我國智慧城市建設(shè)中人才儲備的現(xiàn)狀和路徑探析

潘敏儀，張小剛

(1．湘潭大學(xué) 管理學(xué)院，湖南 湘潭411100;2．湖南工程學(xué)院 組織部，湖南 湘潭411101)

“智慧城市”概念一經(jīng)問世，就被許多國家和政府作為施政的遠(yuǎn)景和目標(biāo)，可謂炙手可熱。在全球智慧風(fēng)潮和國家政策的鼓勵下，目前我國超過95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230 多個城市提出或在建設(shè)智慧城市［1］。超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向，但在建設(shè)中大多面臨著人才基礎(chǔ)薄弱帶來的危機。合適的人才培養(yǎng)具有周期性，為了避免因人才儲備不足對智慧城市建設(shè)造成的影響，對智慧城市建設(shè)中的人才儲備現(xiàn)狀和問題進行分析并提出相應(yīng)的解決路徑十分重要。

1 人才儲備的內(nèi)涵及其對智慧城市建設(shè)的意義

人才儲備，國外企業(yè)稱之為接班人計劃或是管理繼承人計劃，是一種具有戰(zhàn)略意義的人才積蓄機制。它是指根據(jù)組織的長期、中期和短期戰(zhàn)略規(guī)劃，運用一定的組織手段，對組織未來事業(yè)發(fā)展所需要的各種人才，有目的、有計劃地進行招聘、配置、培養(yǎng)以及使用，從而為組織儲備適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展的前瞻性人才。與傳統(tǒng)意義上的把“人才儲備起來以備必要時使用”觀點不同，智慧城市建設(shè)中的人才儲備要求我們在培養(yǎng)、使用、鍛煉中進行儲備人才，以“為用而儲、儲用結(jié)合“為原則，以留住、用好人才為目的，以高學(xué)歷、高能力人才為對象，在人才成長過程中儲備高層次人才。

智慧城市主要是指借助新一代物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)，將城市運行的各個核心系統(tǒng)整合到一個大平臺上，植入智慧的理念，從而更好地理解和控制城市運營，并優(yōu)化城市的資源使用。其實質(zhì)是通過先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)對建設(shè)城市的智慧化管理和運營，從而使人們的生活更美好，城市更和諧［2］。人才儲備對智慧城市的建設(shè)而言意義重大是因為智慧城市的建設(shè)必須要有大量的智慧力量的支撐和配合，而作為智慧城市建設(shè)主體的各類人才不僅是智慧城市整體建設(shè)的統(tǒng)籌者、規(guī)劃者，也是智慧城市構(gòu)想規(guī)劃的實踐者、維護者。倘若沒有充足的人才儲備作為建設(shè)的支撐和保障，智慧城市的建設(shè)只能停留在理想的規(guī)劃階段而永遠(yuǎn)都無法付諸實踐。但是，智慧城市建設(shè)的技術(shù)性、復(fù)雜性和風(fēng)險性決定了建設(shè)中不僅需要大量的人才，而且還要求有合適并多樣化的人才結(jié)構(gòu)。目前的任何一個國家或城市的人才供給均無法完全符合智慧城市建設(shè)對人才的特殊需求，而這將對智慧城市的建設(shè)帶來無法估計的損失。我國作為一個人口資源大國，雖然擁有著較大的人口基數(shù)，但是人力資源的力量卻相對集中在較低技術(shù)水平的層次，智慧城市建設(shè)急需的高層次創(chuàng)新性人才、高端技術(shù)型人才、高素質(zhì)復(fù)合型人才等嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法為我國的智慧城市建設(shè)提供合適的人力資源。因此，人才儲備對智慧城市建設(shè)而言十分緊缺。

