工程法律人才培養課程體系建設研究

夏尊文，陳建軍，柳鐳

(湖南理工學院a.政法學院;b.土建學院，湖南 岳陽 414006)

1 背景

2011年12月29日，教育部、中央政法委員會聯合發布《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》(以下簡稱《意見》)，正式啟動實施“卓越法律人才教育培養計劃”。《意見》針對近年來我國高等法學教育快速發展但還不能完全適應社會主義法治國家建設需要的現狀①《意見》在肯定近年來我國高等法學教育取得重大成就的同時，指出了高等法學教育所存在的問題，例如，還不能完全適應社會主義法治國家建設的需要，社會主義法治理念教育還不夠深入，培養模式相對單一，學生實踐能力不強，應用型、復合型法律職業人才培養不足。，提出以中國特色社會主義理論體系為指導，經過10年左右的努力，形成科學先進、具有中國特色的法學教育理念，形成開放多樣、符合中國國情的法律人才培養體制，培養造就一批信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質法律人才。《意見》將培養應用型、復合型法律職業人才作為實施卓越法律人才教育培養計劃的重點，并將“創新卓越法律人才培養機制”作為主要任務之一，指出要探索“高校—實務部門聯合培養”機制。我校政治與法學學院法學專業積極響應這一號召，啟動學校“卓越法律人才教育培養計劃”，以我校土木工程學科為依托，以培養應用型、復合型工程法律職業人才為目標，在法學專業中設立了工程法律方向，并在2012年開始招收實驗班，第一屆招生44人，至今已連續招生3屆，共有在校學生130 多人。圍繞該方向的人才培養，我校開展了課程體系建設，這是一項全新的事業，無論在國外還是國內都沒有現成的方案可供借鑒。

在國外，雖然英美國家高校法學專業的部分課程涉及到工程方面的內容，但是既沒有工程法律方向，更沒有工程法律人才培養較為系統的課程體系。在美國，無論哈佛大學還是紐約大學，法學院開設的課程體系中均無純粹的工程類課程，也沒有專門以工程法命名的課程，哈佛大學法學院工程法的相關內容散見于合同法、商法、房地產法等課程中，紐約大學法學院工程法的內容散見于合同法、商法、房地產交易等課程當中。在英國，劍橋大學與曼徹斯特大學的法學專業本科課程體系中同樣沒有工程類課程，也沒有專門以工程法命名的課程，劍橋大學法學專業工程法的相關內容分散在商法、民法、行政法等課程中，曼徹斯特大學法學專業工程法的相關內容分散在合同法、土地法、公司法與合伙等課程中。在德國，慕尼黑大學法學專業學生的必修課程中雖然包括建筑秩序法和建筑計劃法，13個方向選修課程的第六個方向課程中雖然還包括土地規劃法、建筑法［1］，但也沒有土木工程學科專業課程。

在國內，臺灣地區于1994年8月10日正式成立工程法學會，該會是以非營利為目的的社會團體，以從事工程法學之研究暨工程法律與相關專業及科技的整合為宗旨［2］。大陸有學者指出，多所臺灣地區的知名高校嘗試在課程設置、學位建制上將工程類科系與法學教育相結合，培養與國際接軌的多元化實務型人才［3］。但據我們所查，臺灣大學法律學院法律學系法學組課程中并沒有工程類課程，在臺灣政治大學法律學系學士班課程地圖中，也不見有工程類課程，只是在法律科際整合研究所專業必修科目中有一個占8學分的整合核心課程群，整合核心課程群中有一門課程《工程與法律(一)～(三)》，但該所招的是研究生。

在大陸，東南大學于2008年成立了“工程法研究所”，旨在以法律為主軸，整合與工程有關之土木、建筑、管理等相關專業及科技，從事工程法學與工程法制的理論研究、人才培養和實踐服務，開創法學人才培養、法學教育與研究的新模式［3］，并由周佑勇教授主編了《工程法學》。然而，據了解，東南大學并未建立系統的工程法律人才培養課程體系。長沙理工大學有比較好的工程背景，并設立了“工程法律事務所”，但在其法學專業中也沒有開設工程類課程。同濟大學2013年法學專業培養計劃中雖開設了《建筑法》《房地產法》等與工程相關的法律課程，可同樣沒開設工程類課程。只有北京建筑大學文法學院法學專業開設了建筑工程概論、建設工程合同、建設工程與房地產法實務等少量特色課程。

