一部從法律制度層面研究村民自治的力著

〔作者簡介〕彭穗寧，中共四川省委黨校黨史黨建教研部教授，四川成都 610072。

最近由中國社會科學出版社出版的唐鳴教授的新著《草根民主的法律規制——村民自治面臨的新問題及法律制度建設》，是一部從法律制度層面研究村民自治的力著。通觀該書，它具有以下幾個鮮明的特點：

第一，研究思路的整合式。草根主要是指與決策者相對的平民百姓，草根民主相應被界定為與精英民主相對立的基層民主。在我國，村民自治是我國基層民主制度的重要組成部分，是草根民主的標志。該書堅持村民自治深化發展是國家制度性供給和農民的自發創造這一合力雙向推動的立場，形成整合式研究思路，即把握村民自治中農民實踐創新與國家對村民自治的制度創新歸納、總結及推廣的有機聯系，注重村民自治法律制度建設中國家與農民雙向合力的作用。就個人目力所及，在村民自治法律制度的研究中，既重視農民群眾在村民自治制度創新的主體作用，又強調國家在村民自治制度創新中的主導作用，在目前國內的學界還不多見，這也是作者為建設有中國氣派、中國風格、中國特色的社會主義民主法制的努力。

第二，研究體例的系統性。該書共有四個部分。在第一部分村民自治的法理研究中，作者論證了我國的基層群眾自治在理論上源于馬克思主義經典作家的自治思想，闡釋了村民自治權的法理基礎，對當前村民自治權保障的法律條文進行了分析。第二部分從村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等自治權行使，研究村民自治自身運行中的新問題及法律制度建設。第三部分從新農村建設、農村社區建設、農地流轉、集體林權制度改革等四個角度，作者論述了社會變遷背景下村民自治運行產生的新問題及法律制度建設。第四部分，作者在對前面各篇理論研究、立法分析和實踐考察的基礎上，分析村委會組織法修訂所取得的進步、指出存在的不足和提出完善對策。從總體上看，該書從理論與實證分析和制度構建兩個層面對“村民自治面臨的新問題及法律制度建設”進行研究，既有對村民自治的法理研究，又有對現有村民自治法律條文規定的分析，在實踐考察中，既注重對村民自治自身運行產生新問題的觀察，又關注社會變遷背景下村民自治面臨的新問題;在制度構建層面提出了完善村民自治制度的對策建議。這種全面系統的研究，不僅有助于讀者從整體上把握村民自治發展面臨的新問題，也有助于讀者從整體上理解堅持完善村民自治法律制度的重要性。

第三，研究內容的現實性。該書力圖構建村民自治法律制度，并不僅僅局限于村民自治的法理研究和法律條文分析，而是著重于村民自治運行的實踐，將其置于社會變遷的背景下來研究，緊緊圍繞村民自治自身運行中產生的新問題和村民自治外部環境變化下村民自治產生的新問題這一主線，提出完善村民自治法律制度的設想，具有較強的現實性效應。

第四，研究觀點的創新性。基于作者在實證調研中從農民角度探究村民自治的真實情況，在規范研究中權衡政策選擇的利弊得失，闡明法律規定的內在機理的研究立場，該書在觀點上有很多創新之處。當然，最重要的創新在于作者提出了我國的基層群眾自治在理論上源于馬克思經典作家的自治思想，是有中國特色的社會主義自治，基層群眾自治體現了黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。該書在研究中，無論是基于村民自治自身運行產生新問題的村民自治制度創新，還是社會變遷背景下村民自治制度創新，及國家從法律制度上對村民自治制度創新的歸納、總結及推廣，均牢牢把握這三個基本原則。正因如此，該書才能建構與時俱進的村民自治法律制度體系，為尋求中國社會主義民主法制建設的路徑，探索中國社會主義民主法制建設的規律盡應有之力。

（責任編輯：石本惠）

社會科學研究 2014.1.