2 我國智慧城市建設(shè)中的人才儲備現(xiàn)狀及問題

2．1 我國智慧城市建設(shè)中的人才儲備現(xiàn)狀

我國的人力資源較為豐富，截止至2010年底，我國的人才資源總量已達到1．2 億，人才資源總量占人力資源總量的11．1%。但數(shù)量上有著相對競爭優(yōu)勢的人才總量卻無法滿足我國智慧城市的建設(shè)需求。原因有:1)人才的供給和智慧城市需求不一致。智慧城市作為一個以新科技為基礎(chǔ)支撐的城市建設(shè)模式，需要的是技能操控者、新設(shè)備發(fā)明者、高素質(zhì)復(fù)合管理者。而我國目前的人才儲備培養(yǎng)的則大多僅是技術(shù)操作者、設(shè)備運營者、日常管理者，無法滿足智慧城市的發(fā)展需求。2)人才的結(jié)構(gòu)性短缺。智慧城市的就業(yè)后備人才總量不少，但其中涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等智慧城市建設(shè)新領(lǐng)域的人才較匱乏，同時具備高技能、高素質(zhì)、創(chuàng)新型精神和復(fù)合知識的人才儲備更是嚴(yán)重短缺。3)人才投資不足。智慧城市的建設(shè)資金主要集中在基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)以及軟硬件技術(shù)開發(fā)等方面，針對智慧城市建設(shè)主體——人才方面的投資嚴(yán)重不足。4)人才發(fā)展的體制機制保障不足。目前在智慧城市的人才建設(shè)中，規(guī)劃者大多忽視了人才管理體制、人才法制建設(shè)等體制方面的建設(shè)，也忽視了對人才的培養(yǎng)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、激勵保障等方面的機制建設(shè)。

2．2 我國智慧城市建設(shè)中的人才儲備問題

我國目前大多數(shù)在建智慧城市的人才隊伍現(xiàn)狀與智慧城市的建設(shè)目標(biāo)相比，仍存在較大差距，難以滿足智慧城市的后續(xù)建設(shè)需求。智慧城市建設(shè)中主要的人才問題包括以下四方面:

一是高層次創(chuàng)新型人才不足。我國的人力資源總量較大，但還遠(yuǎn)不是一個人才強國，人才資源僅占人力資源總量的5．7%，高層次的人才資源僅占人才資源的5．5%［4］，高層次人才中創(chuàng)新型人才的比重更低。這對于同時要求新技術(shù)、新信息、新思維、新運營方式的智慧城市建設(shè)無疑是一個大挑戰(zhàn)。從高層次創(chuàng)新型人才的質(zhì)量上看，我國智慧城市的人才儲備中雖不乏高學(xué)歷高技術(shù)型人才，但人才的創(chuàng)新質(zhì)量不高。目前智慧城市領(lǐng)域應(yīng)用的新技術(shù)新模式大多是對國外技術(shù)的借鑒，自主創(chuàng)新開發(fā)的新技術(shù)較少。此外，我國的高層次創(chuàng)新型人才還存在著結(jié)構(gòu)分布上的不足，具體表現(xiàn)為:一般性創(chuàng)新型人才多、高層次創(chuàng)新型人才少;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才多，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才少;基礎(chǔ)技術(shù)類創(chuàng)新型人才多，高端技術(shù)類創(chuàng)新型人才少等問題。同時，在對高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)利用方面不夠合理，政策安排缺失，人才的配置不當(dāng)、使用不足。

二是高端技能型人才不足。首先，在智慧城市的建設(shè)中普遍存在著對技術(shù)和設(shè)備的重視以及對技術(shù)和設(shè)備操控者——高端技能人才的忽視并存的現(xiàn)象。對高端技能類人才的培養(yǎng)重視度不足和投入不夠是構(gòu)成其供給短缺的主要原因。其次，智慧城市建設(shè)中的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)屬于新興技術(shù)，發(fā)展時間較短，且處于快速擴張時期，對高端技能人才的需求較大，遠(yuǎn)大于市場目前的可供給量。此外，適合智慧城市建設(shè)的高端技能型人才的培養(yǎng)周期相對較長，不僅需要接受學(xué)校的教育培養(yǎng)，更需要在工作中積累經(jīng)驗和技能，并根據(jù)智慧城市建設(shè)的成長變化不斷學(xué)習(xí)和實踐。最后，智慧城市的成長也導(dǎo)致高端技能型人才的短缺。回顧智慧城市的前發(fā)展階段，從最初的新技術(shù)應(yīng)用——數(shù)字城市——智慧城市，每一階段對高端技能型人才的要求都有不同。由于智慧城市的發(fā)展時間相對不長，高端技能型人才的培養(yǎng)受舊模式影響未能適應(yīng)新要求，加劇了該類人才的不足。