另外，考察國內外大學工程專業開設法學課程的情況，不難發現，有的只開設了一兩門與工程有關的法學課程，有的則完全沒有開設。

綜上所述，從國內外大學法學、工程專業的課程設置總體來看，要么法學專業的工程知識不足，要么工程專業的法學知識不足，盡管提出了工程法律這一概念，有的也進行了一定研究，然而，既沒有提出培養工程法律職業人才的設想，更沒有建立一整套工程法律職業人才培養的課程體系。

2 工程法律人才培養課程體系設置

鑒于工程法律人才培養的課程體系尚無現成方案可供借鑒的現狀，本課題組成員對岳陽市司法局、市中級人民法院、市檢察院、上市公司泰格林紙集團等多家單位進行了調研，并多次邀請我校土木建筑工程學院有關領導與老師以及法院、檢察院、律師事務所等單位有關人員一起召開座談會，通過充分的研討，制定了一套工程法律人才培養的課程體系建設方案。

該方案確定工程法律人才的培養目標是:培養德智體美全面發展，掌握法學基本理論和土木工程基礎知識，能夠運用所學知識分析解決實際法律問題特別是土木工程領域現實法律問題，熟悉訴訟和非訴訟程序，具備從事工程建設法律實務的職業能力，能在檢察機關、審判機關、仲裁機構、法律服務機構、工程建設管理行政機關、土木工程類企業及其他企業從事法律工作的高素質復合型、應用型法律職業人才。具體而言，工程法律人才培養課程體系分為公共基礎課模塊、人文科技素質課模塊、學科基礎課模塊和專業課模塊。課程體系主干學科涵括法學、土木工程兩個一級學科，對原來法學專業的課程體系作了重大調整。公共基礎課模塊部分的課程按學校統一規定開設，計算機課程開設大學計算機A，另開設高等數學C。人文科技素質課模塊由學生自主選修至少6學分的課程。學科基礎課模塊分必修和任選、自修3部分，在法學專業的主干課程中增加土木工程概論、工程制圖、建筑材料、工程力學等工程類課程作為必修課，法學類主干課程則由原來的14門調整為11門，并對授課時數進行適當壓縮，中國法制史設為限選課，國際法、國際私法、法律英語設為自修課。專業課模塊分必修和限選兩部分，必修課程包括房屋建筑學、工程結構、工程施工、工程造價、工程項目招投標、工程合同管理、工程法律法規與工程法律風險防范、會計學原理及實務、證據學、非訴處理、法律職業道德、法律文書寫作12門，限選課程則由學生從國際工程承包、管理學、法律邏輯學、土地法、財稅法、審計法、環境法、企業法律實務、勞動與社會保障法9門課程中根據自己的愛好和就業意向各選3門。

在具體課程設置上，突出重點課程和實踐教學。首先，注重學科基礎課程的教學，學科基礎課模塊與專業課模塊學時比設計為1∶0.64，其中刑法108學時，開設2個學期，考慮到專業課模塊中增加了工程項目招投標、工程合同管理、工程法律法規與工程法律風險防范等作為必修課，因而將民法的學時壓縮到90課時，開設1個學期;其次，著重培養學生的法律實踐能力，增加實踐性教學環節，除原有的模擬法律咨詢、模擬審判等實踐性教學環節外，第一學期土木工程概論課程要求學生到工程單位進行為期一周的土木工程認識實習，最后一學年到實務部門參加專業實踐，由學校與實務部門聯合培養，此即校內3年校外1年的“3+1”培養模式。同時將原法學專業培養方案中的畢業論文改為畢業設計，學生在最后一年的專業實踐中，完成實習任務和畢業設計。

