基于政策的中國教育改革趨勢透析

● 李蘭榮 郝志軍

剛剛過去的2014年是全面深化改革的開局之年。一年來，教育領域按照中央的決策部署，緊緊抓住促進教育公平和提高教育質量的戰略主題，教育綜合改革全面啟動，教育改革向“深水區”開進，許多重點領域和關鍵環節的改革取得歷史性、突破性進展，教育改革發展呈現“新常態”。全面系統地分析這一年中出臺的教育政策，有助于我們更準確地把握政策導向，科學推進實踐改革。

一、堅持立德樹人導向，全面創新育人模式

黨的十八大報告提出“把立德樹人作為教育改革發展的根本任務”，十八屆三中全會又對落實立德樹人根本任務作出全面部署。可以說，落實立德樹人根本任務是當前和今后一個時期教育領域的工作主題和導向。

2014年4月，教育部出臺《關于培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步加強中小學德育工作的意見》。該意見的主要內容有：①充分體現時代性，加強中小學德育的薄弱環節，加強中國優秀傳統文化、公民意識、生態文明、心理健康教育和網絡環境下的德育工作；②準確把握規律性，改進中小學德育的關鍵載體，改進課程育人、實踐育人、文化育人、管理育人；③大力增強實效性，夯實中小學德育的基本保障，改進方式方法、加強組織領導、強化協同配合、完善督導評價。該意見對于我國中小學德育的重點內容和薄弱環節、實現德育的方式和途徑、實現德育的制度和管理機制作出了詳細的部署和規劃。該意見出臺后，各地紛紛開展德育實踐，創新德育模式。例如，湖北省麻城市積極推行“生活體驗式”德育，引導學生通過生活中的親身體驗來提高道德判斷、思維、實踐、創造和自我教育能力。大連金州新區運用“主題化、課程化、活動化”三大德育策略，探索出了以人才培養、課程建設、基地建設為線索的德育工作機制，強化習慣養成、民族文化、感恩氛圍、心理健康等德育內容主題，通過課堂教學、社會實踐、校園文化、主題活動、德育科研等全面推動中小學德育工作的開展。

加強中小學的德育工作是實現立德樹人目標的直接和有效途徑，把社會主義核心價值體系融入教育全過程、落實到各方面，全面育人、全程育人、全科育人，已經成為當前基礎教育領域落實立德樹人根本任務的重點工作。教育部相關部門也對落實立德樹人工作作出部署，如基礎教育一司2014年工作要點強調，深化基礎教育德育工作改革，培育和踐行社會主義核心價值觀。教育部基礎教育二司2014年工作要點強調，通過全面深化基礎教育課程改革，落實立德樹人根本任務。立德樹人目標的確立，為全面改進育人模式，推進素質教育人才培養指明了方向。

二、找準薄弱環節，全面推進教育公平

在推進教育公平方面，主要的薄弱環節是義務教育均衡、特殊教育和學前教育相對滯后等問題。為此，教育部提出當前的主要任務是：深化義務教育資源配置改革，重點改善貧困地區和薄弱學校的辦學條件；深化義務教育招生入學改革，推進義務教育免試就近入學；深化義務教育育人方式改革，推進素質教育，開展減負行動；擴總量調機構、建機制強保障，加快推進學前教育改革發展；健全保障機制、完善教育體系，全面提升特殊教育發展水平；制定政策措施、扶持薄弱地區，加快普及高中階段教育。可見，加強學前、高中和特殊教育有利于教育各階段和領域的均衡發展，對于保障和擴大每位公民受教育的權利、促進教育公平、提高我國公民的素質具有積極意義。

2013年12月，教育部、國家發改委和財政部聯合出臺《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》。該意見提出了實施該工作的指導思想（統籌規劃、突出重點、循序漸進、加強科學化精細化管理，提高資金使用績效）、實施原則（覆蓋貧困地區、聚焦薄弱學校；堅持勤儉辦學，滿足基本需要；加強省級統籌，分步逐校實施）、實施范圍和主要目標（中西部農村貧困地區為主，集中連片特困地區為主，目標使各種辦學設施滿足基本需要，消除大班額現象、降低輟學率）。該意見還明確了以下幾項重點任務：保障基本教學條件，改善學校生活設施，辦好必要的教學點，妥善解決縣鎮學校大班額問題，推進農村學校教育信息化，提高教師隊伍素質，特別是農村教師隊伍素質。該意見是推進教育公平、增強社會公正、提高義務教育發展水平的有力措施。意見出臺后，各地紛紛探索實現義務教育均衡發展的有效機制。例如，威海市通過統一經費標準和推進標準化建設均衡辦學條件，通過統一城鄉編制、推進教師交流和培訓的方式來均衡配置師資，建立城鄉教育合作發展機制、大力推進教育信息化來推進義務教育均衡發展，取得良好成效。大連市建立義務均衡發展保障機制，統一城鄉生均公用經費標準，推進義務教育學校標準化建設，提高家庭經濟困難學生補助標準，加大對農村地區轉移支付力度，探索組團辦學的城鄉一體發展機制，建立教師交流長效機制。四川綿竹、汶川等8個縣（市、區）圍繞“推進縣域內義務教育均衡發展”，明確發展目標、制訂統籌規劃，實行傾斜投入、扶持薄弱學校，強調內涵發展、鼓勵特色辦學，探索流動機制、加強隊伍建設，取得了明顯成效，積累了有益經驗。

