中國現(xiàn)代國家建設(shè)和認(rèn)同的多維視角
——以北平和平接管為中心的考察

中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院在讀博士 曹海霞

中國現(xiàn)代國家建設(shè)和認(rèn)同的多維視角
——以北平和平接管為中心的考察

中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院在讀博士 曹海霞

中國共產(chǎn)黨通過恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行民主政權(quán)建設(shè)等方式在短時(shí)期內(nèi)迅速贏得北平市民的信任和擁護(hù)，

現(xiàn)代國家建設(shè) 多維視角

在中國傳統(tǒng)王朝體系構(gòu)建之中，“天下”觀是中國世界秩序觀念的傳統(tǒng)觀念。但是到了近代，隨著列強(qiáng)的瓜分豆剖，傳統(tǒng)中國的華夷之辨的思想徹底顛覆，外來的侵略把長期“閉關(guān)鎖國”的中國強(qiáng)行拋入國際社會(huì)，從此，中國失去了自己的重心，完全由列強(qiáng)操縱，失去自我，無所適從，中國在現(xiàn)代國家建構(gòu)的進(jìn)程中屢遭挫折。1894年甲午戰(zhàn)爭的慘敗，中國面臨被瓜分的危機(jī)，引起了嚴(yán)重的國家認(rèn)同危機(jī)。辛亥革命后，人們認(rèn)為在孫中山先生“五族共和”的感召下，民國政府能夠凝聚民族意識(shí)，邁步走上國家民族的整合之路。但軍閥混戰(zhàn)，民不聊生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使得現(xiàn)代國家建構(gòu)無從談起?？箲?zhàn)戰(zhàn)爭，中華民族奮力拼搏，終于打敗了日本法西斯的侵略，人們對(duì)國民政府構(gòu)建的新政府充滿期待，這是建構(gòu)現(xiàn)代國家實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的良機(jī)。但是國民政府接管城市的混亂政策，及專制獨(dú)裁的統(tǒng)治，使人民對(duì)其統(tǒng)治徹底失去了信心。實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的責(zé)任，歷史性地落在了中國共產(chǎn)黨的身上。本文以北平和平接管為中心，探討現(xiàn)代國家建設(shè)和認(rèn)同的多維視角，敘述現(xiàn)在國家建構(gòu)的重任只能有中國共產(chǎn)黨承擔(dān)的內(nèi)在歷史邏輯。

一、城市接管理論與實(shí)踐凸顯國共對(duì)建構(gòu)現(xiàn)代國家的二元對(duì)立

國家認(rèn)同的概念于二十世紀(jì)七十年代引入政治學(xué)領(lǐng)域，他首先是作為發(fā)展中國家政治發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容被提出來。簡單說，國家認(rèn)同就是要在現(xiàn)代國家合理性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出對(duì)某一國家的身份感。國家認(rèn)同實(shí)質(zhì)上是個(gè)人和民族對(duì)自己所屬國家的身份的自我意識(shí)的認(rèn)知，自覺地將自己的自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)歸結(jié)于國家力量，形成捍衛(wèi)國家主權(quán)和整體國家利益的主體意識(shí)。因此，國家認(rèn)同是一種重要的公民意識(shí)，是維系一個(gè)國家存在和發(fā)展的精神紐帶。一個(gè)人確認(rèn)自己屬于哪個(gè)國家？為什么屬于？認(rèn)同的一個(gè)重要層面就是個(gè)體的心理歸屬感，個(gè)體會(huì)對(duì)一個(gè)真正能夠維護(hù)公民自身利益的政府產(chǎn)生認(rèn)同，國共在城市接管中的不同理念和措施，凸顯了在現(xiàn)代國家建構(gòu)中的不同理念，從而決定了民眾對(duì)政府的認(rèn)同的取向。

