試論當代中國政治整合機制

〔摘要〕 改革開放以來，市場經濟下的利益分化和階層分化帶來經濟社會全面發展的同時，也不可避免地在一定程度上引起階層間和群體間的沖突和矛盾，如何通過政治整合機制協調社會各群體和各階層間的矛盾與沖突，是今后一段時期內國家政治生活的重要議題。然而，當前我國政治整合機制呈現出政府間過度競爭、政治整合方式缺乏與時俱進、政治整合路徑互動性不足、政治整合機制缺乏對道德建設的投入以及政治整合與政治分化發展不均衡等局限性，阻礙政治整合機制發揮其應有的優勢。針對以上不足，當前黨和政府應在提升政府行政行為的科學性與有效性、探索政治整合資源與途徑、加快政治參與機制建設、構建新型文化道德體系以及完善利益分配機制等方面提高政治整合機制的運轉效率，推動我國政治發展。

〔關鍵詞〕 中國政治;政治整合;政治分化;改善民生

〔中圖分類號〕D602 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2014）01-0069-05

〔基金項目〕教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“實現基本公共服務均等化研究”（11JZD030）

〔作者簡介〕楊淵浩，吉林大學行政學院博士研究生，吉林長春 130012。

改革開放以來，我國公民個體意識、所有權意識逐漸成熟，使得公民對國家的認同與自身的生活狀況緊密聯系起來。公民對生活狀況需求的內涵隨著現代化進程的推進不斷豐富，從而推動政治整合機制建設、實現全體人民的全面發展成為我國政治發展的重要方向。從某種程度上講，政治分化與政治整合的有機統一推動人類歷史的發展，政治分化與政治整合是社會發展的重要方式，二者互為條件、相輔相成、缺一不可。過度強調政治分化將會導致貧富差距懸殊、社會凝聚力較低、政治秩序混亂，而過度強調政治整合則會降低公民參與政治生活和經濟生活的積極性、導致經濟資源匱乏、政治生活單調乏味、社會發展緩慢。改革開放在打破原有社會結構的過程中，利益群體的重組和新利益群體的形成使得各利益群體在尋求自身利益的同時難免產生一定程度的矛盾和沖突。通過政治整合機制協調各利益群體和各階層間的矛盾與沖突、加快以改善民生為重點的社會建設是今后一段時期內國家政治生活的重要議題。

一、當代中國政治整合機制的主要特征

政治整合 “political integration”，翻譯漢語可作“政治一體化”理解，在《布萊克維爾政治學百科全書》中將其解釋為“意指若干個政治單位合成一個整體?！?lt;sup>〔1〕</sup>我國學術界對政治整合的研究起步較晚，將政治整合理解為“把處于分離狀態的各種社會力量和政治集團結合進一個統一的政治體系的過程和狀態”，^〔2〕之后隨著政治整合機制對中國政治發展的作用得到越來越多學者的重視，學術界對政治整合的理解一般可以歸納為“強調要素功能的系統整合說、強調主權一致的權力整合說、強調政黨權威的政黨整合說、強調國家社會關系的政社整合說以及強調政治穩定的秩序整合說”，^〔3〕政治整合的核心理念在很大程度上是指政治一體化，至于一體化的范圍、方式、程度以及作用等等則會因研究角度的不同而有所差異。在當代中國政治環境中，推進政治整合進程需要發揮黨和政府的核心作用，通過制定法律、完善制度及其實施機制并加強文化機制和意識形態建設等方式，重構權力結構、重組社會結構、重塑道德文化和政治文化，維護政治秩序的良性運轉，實現對社會資源的合理配置、增強公民政治認同感、創新中國政治決策體系。

新中國成立以來，我國政治整合機制處于不斷的調整與創新之中，尤其是隨著改革開放和社會主義現代化進程的加快，我國政治整合機制呈現出新的特征。

首先，黨和政府是政治整合機制的主要推動者?！皼]有強有力的中央權威難以進行適應現代化需要的制度重組并同時保證政治穩定，這已被許多發展中國家的實踐所證明”，^〔4〕作為國家的權力核心，黨和政府在對社會資源、經濟資源和政治資源的整合、對不同群體和不同階層的整合以及對文化的整合等方面發揮著不可替代的作用。政治整合首先是對資源的整合，合理的資源整合是建立合理的分配機制、實現社會公正的重要前提，資源整合最重要的就是對各種資源信息的獲取，黨和政府作為統領全局的政權組織，在信息獲取方面具有天然的便利與獨特的優勢，現階段難有別的組織能夠代替黨和政府在資源獲取方面的優勢，這使得黨和政府在政治整合過程中起著重要的作用。其次是對階層和群體的整合。改革開放的不斷深入使得階層分化不可避免地產生，社會階層重構帶來經濟活力的同時也帶來了政治分化導致的貧富差距危機，黨和政府近年來頒行的一系列政策在很大程度上就是針對緩解貧富差距導致的矛盾和而制定的，在調整初次分配和二次分配之間的關系、建立合理的分配機制和完善市場經濟體制等方面都體現出了較大程度地整合不同群體和不同階層的政治要求。最后是對文化的整合。文化是公民政治生活的重要內容，現階段由于市場經濟帶來的一系列價值理念以及西方意識形態的傳播，社會主義信仰受到前所未有的挑戰，黨和政府的路線、方針、政策是重新認識和理解社會主義本質及其核心價值、理性看待西方資本主義政治價值、抵御文化侵害的重要理論武器。

其次，政策與法律是政治整合的現實依據。黨和政府在國家政治生活中的核心地位決定了它不僅僅是政治整合機制的主要推動者，同時它所制定的一系列規章、條例和法律等是政治整合機制的現實依據，對我國政治發展起到引導、指引和規制的作用?！耙话阒v，黨的政策是國家制定具體法律的依據。幾乎每一個法律都有相應的黨的政策作為依據，即使偶爾尚未提出具體政策，也必須以黨的總政策或基本政策為依據。”^〔5〕規則的制定從本質上來說就是利益分配規則的制定，黨和政府作為人民根本利益的代表，其所制定的政策與法律符合人民當家做主的治國理念，是維護人民群眾根本利益的重要法寶。現階段我國政治整合機制主要針對的是市場導向下的國家建設所帶來的不合理的階層分化，通過對利益分配的調整推動政治一體化建設，而以改善民生為重點的社會建設則是政治整合的階段性目標。在此背景下，基本公共服務均等化建設和共享改革發展成果等相關執政理念和政策以及與改善民生密切相關的法律法規也是現階段政治整合機制的主要現實依據。