2014年1月8日，國務院辦公廳轉發了教育部、發改委、民政部和財政部提出的《特殊教育提升計劃（2014-2106）》。該計劃的總體目標是：使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育，完善特殊教育體系、提升辦學條件和教育質量，建立特殊教育服務保障機制。實現以上目標的主要措施有：①擴大殘疾兒童少年義務教育規模；②積極發展非義務教育階段特殊教育（學前、高中階段和高等教育）；③加大特殊教育經費投入力度；④加強特殊教育基礎能力建設；⑤加強特殊教育教師隊伍建設；⑥深化特殊教育課程教學改革。該計劃從教育規模、教學階段、教育經費、辦學條件、教師隊伍和課程教學六個方面全面部署了增強我國特殊教育水平的工作。

2014年1月27日，全國特殊教育工作電視電話會議在京召開，會議提出：①保障每位殘疾兒童接受義務教育的權利；②讓更多的殘疾學生接受學前教育、高中階段教育和高等教育，擴大殘疾學生接受義務教育機會；③深化課程改革，完善教材，修訂課程標準，增強殘疾兒童融入社會的能力；④強化特殊教育教師培養培訓，提高特教教師隊伍專業化水平。不論家庭出身背景和身體是否殘疾，享有平等的受教育權利是保障每位兒童基本權利和生命尊嚴的起點，也是我們國家構建和諧公正社會的重要環節。無論是增強貧困地區和薄弱學校的辦學條件還是提升我國的特殊教育水平都旨在保障弱勢群體受教育的權利，這些政策的出臺和實施有助于增進我國的教育公平和社會公正，提高全民的人口素質。

由于我國各地區經濟發展不平衡，貧困地區和薄弱學校的辦學條件與我國經濟發達地區存在顯著的差距，這成為制約落后地區教育水平提高的重要因素。因此，改善貧困地區和薄弱學校的辦學條件是促進優質資源均衡配置的有力舉措，并為促進教育公平提供“硬件”支持。推進義務教育免試就近入學為推進教育公平提供了政策支持。免試就近入學作為國家義務教育招生入學的基本政策不僅可以維護社會公正，也能保障兒童教育機會均等、減輕兒童入學負擔。

三、強化體育和藝術教育，全面實施素質教育

體育和藝術教育一直是我國基礎教育的薄弱環節，是制約素質教育全面實施的主要瓶頸。為改變和扭轉這一現象，2013年9月22日，教育部辦公廳發布《關于組織開展學校體育工作專項督查通知》，督查工作的主要內容有：地方各級政府加強學校體育工作的具體措施，落實加強學校體育工作機制建立情況，學習體育工作三年行動計劃編制情況，學校體育師資配備與培訓情況及計劃，學校體育設施設備達標情況及計劃，學生體育運動安全及購買校方責任險經費落實情況，保證學生每天鍛煉一小時（體育課、大課間、課外體育活動）的具體措施、實施《國家學生體質健康標準》情況（實施國家學生體質健康標準測試工作情況；學生體質健康標準測試結果與變化情況；視力不良率）、各地各校加強學校體育工作的經驗、創新舉措和成效。

2014年1月，教育部發布《關于推進學校藝術教育發展的若干意見》。該意見指出了推進學校藝術教育發展對于立德樹人的意義和開展工作的思路，主要內容包括：統籌推進各級各類學校藝術教育，探索藝術教育與其他相關學科相結合的途徑與方式，合理配置藝術教育資源，著力加強基礎教育階段藝術教育，加快縮小城鄉、區域、校際間藝術教育發展的差距，建立學校藝術教育和學生綜合藝術素養多元評價制度，強化和完善藝術教育保障機制，努力破解當前藝術教育存在的突出問題，促進學校藝術教育規范科學發展。