1.抗戰(zhàn)勝利后國民黨對(duì)城市的建設(shè)和接管

（1）薄弱的基層政權(quán)建設(shè)。北平作為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的副中心，國民政府接管北平城設(shè)立一些基層組織機(jī)構(gòu)，概括國民政府接管北平城的基本特點(diǎn)主要有：力量薄弱的區(qū)公所；背離初衷的保甲制度；相對(duì)完整的警察系統(tǒng)；虛弱的黨務(wù)系統(tǒng)。國民黨在北平市設(shè)置市、區(qū)兩級(jí)的黨務(wù)機(jī)構(gòu)，但是國民黨對(duì)基層政府的控制能力有限?？梢姡瑖顸h對(duì)北平的接管措施簡單，步驟單一，基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置非常薄弱，甚至出現(xiàn)沒有辦公地點(diǎn)這樣尷尬的局面，尤其是這些機(jī)構(gòu)根本沒有什么權(quán)力，對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。國民黨對(duì)基層控制力不強(qiáng)，體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)北平市“保甲人員的政治面貌，正副保長大半沒有國民黨黨藉”。作為執(zhí)政黨關(guān)鍵是對(duì)基層政權(quán)的控制力，這樣才能把地方分散的力量牢牢的掌控在中央手里，防止地方一盤散沙，強(qiáng)化中央的力量。由此可知，國民政府在北平城區(qū)的基層建政建設(shè)并不成功，而與此相反，非執(zhí)政黨的中共在北平基層的組織建設(shè)卻體現(xiàn)了很強(qiáng)的滲透力，當(dāng)時(shí)在北平設(shè)置的內(nèi)一分局和內(nèi)三分局，其中警員中地下黨員成員達(dá)到了9名。他們通過自身所處的地位，廣泛的交接朋友，同中下層警員搞好關(guān)系，不斷搜集北平城內(nèi)情報(bào)，保存大量的檔案資料，為配合北平解放，做出貢獻(xiàn)。

（2）國民黨接管城市政策雜亂無章，腐敗嚴(yán)重?？箲?zhàn)勝利后，國民黨派出大員去各大中城市進(jìn)行接管，這些接收大員在各地巧取豪奪，百姓怨聲載道。 國民政府在北平設(shè)立的國民黨接收機(jī)關(guān)就有42個(gè)之多，這就造成了國民政府接管北平機(jī)構(gòu)臃腫，職能重疊的現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)繁雜，職能不分，造成接收的指令不明確、約束與監(jiān)管機(jī)制不健全。例如，在接管的過程中甚至出現(xiàn)十一戰(zhàn)區(qū)長官就搶占了北平167處房產(chǎn)，這些當(dāng)政者接管過程中毫無紀(jì)律可言，嚴(yán)重激化了矛盾。對(duì)石景山煉鐵廠的接管也能體現(xiàn)國民政府政策失當(dāng)，紀(jì)律廢弛。石景山煉鐵廠是北平唯一的重工業(yè)企業(yè)，是華北最大的鋼鐵基地，抗戰(zhàn)勝利后，國民黨河北先遣軍一個(gè)團(tuán)進(jìn)入工廠，幾十個(gè)倉庫被打開，電動(dòng)機(jī)、生鐵、鋼板、輪胎、焦炭、油料等物資產(chǎn)品，被國民政府的軍隊(duì)搶劫一空，搶到的大批物資拉到北平城里賣掉。遭此浩劫，工廠器材遺失難以數(shù)計(jì)，就連當(dāng)時(shí)國民政府軍事委員會(huì)北平行營主任李宗仁對(duì)當(dāng)時(shí)國民黨軍隊(duì)的貪婪成風(fēng)也發(fā)出了這樣的感慨：“這批接收人員吃盡了抗戰(zhàn)八年之苦，一旦飛入紙醉金迷的平津地區(qū)，如餓虎撲羊，貪贓枉法的程度簡直駭人聽聞?！比鎯?nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)崩潰，民生凋敝。國民黨軍費(fèi)支出倍增，法幣惡性膨脹，1946年，86歲高齡的齊白石老人到上海辦畫展，200多幅畫全部賣掉，將款項(xiàng)帶到北平后還買不到10袋面粉。齊白石喟嘆：“這玩笑開得多大?。　睘榱送炀冉鹑谖C(jī)，1948年8月國民黨中央銀行廢止法幣，發(fā)行金圓券，以濫發(fā)鈔票來彌補(bǔ)財(cái)政不足，致使經(jīng)濟(jì)陷入絕境。國民黨的巧取豪奪嚴(yán)重喪失了民心，老百姓失望地說：“想中央、盼中央，中央來了更遭殃”，城市接管的不當(dāng)方式給國民黨政權(quán)埋下了定時(shí)炸彈。國民黨有關(guān)城市政權(quán)建設(shè)和城市管理的不當(dāng)措施最終失去了民心，丟掉了建設(shè)現(xiàn)代國家的資格。

