抗戰(zhàn)時(shí)期大后方酒精糖料問(wèn)題

〔摘要〕 酒精糖料問(wèn)題是指酒精廠方在進(jìn)購(gòu)酒精原料糖品的過(guò)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，包括糖品原料不足、糖商與廠商之間的紛爭(zhēng)、政府平價(jià)之難、開(kāi)放紅糖之爭(zhēng)、紅糖進(jìn)購(gòu)之困等諸多方面的內(nèi)容，概括起來(lái)，前期以糖蜜問(wèn)題為主，后期以紅糖問(wèn)題為主。該問(wèn)題從1939年11月糖蜜價(jià)格暴漲起一直持續(xù)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，涉及到經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部、軍政部、交通司、川康區(qū)食糖專(zhuān)賣(mài)局、資源委員會(huì)、液體燃料委員會(huì)、四聯(lián)總處等多個(gè)部委，其中專(zhuān)賣(mài)局及資委會(huì)與其關(guān)系尤為密切，同時(shí)二者也采取了一系列措施來(lái)應(yīng)對(duì)該問(wèn)題。

〔關(guān)鍵詞〕 酒精糖料;糖蜜統(tǒng)購(gòu)委員會(huì);川康區(qū)食糖專(zhuān)賣(mài)局;糖業(yè)統(tǒng)制;液體燃料統(tǒng)制

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕K265 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）01-0165-08

①?gòu)膰?guó)內(nèi)區(qū)域糖業(yè)史研究成果來(lái)看，有關(guān)近代四川糖業(yè)研究的成果最多，也最為成熟，成為一個(gè)研究?jī)?nèi)陸糖業(yè)史及手工行業(yè)經(jīng)濟(jì)史的典型范例。參見(jiàn)趙國(guó)壯《四川沱江流域糖業(yè)史研究回顧及思考——兼論糖業(yè)史研究的資料問(wèn)題》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版），2013年第2期。

〔基金項(xiàng)目〕2012年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究西部與邊疆青年項(xiàng)目“抗戰(zhàn)時(shí)期大后方糖業(yè)統(tǒng)制研究”（12XJC770010）;重慶中國(guó)抗戰(zhàn)大后方研究中心第一批科研基金培育項(xiàng)目“抗戰(zhàn)時(shí)期西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查文獻(xiàn)利用研究”（CQKZ20130312）

〔作者簡(jiǎn)介〕趙國(guó)壯，西南大學(xué)歷史文化學(xué)院講師，重慶 400715。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，隨著東部沿海地區(qū)相繼淪陷，國(guó)際運(yùn)輸路線相繼被封鎖，汽油進(jìn)口銳減，液體燃料出現(xiàn)嚴(yán)重不足的局面，直接影響到抗戰(zhàn)大局及大后方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國(guó)民政府為保障國(guó)防軍需及大后方交通運(yùn)輸對(duì)液體燃料的需求，實(shí)行了“酒精代汽油”辦法，促使以生產(chǎn)動(dòng)力酒精為主的大后方酒精工業(yè)迅速崛起。這一時(shí)期后方酒精工業(yè)生產(chǎn)原料僅有少數(shù)取自雜糧，更多的是使用糖類(lèi)產(chǎn)品，包括液體的糖蜜（漏水），固體的紅糖、桔糖，因此，戰(zhàn)時(shí)酒精工業(yè)的崛起、液體燃料的保障，多有賴于四川糖業(yè)的厚實(shí)基礎(chǔ)和大力支持。不過(guò)，因戰(zhàn)時(shí)物價(jià)飛漲、糖業(yè)自身發(fā)展緩慢及酒精工廠數(shù)量過(guò)多等多種因素，酒精廠方進(jìn)購(gòu)原料一事極為困難，形成了曠日持久而又影響頗深的酒精糖料問(wèn)題。該問(wèn)題從1939年11月糖蜜價(jià)格暴漲起一直持續(xù)到抗戰(zhàn)結(jié)束，涉及到經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部、軍政部、交通司、川康區(qū)食糖專(zhuān)賣(mài)局、資源委員會(huì)、液體燃料委員會(huì)、四聯(lián)總處等多個(gè)部委，并橫跨制糖工業(yè)及酒精工業(yè)兩個(gè)行業(yè)，關(guān)系到戰(zhàn)時(shí)國(guó)防軍需及大后方交通運(yùn)輸對(duì)液體燃料的需求，因此，對(duì)該問(wèn)題的剖析，既能有力地論證大后方糖業(yè)在抗戰(zhàn)中的重要作用，也能從新的視角去分析戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制、液體燃料政策的得失問(wèn)題。

從相關(guān)研究成果來(lái)看，在大后方糖業(yè)史方面，近年來(lái)論著頗豐，相關(guān)研究肯定了糖業(yè)在戰(zhàn)時(shí)的地位和作用，尤其糖業(yè)對(duì)酒精工業(yè)的重要作用，但均未涉及酒精糖料問(wèn)題，頗為遺憾。①在液體燃料問(wèn)題方面，學(xué)界在有關(guān)資源委員會(huì)及大后方酒精工業(yè)的相關(guān)研究中，對(duì)酒精糖料問(wèn)題略有涉及，即在分析大后方酒精工業(yè)分布格局的形成及酒精生產(chǎn)原料不足的成因時(shí)，肯定了制糖工業(yè)與酒精工業(yè)之間的關(guān)聯(lián)。但是，這些肯定多集中于酒精工業(yè)在戰(zhàn)時(shí)的地位和作用，而往往忽略了制糖工業(yè)在戰(zhàn)時(shí)的地位及作用，也并未對(duì)酒精糖料問(wèn)題的曲折發(fā)展過(guò)程、有關(guān)各方的處理對(duì)策以及該問(wèn)題對(duì)酒精工業(yè)的影響等方面予以說(shuō)明。①在戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制研究方面，近年來(lái)成果也頗為豐碩，既有宏觀層面的概括性研究，也有微觀方面的專(zhuān)題研究，且學(xué)界對(duì)其評(píng)價(jià)也由否定居多轉(zhuǎn)為客觀具體分析②，酒精糖料問(wèn)題的處置則橫跨糖業(yè)統(tǒng)制及液體燃料統(tǒng)制兩個(gè)領(lǐng)域，既是糖業(yè)統(tǒng)制的重要組成部分，也是液體燃料統(tǒng)制的重要舉措，頗值得對(duì)其細(xì)致地分析。

①有關(guān)資源委員會(huì)的論述主要參見(jiàn)鄭友揆、程麟蓀、張傳洪《舊中國(guó)的資源委員會(huì)——史實(shí)與評(píng)價(jià)（1932-1949）》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1991年;薛毅《國(guó)民政府資源委員會(huì)研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年;郭紅娟《資源委員會(huì)經(jīng)濟(jì)管理研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年。后方酒精工業(yè)的相關(guān)論述參見(jiàn)陳歆文《中國(guó)近代化學(xué)工業(yè)史（1860-1949年）》（第十四、十五兩章），化學(xué)工業(yè)出版社，2006年;劉春《試論抗戰(zhàn)時(shí)期四川糖料酒精工業(yè)的興衰》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2004年第4期;劉萍《抗戰(zhàn)時(shí)期后方液體燃料工業(yè)發(fā)展評(píng)述》，收入《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所青年學(xué)術(shù)論壇2005年卷》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年;吳志華《液體燃料管理委員會(huì)與戰(zhàn)時(shí)液體燃料管制1938-1945》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，2009年第2期。