推進素質教育首先需要保證具有獨特育人功能的基本課程能得以正常實施。體育教育和藝術教育對于提高學生的身心素質和培育其審美觀念有著其他學科不可替代的作用。然而，長期以來，應試教育嚴重沖擊著學校音體美等課程的正常開展，學校師資配備不足，辦學條件落后等問題，嚴重影響了學生的身心素質的全面發展。因此，教育部出臺的這兩項文件有助于改善我國部分學校重視文化課而忽視音體美等課程的現象，使得素質教育真正落實到課程教學當中。

我國各地也在積極探索強化體育和美育課程的有效機制。甘肅張掖馬神廟街小學通過建立多重組織保障，促進體育教師專業化成長，開發《快樂體育》校本教材，改革傳統早操、課間操活動形式，使學校、家庭、社會共同關注陽光體育運動等措施，建立陽光體育運動長效機制，全面提高學生身體素質。山東威海出臺《關于進一步加強中小學體育衛生與藝術教育工作的意見》，對中小學體衛藝教育工作從教學條件、師資建設、教學方式、測評機制四大方面提出了具體要求，要求到2017年，實現全市中小學體衛藝教師配備率、教師學歷達標率、課程開課率均達到100%。這些典型經驗值得借鑒和推廣。

四、深化考試評價制度改革，優化人才成長通道

去年中期以來，中小學質量評價和考試招生制度改革進入快車道，成為深化基礎教育領域綜合改革的一大亮點。

2013年6月3日，《教育部關于推進中小學教育質量評價改革的意見》發布。意見指出了當前教育質量評價中存在的弊端和推進教育評價改革的重要性和緊迫性。評價改革的總體目標是“基本建立體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的中小學教育質量評價制度，切實扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向，促進學生全面發展、健康成長”。意見指出，建立健全中小學教育質量綜合評價體系：①建立綜合評價指標體系，包括品德發展、學業發展、身心發展和興趣特長養成、學業負擔狀況；②健全評價標準；③改進評價方式方法：在評價方式上結合定量和定性評價、形成性和終結性評價、內部評價和外部評價，在評價方法上以測試和問卷調查為主，輔之以必要的現場觀察、個別訪談和資料查閱；④科學運用評價結果：重在對評價結果分析診斷，給出改進建議，并把評價結果作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考。考試評價作為教學活動的一個重要環節，對課程實施有著重要的反饋、導向和激勵功能。從某種意義上講，考試評價方式的改革是啟動課程全面改革的杠桿。教育部關于中小學教育質量評價改革意見規定了考試評價的內容、方法和評價結果的運用，一改過去單純測試學生知識和能力、重考試結果輕學習過程的傳統考試評價方法。意見出臺后，各地紛紛探索新的考試評價方式。例如，上海市嘗試構建了以關注學生健康成長為核心價值追求的“綠色指標”評價體系，不僅考察學生學業水平，還考察相關的師生關系、學習動力、學業負擔、教師的教學方式、校長的課程領導力、家庭經濟社會背景等影響因素，引導學生全面發展。

2014年9月4日，國務院出臺《深化考試招生制度改革的實施意見》，提出改革的總體目標是“2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習‘立交橋’”。意見提出啟動高考綜合改革試點，改革考試科目設置和招生錄取機制，探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制，開展改革試點。考試評價方式的改革與招生錄取方式的改革緊密相連。考試評價方式的改革勢必要求我國義務教育、高中教育和大學階段的招生錄取方式發生改變，而只有招生錄取方式的變革，才有可能真正推動學校考試評價方式的變革。招生錄取制度的改革對于增進教育公平、減輕學生學業負擔、推動素質教育的落實起著關鍵作用。認可多種學習成果也將有助于拓展人才成長和培育通道，激發民眾學習熱情、挖掘自身潛能，達到不斷完善和發展自我，從而提高全民素質的目的。

12月底，為了落實國務院《深化考試招生制度改革的實施意見》精神，教育部印發了普通高中綜合素質評價、高中學業水平考試等四個配套文件，整體設計中國特色的考試招生制度，選擇條件成熟的上海、浙江先行先試。目前，上海、浙江已經出臺深化考試招生制度改革的實施方案，提出了具體的時間表、路線圖。這是至回復高考以來最全面、最系統的一次改革，標志著我國新一輪的考試招生制度改革進入了深化發展的新階段。

