全面加強社會主義新農村建設探討

○王鵬程

全面加強社會主義新農村建設探討

○王鵬程

在協調推進“四個全面”戰略布局背景下，全面加強社會主義新農村建設，就是要以小康建設統攬農村工作全局，用創業富民的實績展示科學發展的成果；就是要牢固確立以人為本的理念，充分尊重農民群眾的主體地位，實現好、維護好、發展好農民的切身利益；就是要積極實施全面、協調、可持續的發展方略，促進經濟與社會、人與自然的和諧發展，全面提升新農村建設的整體水平，使“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設藍圖成為普惠農民群眾的社會現實。

一、堅持發展為先，進一步夯實新農村建設的物質基礎

發展是硬道理。建設社會主義新農村，必須始終高舉創業發展的旗幟，加快提升農村經濟的運行質量和發展水平。

（一）大力推進現代農業建設

現代農業以市場化、產業化、科技化、集約化為基本特征，是農業科學發展的有力支撐。推進現代農業建設必須采取多元發展的措施：一要立足于家庭聯產承包經營體制推進現代農業建設。在堅持家庭承包經營制度的基礎上，按照市場機制而不是行政措施發展適度規模經營，調整農業種植結構，推動傳統家庭農業向市場化、高效化農業轉變。二要以產業化經營方式推進現代農業建設。通過市場引導和政策扶持，培育壯大龍頭企業，發展農民合作經濟組織，使農業生產、加工、銷售各個環節有機鏈結起來，實現農業產業化經營。三要以農業科技創新推進現代農業建設。科技創新是推動農業增長、提高農業效益、增強農業市場競爭力的根本措施。不斷加強現代農業科技的研究開發，提高農民掌握和應用現代農業科技的能力，大力發展高科技農業、循環型農業、節約型農業。四要以改善農業基礎設施推進現代農業建設。不斷增加農業發展的資本投入，強化農業設施建設，改善農業生產條件，用現代物質條件裝備農業，使農村經濟發展具有充沛的潛力和長久的后勁。

（二）千方百計增加農民收入

增加農民收入是新農村建設的“核心工程”。只有農民群眾收入增加了，新農村建設才有堅實的物質基礎，全面建設小康社會的目標才能實現。一要加強農業綜合生產能力建設，充分發揮農業多種功能，廣泛利用農業資源，不斷挖掘農業和農村內部的增收潛力。二要大力推進農業產業化經營，為提高農業效益、增加農民收入開辟有效途徑。繼續加強農業商品生產基地建設，合理構建農產品生產、加工、銷售鏈條的利益分配機制，使農民通過二次分配獲得更多的經濟利益。三要從非農領域和城鎮為農民就業增收提供條件，幫助農民向二、三產業和城鎮轉移。對于從事二、三產業和進城的農民工，要讓他們享有同一體制下的公平勞動待遇，使農民工在提高技能、開闊視野的同時，增加經濟效益。四要大力實施農民素質提升工程，著力把傳統型農民培養成為市場經濟條件下有文化、懂技術、會經營的現代新型農民，實現“農夫”向“農商”的轉變，不斷提高農民的創業本領和致富能力。

二、堅持以人為本，充分激活農民群眾的創業潛能

在建設社會主義新農村的偉大實踐中，廣大農民群眾是這一活動的實踐主體。全面加強社會主義新農村建設，必須以人為本，最大限度地調動廣大農民群眾的積極性和創造力。

（一）充分尊重農民的主體地位

充分發揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用，是貫徹唯物史觀和黨的群眾路線的具體體現，也是我國改革開放和現代化建設的基本經驗。社會主義制度的建立，極大地解放了農村生產力，特別是家庭聯產承包責任制的確立，拉開了中國農村改革的序幕，為農村發展注入了新的生機和活力，使中國農民實現了由溫飽向小康的歷史性跨越。在新的形勢、新的任務面前，堅持以人為本就是要牢固確立發展依靠人民群眾的理念，充分尊重廣大農民群眾的首創精神，善于發現、總結和推廣廣大農民群眾在實踐中創造的新經驗、好做法；就是要在加大物質投入和政策扶持力度的同時，更加注重激發農村內在發展動力，增強自我“造血”功能，教育、引導和幫助農民群眾更新觀念、提高素質、增強本領，成為適應時代要求，有文化、懂技術、會經營的現代新型農民，成為建設社會主義新農村的最基本、量重要的生力軍。

（二）正確處理政府意志與農民意愿的關系

建設社會主義新農村要始終堅持發展為了人民的指導思想，把實現好、維護好和發展好農民群眾利益作為新農村建設的價值取向，作為做好農村工作的出發點和落腳點。在推進新農村建設過程中，各級黨