②主要論述參見(jiàn)鄭起東《1995-2005：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)研究述評(píng)》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，2008年第3期;李平生《烽火映方舟——抗戰(zhàn)時(shí)期大后方經(jīng)濟(jì)》，廣西師范大學(xué)出版社，1996年;劉殿君《評(píng)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制》，《南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究》，1996年第3期;何思瞇《抗戰(zhàn)時(shí)期的專(zhuān)賣(mài)事業(yè)1941-1945》，臺(tái)北：國(guó)史館，1997年;陳雷、戴建兵《統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，2007年第2期;吳太昌《國(guó)民黨政府的貿(mào)易償債政策和資源委員會(huì)的礦產(chǎn)管制》，《近代史研究》，1983年第3期;鄭會(huì)欣《試析戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易統(tǒng)制實(shí)施的階段及其特點(diǎn)》，《民國(guó)檔案》，2005年第3期;董振平《論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前期國(guó)民黨政府食鹽官運(yùn)政策》，《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第2期。

有鑒于此，本文以地方上保存的相關(guān)未刊檔案史料為基礎(chǔ)，對(duì)該問(wèn)題的形成、發(fā)展及相關(guān)處置加以簡(jiǎn)要地梳理及探討，希冀能對(duì)大后方糖業(yè)、戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制、液體燃料問(wèn)題等方面的討論及研究作一些有益的補(bǔ)充。

一、酒精糖料問(wèn)題的緣起

酒精的用途較為廣泛，既可以用作液體燃料和食用酒原料，又能用于化學(xué)、醫(yī)藥及工業(yè)制造等方面。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，沿海及中南大部分地區(qū)相繼淪陷，導(dǎo)致以鐵路及航運(yùn)為主的交通運(yùn)輸體系癱瘓，國(guó)防及大后方的運(yùn)輸任務(wù)主要由公路上的汽車(chē)來(lái)承擔(dān)，“過(guò)去我國(guó)運(yùn)輸中心之鐵道、航運(yùn)，大率被敵軍占領(lǐng)，今日后方軍運(yùn)、民運(yùn)全賴公路維持”。^〔1〕

公路運(yùn)輸功能日益突出，致使國(guó)內(nèi)汽油的需求量與日俱增。然而，中國(guó)是個(gè)貧油國(guó)家，戰(zhàn)前國(guó)內(nèi)石油自給率只占所需的0.2%^〔2〕，石油需求多依賴于進(jìn)口。戰(zhàn)時(shí)，隨著沿海運(yùn)輸路線相繼被封鎖，汽油進(jìn)口銳減，以致汽車(chē)燃料供應(yīng)嚴(yán)重不足，直接影響抗戰(zhàn)大局及大后方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是在“南寧失守及滇緬公路封鎖，國(guó)際路線相繼受阻，汽油來(lái)源困難”之后，液體燃料問(wèn)題極為嚴(yán)重。國(guó)民政府雖在玉門(mén)等地加緊石油勘探，然而產(chǎn)量很少，且路途遙遠(yuǎn)，遠(yuǎn)不敷前線軍用所需，是故明令全面實(shí)施“酒精代汽油”辦法，國(guó)防及民用各單位“紛紛采用酒精為汽車(chē)燃料”。^〔3〕于是，后方公私酒精廠勃興：國(guó)營(yíng)酒精廠直接由經(jīng)濟(jì)部資源委員會(huì)、軍政部及交通司等機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)，如資源委員會(huì)所屬之資中、四川、瀘縣、簡(jiǎn)陽(yáng)及北泉等酒精廠，軍政部之第一、二、三燃料廠，兵工署之第二、二十一、二十三工廠等;民營(yíng)酒精廠如大成化學(xué)公司、上川化學(xué)公司等，數(shù)量較多，規(guī)模較小，多為富裕商人開(kāi)辦。不論國(guó)營(yíng)酒精廠，還是民營(yíng)酒精廠，出產(chǎn)之酒精均不通過(guò)市場(chǎng)交換而直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，“酒精產(chǎn)品向由液體燃料管理委員會(huì)分配各軍事及交通機(jī)關(guān)提購(gòu)，并無(wú)普通商業(yè)市場(chǎng)”。^〔4〕

從1938年大后方第一家采用糖蜜為原料的酒精廠（四川酒精廠）建成，到1942年止，后方各省之酒精廠，無(wú)論國(guó)營(yíng)或民營(yíng)，總計(jì)221家，其中四川85家、西康1家、貴州3家、云南3家、廣西9家、廣東9家、福建11家、湖南21家、江西7家、浙江5家、安徽1家、陜西28家、甘肅7家、湖北1家、河南30家。就全國(guó)酒精廠的分布情況來(lái)看，四川酒精廠最多，產(chǎn)量也最大，實(shí)際產(chǎn)量占全部產(chǎn)量的60%以上^〔5〕，初步形成了以川省為酒精主要生產(chǎn)基地的后方酒精工業(yè)分布格局。戰(zhàn)前川省境內(nèi)并無(wú)酒精廠，戰(zhàn)時(shí)之所以能夠迅速地建立起一大批酒精工廠，主要在于川省發(fā)達(dá)的糖業(yè)經(jīng)濟(jì)。其一，川省是近代中國(guó)的重要產(chǎn)糖省份之一，早在1919年，其糖品產(chǎn)量就已達(dá)180萬(wàn)公擔(dān)（3.6億斤），約占全國(guó)總產(chǎn)量的66.7%，且戰(zhàn)前一直在全國(guó)保持領(lǐng)先地位^〔6〕;抗戰(zhàn)爆發(fā)后，廣東及福建兩個(gè)重要產(chǎn)糖區(qū)相繼淪陷，川省糖業(yè)的地位更加突出。其二，戰(zhàn)時(shí)，液體的糖蜜（漏水）及固體的紅糖、桔糖，都成為制造酒精的主要原料。“軍務(wù)事業(yè)浩繁，燃料酒精之需要驟增，后方酒精廠多應(yīng)時(shí)而起，各廠之制造原料悉數(shù)取之于制糖之副產(chǎn)品”。^〔7〕其三，川糖的產(chǎn)銷(xiāo)格局決定了省內(nèi)酒精廠的分布格局，糖品產(chǎn)量也直接影響到酒精工廠的生產(chǎn)數(shù)額。根據(jù)李爾康、張力田統(tǒng)計(jì)，截止到1942年9月，在沱江流域及長(zhǎng)江流域，使用糖品原料的酒精廠達(dá)36家，按月產(chǎn)量75.05萬(wàn)加侖計(jì)算，年需750.5萬(wàn)加侖的糖品原料（因停工及修理等原因，每年計(jì)開(kāi)工10個(gè)月），此項(xiàng)原料均取給于沱江流域產(chǎn)糖區(qū)，然而，該流域的漏水、桔糖、紅糖全部用于制造酒精，仍“尚差2，642，967加侖之原料”，因此，“一般酒精廠均不能發(fā)揮最大生產(chǎn)能力，常因原料不濟(jì)而停工”。^〔8〕

在戰(zhàn)時(shí)特殊環(huán)境下，糖類(lèi)產(chǎn)品成為酒精生產(chǎn)的重要原料，后方酒精工業(yè)依托糖業(yè)經(jīng)濟(jì)而勃興，形成了“酒”糖共生的資源型經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展現(xiàn)象。