三是高素質(zhì)復(fù)合型人才不足。智慧城市建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性決定了其建設(shè)過程中需要各類高素質(zhì)復(fù)合型人才將創(chuàng)新、技術(shù)和管理等多種知識融合以營造更智慧化的城市。然而，由于受到“術(shù)業(yè)有專攻”的傳統(tǒng)教育理念的影響，我國多年來在教育制度上一向貫行各學(xué)科獨立培養(yǎng)、學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)與技術(shù)型人才培養(yǎng)分離的模式，導(dǎo)致了懂管理的人才不懂技術(shù)操控，懂技術(shù)運營的人才又不懂綜合管理的現(xiàn)象，高素質(zhì)復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。而智慧城市的建設(shè)無法單純依靠技術(shù)運營或城市管理去完成。雖然，近幾年來對復(fù)合型人才的重視確實在一定程度上促進了對高素質(zhì)復(fù)合型人才的關(guān)注和培養(yǎng)，高校和社會也都開始致力于改革傳統(tǒng)的教育模式，誕生了一批懂得多個專業(yè)知識的復(fù)合型人才，但科技進步日新月異、競爭激烈的當(dāng)今社會，各行各業(yè)都急需高素質(zhì)復(fù)合型人才的協(xié)助。高素質(zhì)復(fù)合型人才的數(shù)量相對于社會的需求、智慧城市建設(shè)的未來需求而言依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

四是智慧人才服務(wù)環(huán)境不優(yōu)。首先，在人才服務(wù)的總體政策條件方面，政府部門目前專門針對智慧城市人才儲備的政策法規(guī)較少，導(dǎo)致對人才管理的重視度不夠，規(guī)范化不足，儲備人才的切身利益得不到很好的保障。其次，在資金投入方面，智慧城市的規(guī)劃者把絕大部分的資金投入到了基礎(chǔ)設(shè)備和相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和運營維護上，忽視了在科研經(jīng)費、科研條件和人才工作環(huán)境方面的投資。再次，在人才的社會福利體系安排方面，大多部門重視不足，未能為人才的引進和留任建立合適的社會服務(wù)體系。人才的公積金制度的實施方案、住房問題、醫(yī)療問題、子女入學(xué)問題等未能得到較好的安排。此外，人才制度僵硬落后，缺乏根據(jù)人才的實際需求實施的彈性工作制度，對取得優(yōu)秀成果的人才實施公開的表彰制度，同時未能對人才施行公平、公正、公開的人才考評和分配制度。我國智慧城市建設(shè)中大多沿用過去的人才管理制度，體制管理方面缺乏創(chuàng)新，嚴(yán)重阻礙了智慧城市的人才儲備進程。

3 我國智慧城市建設(shè)中的人才儲備路徑選擇

3．1 建設(shè)創(chuàng)新型國家，為智慧城市建設(shè)提供高層次創(chuàng)新型人才

建設(shè)創(chuàng)新型國家可為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵在于形成合理、運行高效的國家創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新體系各主體的作用得到充分發(fā)揮，形成創(chuàng)新的“合力”［5］。首先要求作為創(chuàng)新制度的主體——政府部門，加大財政投入，提供支持創(chuàng)新的政策。如:建立有助于激勵企業(yè)創(chuàng)新的機制、建立支持創(chuàng)新的多層次的金融體系、建立保護創(chuàng)新者的自主知識產(chǎn)權(quán)體系等。同時要求創(chuàng)新技術(shù)的主體——企業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，積極參與技術(shù)創(chuàng)新活動、開發(fā)新產(chǎn)品及新技術(shù)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合作創(chuàng)新，處理好技術(shù)引進與自主創(chuàng)新的關(guān)系。此外，要求知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的主體——大學(xué)及科研機構(gòu)，積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才、推進基礎(chǔ)研究、促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立創(chuàng)新型校辦企業(yè)管理新模式。最后，創(chuàng)新型國家的建設(shè)還要求服務(wù)支持主體——中介服務(wù)機構(gòu)，通過提供科技評估、創(chuàng)新資源配置、風(fēng)險評估、成果轉(zhuǎn)化等咨詢管理活動的方式有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

3．2 建設(shè)研究型大學(xué)，為智慧城市建設(shè)提供高端技能型人才

研究型大學(xué)的學(xué)生結(jié)構(gòu)更合理、學(xué)科水平更高、科研實力更強、成果轉(zhuǎn)化渠道更通暢、產(chǎn)學(xué)研人才互動更頻繁、更易融入行業(yè)和領(lǐng)域，更有利于培養(yǎng)高端技能型人才。建設(shè)研究型大學(xué)首先要求政府部門在政策上提供支持科研、促進校企合作和人才引進等優(yōu)惠政策條件，為高端技能型人才的培養(yǎng)提供寬松優(yōu)越的政策環(huán)境。其次，要改革和完善包括學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展規(guī)劃、管理體制、科學(xué)發(fā)展長效機制等在內(nèi)的高校頂層設(shè)計以適應(yīng)外部變化環(huán)境，為研究型大學(xué)未來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。同時要求加強研究型大學(xué)的專業(yè)學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資建設(shè)、內(nèi)部管理建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)，注重學(xué)生的綜合知識培養(yǎng)、素質(zhì)培養(yǎng)、實踐能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。當(dāng)然，高端技能型人才的培養(yǎng)還要求研究型大學(xué)在人才培養(yǎng)的過程中建立產(chǎn)學(xué)研合作的培養(yǎng)機制，促進人才知識與技能的結(jié)合。最后，研究型大學(xué)的建立還要求建立與辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、市場需求相一致的教學(xué)體系，積極探索教學(xué)新模式，以適應(yīng)人才培養(yǎng)的需要。

