新形勢下完善高校二級學院黨政聯席會議機制研究

延安大學外國語學院 許多文

新形勢下完善高校二級學院黨政聯席會議機制研究

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當前，我國高等教育的發展日新月異，高校管理重心不斷向二級學院傾斜，二級學院已經成為高校開展各項工作的重要載體。二級學院的黨政聯席會議作為學院議事、決策的主要途徑和手段受到社會各界的高度關注。本文從高校二級學院黨政聯席會議機制發展脈絡入手，梳理當前二級學院黨政聯席會議存在的問題，提出完善高校二級學院黨政聯席會議機制的思路和對策。

高校二級 黨政聯席會議 機制

我國的高校二級學院領導體制經歷了一個長期探索和反復實踐的過程。解放初期，高等教育發展處于起步階段，二級學院的規模小，工作由高校直接領導。1958年9月，中共中央發布《關于教育工作的指示》，其中規定院(系) 實行黨組織領導下的系務委員會負責制，這是黨政聯席會議的雛形。1961年9月教育部直屬高校根據《教育部直屬高等學校暫行條例(草案)》在系推行系主任負責制，這種領導體制下系主任的作用明確，改變了黨組織大包大攬的做法。文化大革命期間強調階級斗爭和政治掛帥，實行黨組織“一元化”領導，行政系統的作用被削弱。1978年10月教育部通知按照《全國重點高等學校暫行工作條例(試行草案)》院(系) 實行黨組織領導下的系主任分工負責制。1982年9月，根據黨的十二大精神，規定二級學院黨委發揮保證監督作用，實行系主任負責制。

1990年7月中共中央發布了《關于加強高等學校黨的建設的通知》，提出院(系) 黨委(黨總支) 是政治核心，參與和配合行政工作，發揮保證監督作用；1996年3月中央頒發了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，強調黨總支參與討論和決定系的重要事項; 2007年5月教育部在《中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》文件中進一步明確了黨政集體領導分工負責的具體要求，這種領導體制下實現黨政分工、共同負責。

隨著我國政治經濟形勢的變化和高等教育的發展，高校規模大幅擴張，高校管理重心不斷向二級學院傾斜，二級學院已經成為高校開展各項工作的重要載體。2010年8月13日，中共中央在新修訂的《中國共產黨高等學校基層組織工作條例》中明確指出：“高等學校院（系）級單位黨組織通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項，支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作。”這一規定，突出了黨委政治核心和院長行政負責的特點，也進一步明確了二級學院是在黨政聯席會議領導下的院長負責制，確定了黨政聯席會議制度在高校管理中的重要地位。

黨的群眾路線思想是我黨在革命和國家建設過程中不斷總結和發展而來的重要思想之一，也是我黨一貫堅持的執政理念。2014年3月9日下午習近平總書記在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時提出了的“三嚴三實”講話，這是我黨在黨管干部方面理論創新。群眾路線思想和“三嚴三實”講話精神對新時期我國高校二級學院黨政聯席會議機制有內在的要求和重要的指導意義。

群眾路線思想和“三嚴三實”講話精神對高校二級學院黨政聯席會議有內在的要求：

一是求真務實，將黨政聯席會議制度切實落到實處；二是要堅持為人民服務，保證集體領導決策的正確方向；三是要貫徹民主集中制，保證集體領導決策科學化；四是要走群眾路線，保證集體領導決策公開透明化；五是要堅持反“四風”，樹立領導干部同群眾血肉一體的形象；六是要長期堅持以黨的群眾路線思想指導和改進二級學院黨政聯席會議。

以群眾路線思想和“三嚴三實”講話精神為指導，完善二級學院黨政聯席會議機制，有以下途徑：

1.不斷加強二級學院領導班子建設。學院領導班子成員是二級學院黨政聯席會議參會主體，所以要本著領導干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己的要求，建設善于學習的領導班子，建設講原則、講團結、講民主、講和諧的領導班子。

2.要不斷完善會議程序。本著謀事要實的原則，建立會議重大議題提前廣泛征求群眾意見機制；并結合討論的議題，適當擴大黨政聯席會議成員組成范圍，邀請一些與議題所涉及的工作直接相關的人員參會；積極改進黨政聯席會議會風，避免開走過場、搞形式的會議；同時要充分利用手機短信、飛信平臺等新型通訊、媒體手段對黨政聯席會議決議進行及時、廣泛公開，增加了黨政聯席會議決策透明度，同時暢通了群眾監督渠道。

3.要明確會議內容。黨政聯席會議在二級學院管理過程中有不可替代的領導決策作用。所以應該建立健全會議制度，明確涉及學院改革、發展、穩定與人、財、物有關的內容，概括為“三重一大”事項，都必須經學院黨政聯席會議討論決定。同時也要明確學院日常管理過程中涉及教職員工切身利益、關注度較高的事項也必須提交黨政聯席會議討論決定。這樣黨政聯席會議才能充分發揮其職能，才能保障二級學院工作的科學發展。

高校二級學院黨政聯席會議制度是當今中國特色現代大學制度的有機組成部分，是完善現代大學制度的科學實踐。作為一種新興的管理制度，我們應該緊密結合黨的群眾路線思想和習近平總書記“三嚴三實”講話精神，勇于探索，不斷完善二級學院黨政聯席會議機制。

[1]張登瀝.二級學院黨政聯席會議是高校發展的必然選擇[J].上海海洋大學學報，2012

[2]孫征宇.完善高校黨政聯席會議制度的對策研究[J].四川省社會主義學院學報，2012

[3]崔潤東，劉占軍，宋德群.高校黨政聯席會議制度與基層黨組織民主建設[J].沈陽師范大學學報(社會科學版)，2011

（此項目系延安大學第二屆“黨建創新工程”項目）

ISSN2095-6711/Z01-2015-07-0210