二、糖蜜問(wèn)題與糖蜜統(tǒng)購(gòu)委員會(huì)

酒精糖料問(wèn)題起因于糖蜜價(jià)格的飛漲，在1939年11月至1941年底這一段時(shí)間內(nèi)，酒精糖料問(wèn)題集中在糖蜜問(wèn)題上，包括糖蜜價(jià)格狂漲、平價(jià)之難、糖商抗辯等方面，對(duì)此統(tǒng)購(gòu)會(huì)采取了呼吁政府實(shí)施統(tǒng)制、平抑糖品價(jià)格及行業(yè)自律與他律等措施予以應(yīng)對(duì)。

糖蜜，又稱漏水，為制造白糖的副產(chǎn)品。戰(zhàn)前其用途不大，部分用于糟房釀酒，其價(jià)格極其低廉;戰(zhàn)時(shí)，緣為制造酒精的重要原料而逐步走俏。“在1938年春，本四川（酒精）廠籌設(shè)之際，近地糖蜜價(jià)格，在每萬(wàn)斤100元左右”。^〔9〕1939年10月份，“糖蜜市價(jià)僅在230-250元間盤(pán)旋，迨至11月初不過(guò)漲至260、270元，但未達(dá)月半，已出300元關(guān)，從此逐日飛漲，不可抑止。15日400元，18日430元，19日480元。迄日前20日竟至每萬(wàn)斤500元之高價(jià)。本日（21日）乃索價(jià)至每萬(wàn)斤600元之巨，是否即此為止，殊難逆規(guī)。”^〔10〕

糖蜜價(jià)格在一年多時(shí)間內(nèi)上漲了6倍，每萬(wàn)斤價(jià)格由100元漲至600元，并且，漲幅最大時(shí)竟然一日一價(jià)，在1939年11月的前20日內(nèi)，糖蜜價(jià)格由每萬(wàn)斤260元上漲到600元。糖蜜價(jià)格狂漲，首先沖擊到酒精廠方的利益。因?yàn)閼?zhàn)時(shí)酒精生產(chǎn)一開(kāi)始就由政府統(tǒng)制，酒精由政府給價(jià)，不得隨意上漲，因此形成了酒精成品價(jià)格滯后于糖料價(jià)格的局面，從而損害到酒精廠方的利益。這可以從資委會(huì)所屬資中、四川兩酒精廠的呈文中看出，“本兩廠之出品，則向系受行政院液體管理委員會(huì)之統(tǒng)制管理，對(duì)成品價(jià)格，絕不能如原料價(jià)格之輕易隨時(shí)高漲，夫成品既受低廉售價(jià)之統(tǒng)制，而原料則受高價(jià)缺貨之壓迫，是以為兩廠前途計(jì)，為成品成本計(jì)，則兩廠非殊及早設(shè)法，對(duì)原料施以統(tǒng)制管理不可。”^〔11〕

面對(duì)酒精糖料價(jià)格飛漲的局面，酒精廠商為了維護(hù)自身利益，要求政府出面平抑糖蜜高價(jià)，將其限制在一定的范圍之內(nèi)，并不準(zhǔn)糖商任意抬高價(jià)格。但是，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)不居，物價(jià)漲幅過(guò)快，制糖成本也隨之猛增，因此，糖蜜價(jià)格不斷上漲，給平價(jià)一事增添很大難度，形成“平價(jià)之難”。

1940年3月27日，資中酒精廠廠長(zhǎng)張季熙、四川酒精廠廠長(zhǎng)湯元吉、復(fù)興酒精廠經(jīng)理周大瑤、軍政府酒精廠主任李相峰、四廠聯(lián)合辦事處主任宋君愚等人進(jìn)行會(huì)商，提出“平抑糖蜜價(jià)格治標(biāo)治本各辦法”，該辦法包括請(qǐng)求政府事項(xiàng)7項(xiàng)，聯(lián)合自行辦理事項(xiàng)5項(xiàng)。請(qǐng)求政府事項(xiàng)為請(qǐng)求四川省政府規(guī)定糖蜜價(jià)格每萬(wàn)斤不得超過(guò)800元;請(qǐng)求政府授權(quán)營(yíng)業(yè)稅局限制糖蜜自由買(mǎi)賣(mài);請(qǐng)求政府對(duì)糖蜜予以統(tǒng)制并限制資內(nèi)一帶新酒精廠的設(shè)立;請(qǐng)求提高酒精成品收購(gòu)價(jià)格;請(qǐng)求扶植白糖之生產(chǎn);請(qǐng)求嚴(yán)懲囤積居奇的糖蜜屯戶;請(qǐng)求軍政部在購(gòu)買(mǎi)糖料問(wèn)題上一致行動(dòng)。聯(lián)合自行辦理事項(xiàng)為四廠聯(lián)合請(qǐng)求資內(nèi)縣政府切實(shí)奉行省府命令并磋商有效限價(jià)辦法;請(qǐng)營(yíng)業(yè)稅局每5日繪制四廠糖蜜交易情形一次;擬定采購(gòu)糖蜜辦事處原則;4月底前四廠進(jìn)購(gòu)糖類(lèi)價(jià)格不得超過(guò)每萬(wàn)斤800元的限價(jià);各廠每5日互通糖蜜收購(gòu)情形一次。^〔12〕

同年4月24日，四川省政府應(yīng)上述酒精廠的請(qǐng)求，評(píng)定每萬(wàn)市斤糖蜜價(jià)格不得超過(guò)800元;^〔13〕5月16日，“內(nèi)江謝縣長(zhǎng)為維持功令，體恤商艱起見(jiàn)，乃提出折衷辦法，即規(guī)定糖蜜每萬(wàn)市斤，于額定800元外，另由買(mǎi)方津貼賣(mài)方加工費(fèi)300元”;^〔14〕11月23日，資中、內(nèi)江兩縣縣長(zhǎng)及有關(guān)各方在資委會(huì)酒精原料統(tǒng)購(gòu)委員會(huì)資內(nèi)辦事處（詳后）開(kāi)會(huì)討論“糖蜜平價(jià)一案”，大會(huì)通過(guò)“市秤1萬(wàn)斤除原定價(jià)格1，100元外，特予增加運(yùn)輸費(fèi)900元，共合為2，000元”。^〔15〕1941年3月，隨著新制糖蜜逐步上市，之前出臺(tái)的六項(xiàng)平抑糖蜜價(jià)格執(zhí)行辦法的第一條“原定糖蜜價(jià)格（每萬(wàn)市斤1，100元）在民國(guó)30年新糖蜜未上市以前為有效期間”^〔16〕的規(guī)定失去了效力，不得不重新平價(jià)。

在短短的一年內(nèi)，政府出面數(shù)次調(diào)整糖蜜價(jià)格，可見(jiàn)其上漲速度之快及平抑價(jià)格之難。同時(shí)，對(duì)于政府因酒精廠方之請(qǐng)求而實(shí)施限價(jià)、統(tǒng)制糖蜜辦法，制糖商頗為不滿，積極進(jìn)行抗辯，但由于不敢公然違抗政府行政命令，而多將抗辯矛頭指向酒精廠方。例如，1940年5月7日，第一區(qū)制糖同業(yè)公會(huì)發(fā)布公函，對(duì)酒精廠商朦請(qǐng)上峰定價(jià)捆買(mǎi)表示強(qiáng)烈不滿，聲討酒精“廠方不予便利接受，或接受而多方礙難，或逾期不付價(jià)金，或不全付，顯然壟斷掯難”。^〔17〕