五、深化學校管理體制改革，保障學校良性發展

深化基礎教育治理結構改革，推進現代學校制度建設，制定學校管理標準和安全管理標準，是基礎教育領域學校管理的主要工作。

2014年8月教育部出臺 《義務教育學校管理標準（試行）》。標準涵蓋了六個方面的基本內容，分別是：①平等對待每位學生，管理任務包括維護學生平等入學權利、建立“控輟保學”工作機制、滿足需要關注學生需求；②促進學生全面發展，包括提升學生道德品質、幫助學生學會學習、增強學生身體素質、提高學生藝術素養、培養學生生活本領；③引領教師專業發展，包括加強教師管理和職業道德建設、提高教師教育教學能力、建立教師專業發展支持體系；④提升教育教學質量，包括建設適合學生發展的課程、實施以學生發展為本的教學、建立促進學生發展的評價體系、提供便利實用的教學資源；⑤營造和諧安全環境，包括建立切實可行的安全與健康管理制度，建設安全衛生的學校基礎設施、開展以生活技能為基礎的安全健康教育、營造尊重包容的學校文化；⑥建設現代學校制度，包括提升依法科學管理能力、建立健全民主管理制度、構建和諧的家庭、學校、社區合作關系。該管理標準從學生入學、育人目標、教師發展、課程體系、校園環境和學校制度六個方面作出規定和要求，目的是增強學校的育人和管理水平，規范學校辦學行為，構建和諧校園，推進學校現代化建設。

2013年秋季，由教育部建立的全國中小學生學籍信息管理系統實現全國聯網并試運行。作為教育信息化的重要組成部分，該系統對全國中小學生的學籍實現統一管理，為解決農村“控輟保學”、進城務工人員隨遷子女入學、留守學生、教育經費監管等教育熱點、難點問題提供了有力支撐。

一些地方也在規范中小學質量管理方面作了有益的探索，如山東省章丘市為了提高當地教育水平，落實素質教育和立德樹人的任務，從多個方面采取了有效管理措施：在教學質量管理方面，積極構建高效課堂，全面落實教學常規；在考試招生方面，按照“多次考試、等級評價、多元錄取、自主招生”的要求創新高中招生制度；在學校德育管理方面，通過開展主題教育活動和實踐活動，從培養學生的良好習慣入手對學生的品德進行塑造；在教師隊伍管理方面，培養和樹立先進人物，提升整體師德建設水平；開展“大練基本功、追求高水平”活動提升教師業務能力；加強教學科研管理，全面提高教育教學質量。

六、深化基礎教育課程改革，全面提升人才培養質量

課程是教育思想、目標和內容的主要載體，集中體現國家意志和社會主義核心價值觀，是學校教育教學活動的基本依據，直接影響人才培養質量。

2014年3月，教育部出臺《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》。意見指出了全面深化課程改革的重要性和緊迫性，改革的主要任務包括：統籌各學段的教育功能和目標，使其依次遞進、有序過渡；統籌并充分發揮各學科的獨特育人優勢，提升科學等課程的育人價值，不斷提高學生綜合運用知識解決實際問題的能力；統籌課標、教材、教學、評價、考試等環節，使其有效配合，相互促進；統籌一線教師、管理干部、教研人員、專家學者、社會人士等力量，圍繞育人目標，形成育人合力；統籌課堂、校園、社會、家庭、社會等陣地，營造協調一致的良好育人環境。工作目標是“著力培養學生高尚的道德情操、扎實的科學文化素質、健康的身心、良好的審美情趣，努力使學生具有中華文化底蘊、中國特色社會主義共同理想、國際視野，成為社會主義合格建設者和可靠接班人”。該意見力圖協調和整合各教育階段、環節以及各種教育資源來培育和踐行社會主義核心價值觀，培養時代需要的高素質人才。課程改革牽一發而動全身，人才目標的實現需要教育各個階段在育人目標和教育功能方面的協調統一。同時課程改革要深入徹底進行，需要教育的各個環節特別是教材、招生和評價方面進行全面改革。立德樹人任務的實現還需要各學科充分發揮各自的優勢。最后，育人還需要社會各界力量的參與，營造協調一致的教育環境。

目前，教育部正在加緊研制學生發展核心素養體系和學業質量標準，根據學生的成長規律和社會對人才的需求，將學生德智體美全面發展的總體要求和新時期立德樹人的目標細化，明確學生應具備的適應個人終身發展和社會發展需要的必備品格、關鍵能力。修訂普通高中課程方案和課程標準，完成普通高中課程方案修訂工作，并啟動普通高中各學科課程標準修訂工作，把學生發展的核心素養和學業質量標準要求充實到課程標準當中。