委和政府應把主要精力放在引導、支持和服務農民群眾創業致富上，放在為新農村建設創造良好的環境和條件上，積極統籌組織資源、人才資源、培訓資源和服務資源，把培養新農民的目標落實到實處，使政府的意志符合農民群眾的意愿，政府的政績體現在農民群眾得到更多的利益和實惠上。要堅持黨的群眾路線，情為民系、權為民用、利為民謀，準確把握農民群眾所思所盼、所需所求，站在農民群眾的角度來謀劃、組織和操作新農村建設，使新農村建設真正成為農民群眾擁護的“民心工程”。

（三）打造寬松有利的發展環境

社會主義新農村發展要有良好的環境作支撐。一是營造良好的政策環境。加快消除對農民的政策性、制度性歧視問題，認真貫徹落實好工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針政策。在免除農業稅后，進一步鞏固減輕農民負擔的成果，防止在新農村建設中加重農民負擔。切實增加對新農村建設的政策性投入，做到財政支農資金增量逐年有所增加，國債和預算內資金用于農村建設的比重逐年有所提高，直接用于改善農村生產生活條件的資金逐年有所增多。二是完善基礎設施條件。這既是農民利益的重要組成部分，同時也是在農村中實現和發展農民利益的重要前提條件。繼續加強農村水利、電力、道路、通訊等公共基礎設施建設，不斷完善農村社會化服務體系，改善農民群眾的生產、生活環境。三是理順利益訴求愿望。為農民利益訴求提供正常的、通暢的渠道，對農民群眾的所想所訴、所需所求，應當充分尊重，并積極創造條件幫助解決。防止農民利益流失與損害，切實維護農民正當、合法的權益。

三、堅持和諧發展，同步推進農村政治、文化、社會和生態建設

沒有農村的和諧穩定，就沒有社會主義新農村。當前，我國經濟社會處于轉型期，各種利益關系趨于復雜化，社會矛盾處于多發期。農村社會因征地拆遷、土地承包等引發的矛盾時有發生，農民上訪和農村群體性事件有所增加，一些地方黨群、干群關系趨于緊張，這已成為制約農村發展、影響農村社會穩定的重要因素。因此，有效化解農村社會的各種風險，著力構建經濟繁榮、秩序良好、鄉風文明的農村社會新秩序，構建和諧的農村社會關系就顯得尤為必要。建設社會主義新農村必須在突出抓好“生產發展”這個基本點的同時，同步推進政治、文化、社會和生態建設，實現經濟社會的全面進步。

（一）加強農村民主政治建設

改革開放以來，以實施村民自治為主要標志的農村基層民主政治建設有了較大的進展，農民的民主權利得到了較好的保障。但是，農村民主政治建設的體制和機制還有待進一步創新和完善。要高度重視農村民主政治建設，把健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度作為農村基層政治建設的重點，不斷提高農村管理的民主化和科學化水平。要科學處理好農村黨支部與村委會的關系，科學處理好村民自治建設與鄉鎮政府改革的關系，積極推行民主治村、依法治村，進一步維護和發展農民群眾的民主政治權益。

（二）發展農村文化事業

面對農村農民文化生活枯燥單調、文化消費偏低、活動場所受限、財政投入不足等現狀，各級政府和部門要不斷加大農村文化設施建設的投入力度，搭臺子、建隊伍，建立健全農村文化發展的支撐體系，用健康向上的先進文化占領農村陣地，既要讓城鎮文化、外地優秀文化通過廣播電視等多種途徑進入農村，也要重視挖掘農村自身文化資源，發展農村地域優秀傳統文化；既要用先進文化教化農民、培養新型農民，又要不斷豐富農民生活，進一步滿足農民日益增長的文化生活需要，不斷陶冶農民群眾積極向上的生活情趣。

（三）重視社會事業發展

面對廣大農民就業與創業能力不強、文教衛社會資源供給不足、社會保障體系不完善等現象，各級政府和部門要貼緊新農村建設的基本要求，以改革創新為動力，以加強條件和環境建設為著力點，加大資源整合力度，繼續深入調整農村學校布局，改善辦學條件，鞏固農村義務教育；進一步健全農村合作醫療衛生服務體系，切實解決農民看病難的問題；建立健全新時期農村社會保障制度，加快城鄉居民社會保障體系一體化進程；同時，加強農村社會治安綜合治理，創建平安和諧農村。

（四）注重生態環境建設

面對農村環境污染形勢依然嚴峻，點源污染和面源污染共存，生活污染和工業污染疊加的情況，各級政府和部門要緊緊圍繞“村容整潔”的要求，想方設法努力提高干部群眾的生態意識，大力發展清潔生產和農業循環經濟，引導和扶持農民改廁、改水、改圈，搞好垃圾處理，開發清潔能源，防治環境污染。通過加強生態建設，努力改變一些地方農村臟、亂、差的落后面貌，打造與新農村建設相配套的文明整潔的農村新環境，使廣大農村天藍、地綠、水清成為新常態，讓廣大農民共享綠色未來。

（作者系湖北省委黨校教授）

（責任編輯 田鶯歌）