糖蜜價(jià)格蒸蒸日上，為了維持生產(chǎn)起見(jiàn)，資中、四川兩廠及復(fù)興酒精廠倡議統(tǒng)制購(gòu)買(mǎi)，以杜流弊。該三廠于1940年11月1日在聯(lián)合辦事處的基礎(chǔ)上，改組成立了資源委員會(huì)統(tǒng)購(gòu)糖蜜委員會(huì)資內(nèi)辦事處。該處成立后得到四川省政府的協(xié)助，對(duì)資內(nèi)一帶所產(chǎn)糖蜜加以統(tǒng)制收購(gòu)，其具體辦法是：1）評(píng)價(jià)，由有關(guān)方面合議，呈請(qǐng)省政府頒布施行;2）控制漏棚，凡漏棚產(chǎn)量及交易均需經(jīng)辦事處之登記及許可;3）緝私，凡商人不遵照上項(xiàng)規(guī)定者均予以沒(méi)收。^〔18〕

?統(tǒng)購(gòu)糖蜜委員會(huì)最初的辦事成效較為顯著。自1940年11月1日成立，到1941年12月30日為止，為資委會(huì)各廠所代購(gòu)酒精原料，合計(jì)桔糖9，639，770斤，糖蜜25，679，035斤。^〔19〕是故，瀘縣、重慶、簡(jiǎn)陽(yáng)以及資內(nèi)一帶各公私酒精廠相繼請(qǐng)求加入，于是該處于1941年1月31日召開(kāi)擴(kuò)大干事會(huì)議，邀請(qǐng)軍政部第一、二、三廠及瀘縣、北泉、四川、資中、簡(jiǎn)陽(yáng)、復(fù)興、中川、中興、金川、大成、國(guó)防、上川、新中國(guó)等10余家酒精廠與會(huì)討論加強(qiáng)統(tǒng)制及供應(yīng)第一區(qū)各酒精廠原料問(wèn)題。1942年2月，由于財(cái)政部在川康地區(qū)實(shí)行食糖專(zhuān)賣(mài)，該處所訂辦法與政府食糖專(zhuān)賣(mài)法令有所抵觸，故未能實(shí)行，并很快停止統(tǒng)購(gòu)活動(dòng)。該處所購(gòu)原料，除供原有三廠使用外，其余僅供給簡(jiǎn)陽(yáng)、瀘縣、合川、北泉、大成、金川等六廠而已。在此情況下，同年4月，資源委員會(huì)設(shè)立酒精業(yè)務(wù)委員會(huì)資內(nèi)辦事處，并命令該處接收統(tǒng)購(gòu)糖蜜委員會(huì)資內(nèi)辦事處的一切事宜;1944年11月，該處奉令改組為內(nèi)江辦事處、資中辦事處兩個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。^〔20〕

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)部應(yīng)酒精廠方請(qǐng)求與時(shí)勢(shì)之需要，依照“非常時(shí)期農(nóng)礦工商管理?xiàng)l例”規(guī)定，于1940年11月與液體燃料管理委員會(huì)會(huì)商擬定了“酒精制造業(yè)管理規(guī)則”（共15條），1941年2月20日在四川省內(nèi)公布實(shí)施。從其內(nèi)容來(lái)看，該規(guī)則主要從準(zhǔn)入條件、行業(yè)規(guī)范、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣等方面來(lái)管控酒精工業(yè)。^〔21〕

綜觀此一階段的具體情況，酒精糖料問(wèn)題主要圍繞糖蜜問(wèn)題展開(kāi)，包括糖蜜價(jià)格猛漲、平抑價(jià)格之難及糖商抗辯等;在處置方面上，國(guó)營(yíng)酒精廠方在“統(tǒng)購(gòu)”方面較有成效，而在“平價(jià)”方面則很不理想，酒精糖料問(wèn)題仍持續(xù)存在并發(fā)展。出現(xiàn)這種情況，一方面在于酒精廠方一味地壓低糖蜜價(jià)格的自利行為;另一方面，此一階段物價(jià)急劇上漲，促使糖蜜價(jià)格陡漲，而政府也始終未能在成品與原料之間形成一個(gè)合理波動(dòng)的價(jià)格干預(yù)機(jī)制。

三、紅糖問(wèn)題與川康區(qū)食糖專(zhuān)賣(mài)局

隨著戰(zhàn)事的持續(xù)進(jìn)行，國(guó)防及大后方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)酒精的需求量持續(xù)增大，酒精產(chǎn)量也隨之迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)時(shí)全川酒精“1940年產(chǎn)量約為400萬(wàn)加侖，1941年產(chǎn)量約為500萬(wàn)加侖，1942年產(chǎn)量約為800萬(wàn)加侖”，^〔22〕1943年總計(jì)720萬(wàn)加侖。^〔23〕酒精產(chǎn)量的迅速增加，使得對(duì)糖品的消耗量也與日俱增。例如，1944年內(nèi)，沱江流域及重慶等地的酒精廠月需糖蜜2，205，000公斤，紅糖或桔糖5，686，000公斤。^〔24〕如果按照政府核定的酒精生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（生產(chǎn)1加侖酒精需用專(zhuān)利桔糖10公斤，或紅糖12公斤，或糖蜜16公斤）來(lái)計(jì)算的話，1940-1943年酒精生產(chǎn)所需的紅糖數(shù)量分別為0.98億斤、1.4億斤、1.92億斤及1.728億斤。而據(jù)朱吉禮統(tǒng)計(jì)，1938-1943年四川省蔗糖產(chǎn)量分別為：1938年259，416，900斤、1939年165，540，000斤、1940年327，330，300斤、1941年220，946，500斤、1942年166，863，400斤及1943年181，729，000斤。^〔25〕兩相比較，可以看出1941年前四川蔗糖產(chǎn)量尚能滿足酒精生產(chǎn)需要，但酒精生產(chǎn)所需糖品已在糖品總產(chǎn)量中占據(jù)較大比重;而在1942年之后，即使把全部糖品假設(shè)為紅糖，也不能滿足酒精廠的需要，供需不足成為常態(tài)。

1942年2月至1944年7月，國(guó)民政府在川康區(qū)實(shí)施食糖專(zhuān)賣(mài)政策，由經(jīng)濟(jì)部川康區(qū)食糖專(zhuān)賣(mài)局對(duì)川糖的“產(chǎn)制運(yùn)銷(xiāo)”實(shí)行“民產(chǎn)、民制、官購(gòu)、官（商）運(yùn)、商銷(xiāo)”的專(zhuān)賣(mài)管理。據(jù)食糖專(zhuān)賣(mài)政策規(guī)定，糖品價(jià)格轉(zhuǎn)由食糖專(zhuān)賣(mài)局核定、給價(jià);各酒精廠所需糖類(lèi)原料也由專(zhuān)賣(mài)局按照其產(chǎn)能進(jìn)行配購(gòu)。為了解決酒精原料問(wèn)題，1942年國(guó)民政府將酒精糖料由糖蜜一種擴(kuò)展為糖蜜、紅糖、桔糖三種，并由川康區(qū)食糖專(zhuān)賣(mài)局來(lái)對(duì)三種糖料進(jìn)行“評(píng)價(jià)”、“配購(gòu)”。這樣一來(lái)，酒精糖料的來(lái)源看似日益豐盈，但是，事實(shí)并非如此，該問(wèn)題仍在持續(xù)發(fā)酵。1943年1月15日，據(jù)資內(nèi)辦事處主任顧凌霄給酒精業(yè)務(wù)委員會(huì)常委趙煦雍的呈報(bào)來(lái)看，糖料問(wèn)題仍在持續(xù)惡化，糖類(lèi)黑市價(jià)額遠(yuǎn)高于食糖專(zhuān)賣(mài)局的核價(jià)，糖料進(jìn)購(gòu)異常困難。“查目前內(nèi)江各項(xiàng)糖類(lèi)價(jià)格，均有黑市，每萬(wàn)公斤白糖24萬(wàn)元之譜（專(zhuān)局核價(jià)為177，600元），桔糖75，000元左右（核價(jià)為69，600元），紅糖86，000元左右（核價(jià)83，600元），糖蜜52，000元左右（核價(jià)36，600元）。近一月來(lái)，交易甚稀，因黑市交易買(mǎi)賣(mài)雙方均感不便”。^〔26〕