2.共產(chǎn)黨對(duì)城市接管的政策

（1）人民政權(quán)建設(shè)的初步嘗試。在1949年以前，中國共產(chǎn)黨的工作重心是廣大農(nóng)村，解放戰(zhàn)爭的勝利，如何接管像北平這樣具有特殊歷史、政治地位的城市，成為擺在共產(chǎn)黨人面前的一項(xiàng)嶄新而艱巨的任務(wù)。我黨在長期的革命實(shí)踐過程中，大多數(shù)根據(jù)地行政區(qū)劃都分縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)。縣級(jí)政權(quán)由民意機(jī)構(gòu)、縣政府、司法機(jī)關(guān)三部分組成，實(shí)踐證明，中共在革命過程中就有建設(shè)人民政權(quán)的初步嘗試。比如，在陜甘寧邊區(qū)建立了初步的人民政權(quán)機(jī)關(guān)，陜甘寧政府由議會(huì)、行政委員會(huì)和司法機(jī)關(guān)三個(gè)職能部門?！斑厖^(qū)議會(huì)為立法、監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)陜甘寧邊區(qū)人民負(fù)責(zé)，邊區(qū)議會(huì)已具備人大的雛形；邊區(qū)行政委員會(huì)為陜甘寧行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機(jī)關(guān)；高等法院為邊區(qū)最高司法機(jī)關(guān)，可獨(dú)立審判，只服從法律。中共在基層人民政權(quán)的建設(shè)，以體現(xiàn)人民的利益為根本目的，這就為以后城市政權(quán)建設(shè)提供了必要條件。

（2）共產(chǎn)黨的城市政策：對(duì)長期以農(nóng)村為革命搖籃的中共來說，接管城市成為當(dāng)時(shí)擺在共產(chǎn)黨人面前的一項(xiàng)新任務(wù)，為此共產(chǎn)黨人從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行了積極的探索。中共的城市政策在探索中不斷完善。如何順利接管城市，并能使城市在即將建立的人民政權(quán)之中發(fā)揮它應(yīng)有的作用，中國共產(chǎn)黨制定自己的城市政策。例如，1948年11月中央發(fā)出《關(guān)于軍事管制問題的指示》，明確規(guī)定對(duì)城市實(shí)行軍事管制的具體任務(wù)，如組成專門班子接收大城市；提拔培養(yǎng)大批工人干部；對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革和改造切忌性急，要慎重。1948人民解放軍接管了一些大城市，如濟(jì)南、沈陽、長春等，積累了一些城市管理的經(jīng)驗(yàn)，1949年中國共產(chǎn)黨先后接管了天津、北平、南京、上海、漢口等大城市，這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨城市政策逐漸完善，對(duì)舊人員采取包下來政策，原封原樣全面接管，差序有別；吸收自由資產(chǎn)階級(jí)代表參加工作。中共為接管城市做了充分的準(zhǔn)備、制定了嚴(yán)格的紀(jì)律、合理有效的接管措施，避免了矛盾，使得城市接管順利有序進(jìn)行。當(dāng)時(shí)國統(tǒng)區(qū)出版的《新聞天地》在報(bào)道有關(guān)北平接管的消息發(fā)出了這樣的感慨：“葉劍英領(lǐng)導(dǎo)的中共干部，為了打穩(wěn)中共未來首都的基礎(chǔ)，接管是審慎、周到、仔細(xì)、嚴(yán)密的?！睅缀踝龅搅吮M善盡美的程度。

國共對(duì)城市的接管凸顯了現(xiàn)代國家的不同價(jià)值和理念。國民黨把城市建設(shè)成人民的夢魘，就是對(duì)現(xiàn)代國家建設(shè)的摒棄：如果說現(xiàn)代國家是象征性的存在，那么個(gè)人建設(shè)則是具體的現(xiàn)實(shí)的存在。當(dāng)然這其中的關(guān)系存在著個(gè)人與集體、國家的沖突與依存，當(dāng)個(gè)人利益超越或凌駕于民族國家利益之上時(shí)，這種利益的需求就超出了度的范圍，勢必被民族國家所拋棄。中國共產(chǎn)黨在沒有城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了積極探索，將國家和民族利益置于個(gè)人和政黨之上，勢必增強(qiáng)民族認(rèn)同感和凝聚力，有利于國家建構(gòu)。

國家認(rèn)同的形成和變遷并不是個(gè)人單項(xiàng)的活動(dòng)，應(yīng)該是國家和個(gè)人雙向互動(dòng)的結(jié)果。施萊辛格認(rèn)為：“民族國家( 或其他的文化)認(rèn)同之精煉，是一個(gè)長時(shí)間的過程?！比嗣裾J(rèn)同共產(chǎn)黨創(chuàng)建的新中國，正是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨人所作出的努力符合了廣大人民的利益，中共通過對(duì)北平城的接管和重塑中進(jìn)一步鞏固民眾對(duì)這一政權(quán)的認(rèn)同。民眾和國家力量在互動(dòng)之中升華國家認(rèn)同。