上述工程法律人才培養課程體系適用2年后，在征求我院和土建學院任課老師以及學生座談意見的基礎上，經過反復研討，我們對這一課程體系又進一步作了更加切合實際的調整和完善。

首先，考慮到工程法律方向仍屬于法學專業，課程開設應以法學課程為主，所以，本次修改適當加大了部分法學課程的課時量。在學科基礎課模塊的必修課程中，民法由原來的90課時開設一個學期調整為民法(1)54課時、民法(2)72課時開設兩個學期，取消原來專業課模塊中的工程項目招投標、工程合同管理課程，將這兩門課程的教學內容納入到民法(2)中。其他法學主干課程中，商法、刑法(1)、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、刑事訴訟法、國際經濟法分別由此前的54課時提高到72課時，經濟法由此前的36課時提高到72課時。考慮到法學主干課程國際法、中國法制史屬于司法考試必考科目，因此，重新將這兩門課程納入學科基礎課模塊的必修課程中，分別開設36課時，國際私法不單獨設課，但將其主要內容并入國際經濟法中進行講授。另外，在專業課模塊中的必修課程中，取消了非訴處理和法律職業道德兩門課程，分別將其主要內容納入民事訴訟法、法理學中進行講授。限選課程則改為從環境法、企業法律實務、勞動與社會保障法3門課程中選1門。

其次，在不影響工程法律實驗班學生解決工程法律問題實際能力的前提下，對工程類課程也作了一些調整，取消了學科基礎課模塊中的必修課程—工程力學。在專業課模塊的必修課程中，取消工程項目招投標、工程合同管理、工程結構3門課程，同時將工程施工、工程造價、房屋建筑學3門課程的課時分別由此前的36課時提高到48課時。在專業課模塊的選修課程中，取消國際工程承包課程。

3 工程法律人才培養課程體系的特色與創新之處

上述工程法律人才培養課程體系是在我國實施“卓越法律人才教育培養計劃”的大背景下遵循優化改革課程結構的原則①優化改革課程結構的原則包括:(1)課程結構與培養目標、培養規格和培養模式相統一原則;(2)課程結構理論化與實踐化相統一原則;(3)課程結構的適應性原則;(4)課程結構專業化與通識化相統一原則。胡璋劍:《應用型人才培養新論》，中國社會科學出版社2009年版，第107頁。而制定的，除了考慮學科的內在邏輯等因素②大學課程目標設計的考量因素包括:大學生的認知規律、社會的需求、學科的內在邏輯、教育哲學觀、學習理論。參見孫華:《高等教育學概論》，高等教育出版社2012年版，第257－258頁。之外，主要考慮了下列因素:一是招生對象。工程法律實驗班全部招收理科生，學生必須具有學習工程類課程的知識基礎和能力。二是學校學科專業建設培養人才的能力。我校既設有法學專業，又設有土木工程專業和工程管理專業，工程法律實驗班法學類課程由政法學院的老師承擔，土木工程類課程由土建學院的老師承擔，兩個學院的老師協同教學，能最大限度地發揮我校綜合實力。三是社會對復合型、應用型法律職業人才的需求。目前，我國地方性高校法律人才培養存在諸多現實問題，專業設置的盲目性、人才培養的同質性、人才供需的矛盾性等問題相當突出［4］。高校每年為社會提供的法律人才不可謂不多，但真正適應社會需要的職業人才卻奇缺，如金融法律人才、涉外法律人才、工程法律人才等供不應求。我們通過大量調研發現，岳陽市司法實務部門具有工程知識背景的法律人才不足5人，這些部門迫切需要復合型、應用型工程法律職業人才。