1943年5月17日，食糖專(zhuān)賣(mài)局球溪鎮(zhèn)業(yè)務(wù)所球字第113號(hào)呈稱，“本月16日下午，蔗農(nóng)聚眾計(jì)有300余人，武力要求立即開(kāi)放紅糖并提高紅糖價(jià)格至每千糖可易4石米之標(biāo)準(zhǔn)。其勢(shì)洶洶，頗為嚴(yán)重，幸經(jīng)妥言詳加解釋?zhuān)⒃兽D(zhuǎn)請(qǐng)上峰，迅即采取妥善辦法，始未發(fā)生事端。”在此情況下，5月28日，食糖專(zhuān)賣(mài)局“除指令資中分局就近速催資中酒精廠依照準(zhǔn)購(gòu)證配定數(shù)量迅速購(gòu)用，以免發(fā)生事端外，相應(yīng)電請(qǐng)貴處查照，迅賜轉(zhuǎn)飭該廠趕速照購(gòu)。”^〔27〕

紅糖之爭(zhēng)首先是價(jià)格問(wèn)題，即紅糖戶不滿政府所評(píng)定的價(jià)格，要求予以加價(jià)。6月19日，資中縣臨時(shí)參議會(huì)提出解決辦法兩項(xiàng)，“1）收購(gòu)紅糖務(wù)須立即付清價(jià)款，并照收購(gòu)白糖辦法只照存量比例收購(gòu)二成，除給價(jià)外，再照中央銀行牌告利率給付8個(gè)月子金以示體恤而資提倡生產(chǎn);2）余存紅糖請(qǐng)?jiān)S照章完納專(zhuān)賣(mài)利益后，仍準(zhǔn)承銷(xiāo)商取售，恢復(fù)貿(mào)易自由，以便貨暢其流，勿使虛耗物資，否則險(xiǎn)象環(huán)生，無(wú)以供給國(guó)防工業(yè)原料，更使地方元?dú)獠灰谆謴?fù)也。”^〔28〕不過(guò)，購(gòu)料情況依舊不順暢。6月25日，內(nèi)江糖蜜統(tǒng)購(gòu)處代電資中縣政府，電稱“曾由本處派員攜款憑證前往收購(gòu)，該地糖商咸以核價(jià)過(guò)低，不肯出售。迭經(jīng)函請(qǐng)?zhí)菍?zhuān)局設(shè)法解決，逕無(wú)結(jié)果。至價(jià)款一項(xiàng)按酒精原料分配會(huì)議決議僅付完全四成，本處為顧全事實(shí)計(jì)，或可酌予變更辦法，所有貴縣參議會(huì)請(qǐng)求第一項(xiàng)辦法原則上似可同意，其第二項(xiàng)系屬糖專(zhuān)局職權(quán)，本處未便過(guò)問(wèn)。”^〔29〕

其次，紅糖之爭(zhēng)在于開(kāi)放紅糖銷(xiāo)售區(qū)域訴求。7月3日，川康區(qū)食糖專(zhuān)賣(mài)局考慮到前訂川康各酒精廠所需糖蜜、桔糖、紅糖分配辦法（1942年11月）施行以來(lái)，困難甚多，呈經(jīng)濟(jì)部討論，另訂四川省酒精廠購(gòu)買(mǎi)糖類(lèi)原料辦法。^〔30〕7月20日，行政院正式備案通過(guò)“四川省酒精廠購(gòu)買(mǎi)糖類(lèi)原料辦法”（共8條）。該辦法的核心內(nèi)容是，簡(jiǎn)陽(yáng)、資陽(yáng)、資中、內(nèi)江、富順、瀘縣及自流井、威遠(yuǎn)、榮縣、納溪等地所產(chǎn)紅糖，東面不得運(yùn)出隆昌，西面不得運(yùn)出榮縣，南面不得運(yùn)出瀘縣、納溪，北面不得運(yùn)出簡(jiǎn)陽(yáng)，其余各地所產(chǎn)紅糖則依法均準(zhǔn)予恢復(fù)自由交易。不過(guò)，桔糖、漏水仍照“川康區(qū)各酒精廠所需糖蜜、桔糖、紅糖分配辦法”的規(guī)定予以管制。

然而，該辦法實(shí)施之初，即遭到糖商及酒精廠商的抵制，食糖專(zhuān)賣(mài)局為求切合實(shí)際、便利交易進(jìn)行起見(jiàn)，同意“前次規(guī)定之各酒精廠之準(zhǔn)購(gòu)區(qū)域，自應(yīng)重新調(diào)整”，但是，由于“距離遠(yuǎn)近，固有關(guān)系，而酒精廠與制糖商之交易沿其舊有之賓主關(guān)系，依照慣例而成交，此次因執(zhí)行管制，給證采購(gòu)，所指定制商售予指定之酒精廠，不能利用原有之慣例，致成交困難”。有鑒于此，食糖專(zhuān)賣(mài)局提出補(bǔ)救辦法，即“各酒精廠持證向川康區(qū)糖商自由洽購(gòu)，不受地區(qū)限制”。^〔31〕至此，新舊糖價(jià)趨于一致，糖品買(mǎi)賣(mài)也恢復(fù)自由貿(mào)易，糖商可以按第六次核價(jià)的統(tǒng)一價(jià)格出售新舊糖品，酒精廠方可以持證向川康區(qū)糖商自由洽購(gòu)，開(kāi)放紅糖之爭(zhēng)就此而告一段落。

從酒精糖料來(lái)看，紅糖地位雖僅次于糖蜜，不過(guò)因其化糖較難，是故酒精廠商多不愿進(jìn)購(gòu)。紅糖較白糖、桔糖在夏天又更容易溶化，因此，時(shí)值6、7月份，紅糖頗不易久存，形成售糖之難與進(jìn)購(gòu)之困。