3．3 促進學(xué)科交叉，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為智慧城市建設(shè)提供高素質(zhì)復(fù)合型人才

智慧城市建設(shè)的復(fù)雜性要求我們通過學(xué)科交叉、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。學(xué)科交叉既是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對于促進學(xué)科發(fā)展、培育科技突破點、帶動經(jīng)濟社會發(fā)展、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才等方面具有重要的戰(zhàn)略意義［6］。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不僅有利于學(xué)科知識的活化、人才操控能力的培養(yǎng)，更有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新能力的強化。智慧城市建設(shè)中的高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)首先要以智慧城市的發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)知識與城市規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實施等城市綜合管理知識的協(xié)同創(chuàng)新。其次，智慧城市的規(guī)劃方應(yīng)加強對跨學(xué)科復(fù)合型人才的重視及資助，多舉行有關(guān)智慧城市建設(shè)的跨學(xué)科項目，組織跨學(xué)科人才共同研究、出謀劃策。同時要注意打破交叉學(xué)科間的壁壘，營造鼓勵學(xué)科交叉的良好體制機制環(huán)境。此外，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過程中要始終堅持以學(xué)習(xí)智慧城市相關(guān)管理知識為基礎(chǔ)，以研發(fā)智慧城市應(yīng)用技術(shù)設(shè)備為核心，以產(chǎn)出智慧城市所需的技術(shù)、設(shè)備、人才等為關(guān)鍵的結(jié)合模式。同時應(yīng)宣傳產(chǎn)學(xué)研合作的典型，啟動智慧城市技術(shù)預(yù)見計劃，加快強化“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的科技體制改革。

3．4 優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，為智慧城市建設(shè)引才留才

人才生態(tài)環(huán)境主要是指一定范圍內(nèi)直接或間接影響人才生存、發(fā)展、發(fā)揮作用的所有要素構(gòu)成的系統(tǒng)及其所呈現(xiàn)的狀態(tài)和相互關(guān)系。人才生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響對人才的培養(yǎng)發(fā)展和吸引［7］。若想更好地為智慧城市建設(shè)引才留才，人才服務(wù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化是不可或缺的。首先，我們要改善城市的基礎(chǔ)環(huán)境，主要包括自然環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況。擁有便利、舒適的城市生活環(huán)境是人們的普遍心愿，城市作為人才的主要生存空間，更是直接地影響著人才的生活質(zhì)量。其次，要改善智慧城市的社交環(huán)境，主要包括城市的公共文化設(shè)施配置和鼓勵創(chuàng)新、尊重知識、尊重人才的文化氛圍。只有尊重知識、認(rèn)同人才，才能激發(fā)人才的內(nèi)在潛力，更好地發(fā)揮人才的創(chuàng)造力。此外，還要改善包括相關(guān)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、人才社會供需指標(biāo)、教育狀況、人才政策和法律狀況等在內(nèi)的城市高層環(huán)境。改革過去僵化老舊的人才機制，建立公平、公正、公開、競爭、擇優(yōu)的人才激勵機制以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的發(fā)展。改革人才環(huán)境，加速人才培養(yǎng)的教育事業(yè)改革，提高教育的質(zhì)量，為未來的城市建設(shè)打好教育基礎(chǔ)。

［1］陳曉娟．智慧城市建設(shè)的人才需求與發(fā)展措施［J］．中國信息界，2013(10):76 －79．

［2］洪振華．論“省直管縣”趨向下的省轄市行政管理對應(yīng)方略［J］．邵陽學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013(2):42 －46．

［3］曹歡，郭朝暉．美國引進高層次創(chuàng)新型科技人才的政策及啟示［J］．湖北教育·領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2011(2):66 －68．

［4］辜勝阻，洪群聯(lián)．創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略思考［J］．經(jīng)濟管理，2008(Z1):1 －6．

［5］張軍．對促進學(xué)科交叉，推動創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識和思考［J］．中國基礎(chǔ)科學(xué)，2013(6):42 －46．

［6］李錫元，查盈盈．人才生態(tài)環(huán)境評價體系及其優(yōu)化［J］．科技進步與對策，2006，23(3):37 －39．