上述課程體系徹底改變了以往千篇一律的法學專業人才培養模式，體現了卓越法律人才培養的創新性特點。

首先，本課程體系既遵循了理工科院校法學專業課程體系建設的基本原則，又充分利用了《高等教育法》所賦予的包括課程決策權力在內的辦學自主權。針對地方高校①我校既是理工科院校，又是地方性高校。培養卓越法律本科人才的辦學自主權，有學者曾經提出，教育部應當允許地方高校對16門核心課程中部分課程的學分進行降低設置甚至不作為必修課進行設置，鼓勵地方法學院開設具有自身特色的方向性選修課，通過細化課程的設置，引導學生在自己感興趣的領域深化專業知識學習［5］。我們在制定上述課程體系時也遵循了這一思路。其次，法學和土木工程兩個一級學科相互融合，打破了學科壁壘②關于學科壁壘森嚴的弊端，參見李鐵君主編:《大學學科建設與發展論綱》，中國社會科學出版社，2004年版，第93頁。，反映了大學課程設置的發展趨勢。再次，突出了復合型、應用型工程法律職業人才的培養。如前所述，從國內外大學工程專業、法學專業的課程設置來看，要么工程專業的法學知識不足，要么法學專業的工程知識不足，該課程體系通過在法學專業中開設工程專業核心課程，從而有效解決了這一問題，以該課程體系為基礎培養的工程法律職業人才既有一定的工程背景，又有良好的法律素養，有利于形成整合的知識結構，從而達到培養復合型、應用型工程法律職業人才的規格與要求。這些人才在司法實務中面對工程法律問題時將不再是工程專業人員鑒定意見的盲從者。最后，強化了實踐教學，突出了高校與實務部門的聯合培養。該課程體系安排了1年的實踐教學時間，解決了長期以來我國大學實踐教學不足的問題。除原法學專業培養方案中的課堂討論、模擬法律咨詢、模擬審判、司法技術模擬分析實驗、旁聽法院審判等實踐性教學環節仍然堅持外，還在第一學期土木工程概論課程中要求學生到工程單位進行為期1周的土木工程認識實習，專業實踐則在大四1學年由學校與實務部門聯合培養。學生在1年的專業實踐中，除了完成實習任務之外，還要在校內外指導老師的聯合指導下完成畢業設計，這樣可以進一步鞏固和加深對所學理論知識的認識，并學會運用法律和工程知識解決工程法律問題，培養法律實踐能力和獨立工作能力，促進法學教育與法律職業的深度銜接。針對“3+1”培養模式的需要，我校在已有10 多個法學專業校外實習基地的基礎上，2012年3月，又與岳陽市中級人民法院、岳陽市人民檢察院、岳陽市房地產管理局等單位單獨簽署了聯合培養協議，建立了近20個頂崗實踐基地，這些基地參與制定培養方案、設計課程體系、開發優質教材、組織教學團隊、接受并共同指導、培養頂崗實踐學生，為工程法律實驗班第四學年的專業實踐鍛煉提供良好的平臺。

中國政法大學校長黃進指出，“此次卓越計劃提出的‘高校與實務部門聯合培養機制’，是以常態化、規范化的體制、機制建設為基礎，加強高等學校與實務部門的合作，由高校與實務部門作為法律人才培養的共同主體，一起承擔法律人才培養的職責。此機制的主要內涵是實現實務部門與學校在培養目標制定、課程體系建設、實踐平臺建設、師資隊伍建設等人才培養環節的緊密合作，共同培養具有系統、扎實的法學理論知識，較強的法律實務技能與高尚的法律職業倫理的高素質法律職業人才。”［6］我校工程法律實驗班基本上達到了這一要求。

［1］韓赤風.當代德國法學教育及其啟示［J］.比較法研究，2004(1):115－120.

［2］臺灣工程法學會簡介［EB/OL］.(2012－03－03)［2015－03－19］.http://www.tcla.org.tw.

［3］周佑勇.工程法學［M］.北京:中國人民大學出版社，2010.

［4］朱美寧.地方性高校卓越實務型法律職業人才培養探究［J］.中國高教研究，2012(12):79－80.

［5］廖斌.地方高校培養卓越法律本科人才探析［J］.河北法學，2011(12):14－15.

［6］黃進.卓越法律人才培養的目標、觀念、模式與機制［C］//王翰.法學教育研究(第六卷).北京:法律出版社，2012.