1943年6月22日，有關(guān)各方——趙煦雍（資源委員會(huì)）、楊公庶（第一區(qū)酒精工業(yè)同業(yè)公會(huì)）、周英培（交通部）、季履科（軍政部）、邢必信（四聯(lián)總處）、朱契（財(cái)政部）、梁培湘（財(cái)政部）、左其鵬（經(jīng)濟(jì)部）、鄭達(dá)生（液體燃料管理委員會(huì)）、彭侍錕（液體燃料管理委員會(huì)）、程大成（財(cái)政部）、張柏香（財(cái)政部）——在財(cái)政部會(huì)議室，召開(kāi)了四川省酒精廠購(gòu)用糖類(lèi)原料會(huì)議，討論了內(nèi)江縣長(zhǎng)易元明提請(qǐng)的“完全開(kāi)放或飭酒精廠立即收購(gòu)，以便商民”;資中球溪河業(yè)務(wù)所“于月前因封存紅糖事宜，致被農(nóng)民搗毀”;川康食糖專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)江分局局長(zhǎng)黃清南報(bào)稱的各酒精廠及食糖專(zhuān)賣(mài)承銷(xiāo)商均不愿購(gòu)買(mǎi)紅糖，以致“天氣炎熱，流折損耗甚大”等三個(gè)事項(xiàng)，并決定“由四聯(lián)總處原料購(gòu)辦委員會(huì)盡量收購(gòu)并盡先購(gòu)紅糖”。^〔32〕

同年8月7日，川康食糖專(zhuān)賣(mài)局召集有關(guān)各方——王文卿（內(nèi)江中央信托局）、施有光（四川酒精廠）、顧凌霄（酒精業(yè)務(wù)委員會(huì)資內(nèi)辦事處）、鐘震寰（中央工業(yè)試驗(yàn)所工作站）、陳翰珍（四川農(nóng)改所甘蔗改良場(chǎng)）、吳卓（中國(guó)煉糖公司）、范培基（內(nèi)江食糖運(yùn)銷(xiāo)業(yè)公會(huì)）、張正敬（內(nèi)江食糖運(yùn)銷(xiāo)業(yè)公會(huì)）、劉建純（華農(nóng)糖廠）、葛天豪（內(nèi)江中國(guó)農(nóng)民銀行）、姚震江（專(zhuān)賣(mài)局）、王正笏（專(zhuān)賣(mài)局）——在內(nèi)江召開(kāi)酒精原料座談會(huì)，再一次討論了進(jìn)購(gòu)紅糖之事。^〔33〕會(huì)議首先說(shuō)明了紅糖買(mǎi)賣(mài)之困難，“沱江流域酒精原料糖類(lèi)管制，十縣市境內(nèi)紅糖因其化糖較難，酒精廠不愿盡先購(gòu)買(mǎi)，存量尚存1千萬(wàn)市斤以上，經(jīng)夏流折甚巨”。接著討論了內(nèi)江食糖運(yùn)銷(xiāo)業(yè)公會(huì)為此遞交的提案，并以決議形式，“建議政府提前以合理價(jià)格統(tǒng)籌收購(gòu)分配”。然后，大會(huì)針對(duì)“各酒精廠購(gòu)買(mǎi)糖料常因品質(zhì)有問(wèn)題與糖商發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)”一事進(jìn)行了討論，并通過(guò)了食糖專(zhuān)賣(mài)局的酒精糖料最低品質(zhì)提案。該提案規(guī)定酒精糖料的最低標(biāo)準(zhǔn)為“紅糖、桔糖全糖分以轉(zhuǎn)化糖計(jì)算不得少于80%，糖蜜鐘度（OBrix）不得低于80度，全糖分以轉(zhuǎn)化糖計(jì)算不得少于55%，濫糖比照桔、紅糖標(biāo)準(zhǔn)，原水、冰水全糖分以轉(zhuǎn)化糖計(jì)算不得少于60%。”最后，又通過(guò)了“酒精原料糖料統(tǒng)購(gòu)分配原則”九項(xiàng)，其中第七項(xiàng)專(zhuān)門(mén)規(guī)定了進(jìn)購(gòu)紅糖一事，“各酒精廠所需酒精原料糖類(lèi)數(shù)量，由軍政部、財(cái)政部、液體燃料管理委員會(huì)、資源委員會(huì)會(huì)商配定，交食糖專(zhuān)賣(mài)局按月配給，并盡先配給紅糖，俟紅糖配罄后再行配給桔糖、糖蜜。”^〔34〕

隨著開(kāi)放紅糖之爭(zhēng)趨于緩和，進(jìn)購(gòu)紅糖面臨的價(jià)格障礙及區(qū)域限制問(wèn)題也得到化解，并且，1943年6月22日及8月7日兩次會(huì)議均對(duì)該問(wèn)題提出了針對(duì)性的解決方案，隨著該方案的逐步推行，進(jìn)購(gòu)紅糖之困也就朝著有利于解決的方向發(fā)展。

縱觀此一階段的具體情況，酒精糖料問(wèn)題集中于紅糖問(wèn)題，包括開(kāi)放紅糖之爭(zhēng)、進(jìn)購(gòu)紅糖之困等。在應(yīng)對(duì)方面上，川康食糖專(zhuān)賣(mài)局采取了免征糖蜜專(zhuān)賣(mài)利益、平衡新舊糖價(jià)之落差，調(diào)處開(kāi)放紅糖之爭(zhēng)端、緩和進(jìn)購(gòu)紅糖之困等一系列舉措，在一定程度上有利于酒精廠方進(jìn)購(gòu)糖料，從而保障酒精供應(yīng)。不過(guò)，由于它始終站在酒精廠方的立場(chǎng)上處理該問(wèn)題，因此，在“評(píng)價(jià)”及“配購(gòu)”兩端的努力均不理想，該問(wèn)題并未得到妥善的解決，一直持續(xù)到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。

四、統(tǒng)制酒精糖料的影響

酒精糖料問(wèn)題除了具有曠日持久、涉及多家部委，關(guān)系國(guó)防軍需及大后方交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)特殊性外，也從一個(gè)側(cè)面反映出酒精工業(yè)及制糖工業(yè)在戰(zhàn)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r。

