model;innovation

D035

A

1008-1151(2015)02-0169-02

2015-01-15

方敏（1971－），男，廣西來賓人，廣西出入境檢驗檢疫局通關(guān)處副處長，從事國家口岸對外開放、出入境檢驗檢疫監(jiān)管模式及促進(jìn)對外貿(mào)易便利化等研究工作。