1949年2月3日，人民解放軍舉行了盛大的進(jìn)駐北平的入城儀式。這天北風(fēng)凜冽，天寒地凍，當(dāng)時(shí)一大早北平的工人、學(xué)生、市民，從四面八方涌向前門廣場，擠滿了大街小巷。紅旗招展、鑼鼓喧天，整個(gè)北平城沸騰起來了。但是客觀分析，這種心態(tài)也不能簡單地歸結(jié)為北平市民對(duì)共產(chǎn)黨和人民解放軍真正的理解和衷心的擁護(hù)。共產(chǎn)黨深知政之所興，在順民心，為了加深民眾對(duì)這一國家政治主權(quán)的認(rèn)同，做了大量的工作?；謴?fù)和發(fā)展生產(chǎn)、搞好市政建設(shè)，切實(shí)為民。1949年3月,中共中央召開七屆二中全會(huì)，明確提出：“目前城市工作的中心任務(wù)是恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)?！北逼绞形?月16日做出《關(guān)于北平市目前中心工作的決定》指出：“恢復(fù)改造與發(fā)展生產(chǎn)乃是北平黨政軍民目前的中心任務(wù),其他一切工作都應(yīng)該圍繞著這一中心任務(wù)來進(jìn)行,并服務(wù)于這一任務(wù)?！敝泄矠榇酥贫司唧w的施政措施，公營企業(yè)方面積極發(fā)展生產(chǎn)，同時(shí)大力扶持和改造私營企業(yè)。市政建設(shè)上疏通河湖、清運(yùn)垃圾、改善交通。北平城內(nèi)原先的河湖水系十分發(fā)達(dá)，但由于缺乏維護(hù)，河湖淤塞嚴(yán)重；另一方面整修下水道，消滅了城市內(nèi)的所有臭水溝，大大改善了生活環(huán)境。人民反映說：“我們的破房子在垃圾里面已經(jīng)十多年了，北平解放了，我們的破房子有了出頭之日，這只有真正的人民政權(quán)才能做到?！蔽幕逃矫妫訌?qiáng)對(duì)文化教育機(jī)構(gòu)建設(shè)及文物古跡的保護(hù)；改造社會(huì)生活，凈化社會(huì)風(fēng)氣，鎮(zhèn)壓反革命，封閉妓院，取締娼妓等。在短短數(shù)月間，中國共產(chǎn)黨人花費(fèi)大量的人力物力鞏固了新生的人民政權(quán)，以極大的魄力迅速地滌蕩了舊社會(huì)遺留下來的污泥濁水，建設(shè)一個(gè)社會(huì)安定，人民和諧的新北平。

黨組織的公開可以說是中共從一個(gè)革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要的標(biāo)志。北京市民擺脫了對(duì)中共“神秘”的印象，使中共在普通的市民中不再是一個(gè)抽象的概念。中共黨員的公開有助于中共的理念在群眾中流傳，擴(kuò)大中共的影響，增強(qiáng)中共的執(zhí)政能力，有助于城區(qū)基層政權(quán)的穩(wěn)固。

三、結(jié)束語

中國共產(chǎn)黨通過恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行民主政權(quán)建設(shè)等方式在短時(shí)期內(nèi)迅速贏得北平市民的信任和擁護(hù)，可以說得益于黨成功的教育宣傳，軍政人員嚴(yán)明的紀(jì)律，更主要的是黨制定了正確的政策、措施。正如彭真所說：“許多老百姓都知道解放區(qū)好，但是不知道怎么好。他們抱著看看再說的態(tài)度，老百姓不是聽你講什么，而主要是看你做什么?！惫伯a(chǎn)黨和平接管、重建現(xiàn)代新北平，在地方區(qū)域內(nèi)為建構(gòu)現(xiàn)代國家做出了努力。北平城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在以后南京、武漢、廣州等城市接管中，發(fā)揮了重要示范作用，與其他城市一起為在全國范圍內(nèi)的建設(shè)新的現(xiàn)代國家做出貢獻(xiàn)。

[1]中共北京市委黨史研究室.上上之役-北平和平解放的實(shí)現(xiàn)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009

[2]湯林森. 馮建三譯.文化帝國主義[M].上海:上海人民出版社，1999

ISSN2095-6711/Z01-2015-07-0195

得益于黨成功的教育宣傳，軍政人員嚴(yán)明的紀(jì)律，更主要的是黨制定了正確的政策、措施。正如彭真所說：“許多老百姓都知道解放區(qū)好，但是不知道怎么好。他們抱著看看再說的態(tài)度，老百姓不是聽你講什么，而主要是看你做什么。”共產(chǎn)黨和平接管、重建現(xiàn)代新北平，在地方區(qū)域內(nèi)為建構(gòu)現(xiàn)代國家做出了努力。北平城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在以后南京、武漢、廣州等城市接管中，發(fā)揮了重要示范作用，與其他城市一起為在全國范圍內(nèi)的建設(shè)新的現(xiàn)代國家作出貢獻(xiàn)。