戰(zhàn)時(shí)，糖品因?qū)倬凭a(chǎn)原料而由一般的日常生活用品變?yōu)閲?guó)防軍需的戰(zhàn)略物資之一，使其成為政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的重點(diǎn)對(duì)象之一。為了保證酒精糖料供應(yīng)，政府實(shí)施了糖業(yè)統(tǒng)制政策，干預(yù)制糖工業(yè)的發(fā)展。就糖業(yè)統(tǒng)制的內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論是統(tǒng)制產(chǎn)能及融資，還是管控價(jià)格及食糖專(zhuān)賣(mài)，①均與酒精糖料問(wèn)題有著莫大的關(guān)聯(lián)。改進(jìn)糖業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及融通糖業(yè)資金是政府運(yùn)用技術(shù)及資金手段來(lái)干預(yù)糖業(yè)產(chǎn)能，從而保障市場(chǎng)上糖品供應(yīng)的手段。實(shí)施“蔗糖評(píng)價(jià)制度”，調(diào)處蔗糖（蔗農(nóng)與糖商）糾紛，不僅是維護(hù)蔗鄉(xiāng)社會(huì)秩序穩(wěn)定之重要舉措，也是保障糖業(yè)生產(chǎn)的必要之舉。食糖專(zhuān)賣(mài)政策是政府“全面干預(yù)”糖業(yè)產(chǎn)制運(yùn)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)制之策，該政策在以保證稅入為宗旨的同時(shí)，也由食糖專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)統(tǒng)一對(duì)酒精廠所需糖料進(jìn)行配購(gòu)、定價(jià)。川康區(qū)食糖專(zhuān)賣(mài)總局局長(zhǎng)曹仲植公開(kāi)聲明，食糖專(zhuān)賣(mài)政策是國(guó)家、糖商及蔗農(nóng)三方共贏之策：國(guó)家方面，食糖專(zhuān)賣(mài)增加了國(guó)庫(kù)收入，并保證了酒精原料的生產(chǎn);糖商方面，政府運(yùn)用行政力量拓展糖品的銷(xiāo)路，利于糖商的運(yùn)銷(xiāo);蔗農(nóng)方面，政府加大農(nóng)貸力度，并給予種蔗指導(dǎo)，從而有助于蔗田的增產(chǎn)。^〔35〕不過(guò)，盡管戰(zhàn)時(shí)糖業(yè)統(tǒng)制與酒精糖料問(wèn)題有著莫大的關(guān)聯(lián)，戰(zhàn)時(shí)糖業(yè)統(tǒng)制措施亦非全是為了解決酒精糖料問(wèn)題。1940年之前，酒精糖料問(wèn)題并不嚴(yán)重，糖蜜數(shù)量足夠酒精廠使用，且大后方糖品生產(chǎn)在該年內(nèi)迎來(lái)了一個(gè)新的歷史高峰。因此，可以認(rèn)為，此一階段，酒精糖料問(wèn)題并未引起政府有關(guān)部委的高度重視，也僅局限于酒精工業(yè)內(nèi)部，其最主要的原因在于各酒精廠的惡性競(jìng)爭(zhēng)。“原料供不應(yīng)求，各廠乃爭(zhēng)相競(jìng)購(gòu)，原料價(jià)格益形提高，投機(jī)者見(jiàn)有利可圖，乃利用金融優(yōu)勢(shì)，囤積居奇，操縱市場(chǎng)，更使酒精工廠陷于窘境”。^〔36〕之后，因滇緬公路被封而導(dǎo)致汽油進(jìn)口更加困難，酒精地位愈發(fā)重要，政府開(kāi)始重視酒精糖料問(wèn)題，不僅擴(kuò)大了酒精糖料的種類(lèi)，也同意四聯(lián)總處與酒精業(yè)務(wù)委員會(huì)合作購(gòu)買(mǎi)糖料。然而，較為遺憾的是，食糖專(zhuān)賣(mài)政策最大目的是保證稅收，并在很大程度上其實(shí)是阻礙了糖業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)而影響到酒精生產(chǎn)，“專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)以專(zhuān)賣(mài)收益為重，一味壓低糖價(jià)，結(jié)果，蔗農(nóng)得不償失，被迫將蔗田相率改種雜糧，以致產(chǎn)量日漸減少……1942年所產(chǎn)糖原料之總量，再加紅糖，最多亦只能維持全部（酒精）工廠3個(gè)月之用，今酒精既為國(guó)防所切需，而供制酒精之主要原料卻遠(yuǎn)不能配合此種之需要，何況蔗業(yè)前途，日趨衰落，來(lái)日之危機(jī)，實(shí)在堪憂”。^〔37〕

①對(duì)戰(zhàn)時(shí)糖業(yè)統(tǒng)制的具體論述，參見(jiàn)趙國(guó)壯《從“自由市場(chǎng)”到“統(tǒng)制市場(chǎng)”：近代四川沱江流域糖業(yè)研究》，華中師范大學(xué)，未刊博士論文，2011年。

因此，我們要?jiǎng)討B(tài)地看待酒精糖料統(tǒng)制與戰(zhàn)時(shí)制糖工業(yè)的關(guān)系。一方面，二者有著密切聯(lián)系，酒精糖料問(wèn)題持續(xù)存在，不斷發(fā)酵，引起了政府相關(guān)部委的高度重視，這有利于政府政策及資金向制糖工業(yè)傾斜，從而推動(dòng)后方糖業(yè)的發(fā)展;另一方面，我們不能過(guò)高地看待酒精糖料統(tǒng)制對(duì)戰(zhàn)時(shí)大后方糖業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，因?yàn)閺纳厦娴姆治鰜?lái)看，政府在解決酒精糖料問(wèn)題時(shí)一直站在酒精廠方一邊，且一味地維護(hù)酒精廠方的利益，政府的這種作為有很明顯的利益訴求，即保障液體燃料的供應(yīng)。

政府在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)液體燃料不足的問(wèn)題時(shí)，不論是積極進(jìn)取，還是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，其所付出的努力是值得肯定的。“以被敵封鎖之內(nèi)地，材料、機(jī)械、財(cái)力空前缺乏，而國(guó)內(nèi)工業(yè)界對(duì)酒精制造技術(shù)多夙所未諳，竟能于短期內(nèi)完成供應(yīng)交通燃料之任務(wù)，實(shí)已超乎原始意料之外”。^〔38〕

不過(guò)，在分析大后方酒精工業(yè)時(shí)，部分學(xué)者從酒精生產(chǎn)原料糖品不足這一角度來(lái)看大后方酒精工廠布局不合理，并指出液體燃料統(tǒng)制政策的不完善及其收效不明顯。^〔39〕對(duì)此，首先我們要澄清，酒精生產(chǎn)原料糖品不足的問(wèn)題并不等于酒精糖料問(wèn)題，它僅是酒精糖料問(wèn)題的一個(gè)重要組成部分。其次，從本文的分析可以看出，酒精糖料問(wèn)題較為復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單地把這一問(wèn)題的成因歸咎于酒精廠“競(jìng)逐一地”的不合理布局及糖品產(chǎn)量的逐年下降，而應(yīng)動(dòng)態(tài)地、分階段看待酒精廠生產(chǎn)原料不足問(wèn)題。在1939年11月至1940年底，僅糖蜜產(chǎn)量就足夠各酒精廠生產(chǎn)所需，而出現(xiàn)酒精廠購(gòu)料困難的實(shí)質(zhì)原因卻在于糖蜜價(jià)格過(guò)高，酒精廠方不愿出高價(jià)購(gòu)買(mǎi)，一味尋求“平價(jià)”方法，反而不利于該問(wèn)題的解決。自1941年以后，酒精生產(chǎn)原料不足，不僅有酒精廠增設(shè)過(guò)快、糖品產(chǎn)量逐年下降、專(zhuān)賣(mài)局分配方法不合理等方面的因素，更應(yīng)歸因于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的持續(xù)緊張致使百物成本高企，以及政府未能在酒精成品與酒精糖料之間形成合理的價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制。

因此，我們同樣有必要用動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)看待酒精糖料統(tǒng)制與酒精工業(yè)之間的關(guān)系。酒精糖料問(wèn)題對(duì)于酒精工業(yè)而言是一把雙刃劍：一方面，生產(chǎn)原料長(zhǎng)期不足，制約了酒精廠的生產(chǎn)能力，閑置大批資源;另一方面，該問(wèn)題長(zhǎng)期存在，成為酒精廠方爭(zhēng)取政府支持的重要砝碼，整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，政府始終站在酒精廠方一邊，一直關(guān)照、維護(hù)酒精廠方的利益，酒精工業(yè)也借機(jī)快速發(fā)展。

綜上所述，酒精糖料問(wèn)題較為復(fù)雜，不僅自身包含了諸多問(wèn)題，還涉及到多個(gè)利益群體。盡管該問(wèn)題在戰(zhàn)時(shí)一直持續(xù)，并未得到徹底的解決，不過(guò)，有關(guān)各方對(duì)該問(wèn)題的處置仍在一定程度上保證了戰(zhàn)時(shí)酒精生產(chǎn)對(duì)原料的需求。這些處置舉措橫跨糖業(yè)統(tǒng)制及液體燃料統(tǒng)制兩個(gè)領(lǐng)域，既是糖業(yè)統(tǒng)制的重要組成部分，也是液體燃料統(tǒng)制的重要環(huán)節(jié)。

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〔10〕“呈報(bào)資內(nèi)一帶最近糖蜜市價(jià)請(qǐng)鑒核由”〔Z〕.116-117.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)川、陜、黔酒精廠（聯(lián)）全宗〔Z〕.檔案號(hào)7-2-444.

〔11〕“為呈送收購(gòu)原料計(jì)劃請(qǐng)示遵由”（1940年3月6日）〔Z〕.69-73.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)川、陜、黔酒精廠（聯(lián)）全宗〔Z〕.檔案號(hào)7-1-148.

〔12〕“為呈報(bào)四廠會(huì)商結(jié)果懇予鑒核施行一案”（1940年4月1日）〔Z〕.246.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)川、陜、黔酒精廠（聯(lián)）全宗〔Z〕.檔案號(hào)7-1-290.

〔13〕“資中縣政府公函”（1940年5月21日）〔Z〕.206.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)川、陜、黔酒精廠（聯(lián)）全宗〔Z〕.檔案號(hào)7-1-290.

〔14〕“為會(huì)銜呈報(bào)會(huì)議記錄請(qǐng)予核轉(zhuǎn)示遵由”（資中、四川酒精廠）〔Z〕.208-209.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)川、陜、黔酒精廠（聯(lián)）全宗〔Z〕.檔案號(hào)7-1-290.

〔15〕“資內(nèi)糖蜜評(píng)價(jià)會(huì)議記錄（1940年11月23日）”〔Z〕.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)川、陜、黔酒精廠（聯(lián)）全宗〔Z〕.檔案號(hào)7-1-290.

〔16〕“資內(nèi)兩縣糖蜜平價(jià)討論會(huì)議記錄（1940年6月14日）”〔Z〕.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)川、陜、黔酒精廠（聯(lián)）全宗〔Z〕.檔案號(hào)7-1-290.

〔17〕“第一區(qū)制糖同業(yè)公會(huì)公函”〔Z〕.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)川、陜、黔酒精廠（聯(lián)）全宗〔Z〕.檔案號(hào)7-1-290.

〔18〕〔20〕“資委會(huì)酒精業(yè)務(wù)委員會(huì)內(nèi)江辦事處業(yè)務(wù)報(bào)告書(shū)”（1946年6月18日）〔Z〕.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)資委會(huì)酒精業(yè)務(wù)委員會(huì)及辦事處全宗〔Z〕.檔案號(hào)10-1-720.

〔19〕李德宣.四川內(nèi)江金融市況與蔗糖產(chǎn)銷(xiāo)情形〔J〕. 中央銀行經(jīng)濟(jì)研究所.中央銀行經(jīng)濟(jì)匯報(bào)：第6卷第6期（1942年9月16日）：71.

〔21〕“奉令抄發(fā)酒精業(yè)管理規(guī)則令仰遵照由”〔Z〕.34-37.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)川、陜、黔酒精廠（聯(lián)）全宗〔Z〕.檔案號(hào)7-2-444.

〔23〕李光勛.四川省酒精生產(chǎn)近況〔J〕.交通建設(shè)：第1卷第4期（1943年4月）：17.

〔24〕“關(guān)于糖類(lèi)評(píng)價(jià)委員會(huì)組織章程、戰(zhàn)時(shí)食糖專(zhuān)賣(mài)查驗(yàn)暫行規(guī)程（1942.2-1944.7）”〔Z〕.155-156.資陽(yáng)市雁江區(qū)檔案館藏.民國(guó)資陽(yáng)縣政府全宗〔Z〕.檔案號(hào)2-1-695.

〔25〕朱吉禮.四川蔗糖業(yè)的危機(jī)〔J〕.四川經(jīng)濟(jì)季刊：第3卷第1期（1946年1月1日）：80.

〔26〕“為呈報(bào)最近原料市況及收購(gòu)糖類(lèi)困難由祈鑒核示遵由”（1943年1月15日）〔Z〕.71-73.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)資委會(huì)酒精業(yè)務(wù)委員會(huì)及辦事處全宗〔Z〕.檔案號(hào)10-1-179.

〔27〕“為據(jù)資中分局呈報(bào)球溪河蔗農(nóng)聚眾請(qǐng)求開(kāi)放紅糖各情，希查照轉(zhuǎn)飭資中酒精廠迅照配定原料糖類(lèi)數(shù)量購(gòu)用，以免發(fā)生事端，并希見(jiàn)復(fù)由”（1943年5月28日）〔Z〕.21-23.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)資委會(huì)酒精業(yè)務(wù)委員會(huì)及辦事處全宗〔Z〕.檔案號(hào)10-1-519.

〔28〕“準(zhǔn)電以人心惶恐請(qǐng)改善收購(gòu)紅糖辦法以全民命一案電請(qǐng)立予設(shè)法救濟(jì)由”（1943年6月19日）〔Z〕.41-42.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)資委會(huì)酒精業(yè)務(wù)委員會(huì)及辦事處全宗〔Z〕.檔案號(hào)10-1-519.

〔29〕“為糖專(zhuān)局分配球溪鎮(zhèn)紅糖由本會(huì)資中酒精廠收購(gòu)一案復(fù)請(qǐng)查照辦法”（1943年6月25日）〔Z〕.44.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)資委會(huì)酒精業(yè)務(wù)委員會(huì)及辦事處全宗〔Z〕.檔案號(hào)10-1-519.

〔30〕“財(cái)政部川康區(qū)食糖專(zhuān)賣(mài)局通知”（1943年8月28日）〔Z〕.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)川、陜、黔酒精廠（聯(lián)）全宗〔Z〕.檔案號(hào)7-1-290.

〔31〕“奉電重新規(guī)定填發(fā)準(zhǔn)購(gòu)證辦法及糖蜜須填發(fā)運(yùn)照始準(zhǔn)移運(yùn)由（1943年7月4日）”〔Z〕.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)川、陜、黔酒精廠（聯(lián)）全宗〔Z〕.檔案號(hào)7-1-290.

〔32〕“四川省酒精廠購(gòu)用糖類(lèi)原料會(huì)議記錄”〔Z〕.108-110.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)川、陜、黔酒精廠（聯(lián)）全宗〔Z〕.檔案號(hào)7-2-870.

〔33〕“財(cái)政部川康區(qū)食糖專(zhuān)賣(mài)局公函”（1943年10月9日）〔Z〕.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)川、陜、黔酒精廠（聯(lián)）全宗〔Z〕.檔案號(hào)7-1-290.

〔34〕“酒精原料糖料統(tǒng)購(gòu)分配原則”〔Z〕.191.內(nèi)江市檔案館藏.民國(guó)川、陜、黔酒精廠（聯(lián)）全宗〔Z〕.檔案號(hào)7-2-870.

〔35〕“關(guān)于糖類(lèi)評(píng)價(jià)委員會(huì)組織章程、戰(zhàn)時(shí)食糖專(zhuān)賣(mài)查驗(yàn)暫行規(guī)程（1942.2-1944.7）”〔Z〕.77.資陽(yáng)市雁江區(qū)檔案館藏.民國(guó)資陽(yáng)縣政府檔全宗〔Z〕.檔案號(hào)2-1-695.

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（責(zé)任編輯：許麗梅）

社會(huì)科學(xué)研究 2014.1.