提高在職民警教育培訓質量研究①——以鐵道警察學院為例

鄧敏

（鐵道警察學院成人教育處，河南鄭州 450053）

提高在職民警教育培訓質量研究①
——以鐵道警察學院為例

鄧敏

（鐵道警察學院成人教育處，河南鄭州 450053）

提高在職民警教育培訓質量是培訓中心的中心工作和生命所系，也是提高公安機關社會治理能力和治理水平、加強公安機關隊伍建設的重要保障。高質量的在職民警教育培訓，涉及到培訓理念、培訓計劃、組織構架、組織領導、過程控制和質量評價等方方面面，這需要培訓過程中的教學質量和教務質量來保證和落實。

人民警察;教育培訓;質量

鐵道警察學院高度重視在職民警培訓工作。學校自2012年“升本”以來，在充分挖掘自身既有資源、大力借助校外資源的基礎上，先后承辦了公安部主辦的全國性的“公安部直屬機關司晉督警銜培訓班”“全國治安系統加強派出所建設工作培訓班”等、全路性的“鐵路公安機關專兼職教官培訓班”等、地方性的寧夏回族自治區公安機關網絡偵查業務培訓班和“三項建設”暨“戰訓合一輪訓輪值”培訓班等各級各類在職民警培訓班，共培訓6 000人次左右，培訓層次不斷提高、培訓規模不斷擴大，為服務公安中心工作和提升公安隊伍素質作出了積極貢獻。在當前全國公安機關構建“大教育、大培訓”、開展“三項重點工作”“四項重點建設”的背景下，我院在職民警培訓工作面臨著難得的發展機遇，同時也面臨著各種挑戰，如何提高我院在職民警的教育培訓質量是一個值得深入探討和亟需解決的課題。

1 在職民警教育培訓目前存在的問題

第一，觀念較為陳舊、思想不夠先進。觀念的變革是推動事物變化的先導。近年來，鐵道警察學院在職民警培訓工作無論是從數量、質量還是培訓檔次，都取得了長足的發展和進步。但總體來看，培訓工作尚缺乏針對性、適用性、實效性，其根源就在于傳統的教育理念以及在傳統教育理念指導下長期形成的模式固化了部分教師的思維和習慣。近年來，我院承辦了各級各類在職民警培訓班，在培訓中對人民警察法治理念的教育、警察執法素質的培養的重要性認識不足，基本只注重公安業務專業知識的傳授和執法素質的提高，不太重視對人民警察法治理念、執法理念、崗位執法能力、領導力的培養。因此，要提高培訓的針對性、適用性、實效性，必須以觀念的變革和思想的解放作為先導，牢固樹立四種意識:大局意識、問題導向意識、系統意識和學員主體意識。

第二，培訓組織機構不甚健全，運行機制不夠靈活。目前，鐵道警察學院具體負責在職民警培訓日常工作的部門為成人教育處。成人教育處是函授、自考和在職民警培訓三塊工作一套人馬的運行模式，全處共6名工作人員，設處長1名，工作人員5名，處以下未設三級機構，工作人員無明確分工。近年來，成教處業務不斷擴大，在完成函授、自考工作的同時，每年培訓在職民警2 000人左右。組織機構欠健全、人員配備欠科學、工作職責欠明晰、規章制度欠完善、運行模式欠成熟的弊端日益凸顯，嚴重制約了學院繼續教育工作的科學發展。

第三，軟硬件設施較為落后，培訓能力不夠強。具體來說，我院在辦學軟、硬件方面都存在軟肋。一是教學基礎設施不完善、后勤保障能力較差，辦學場地不大和高水平師資力量較為缺乏，與鐵路公安機關合作不甚緊密，尚未形成資源共享和優勢互補的深度融合模式。二是能夠用于培訓教學的設備較少、手段比較落后，很大程度上不能滿足大規模培訓工作的需要。三是高水平教官隊伍較為缺乏。本單位的教官文化層次、理論水平高，但基本缺乏公安業務實踐。外聘教官，尤其是來自第一線業務部門的教官，他們的知識結構不盡合理、專業知識趨于老化，加之他們當中的多數因為平時業務工作太忙而都基本沒參加過較高層次的教學培訓，知識更新不快、教學方法較為陳舊、教學經驗欠缺。

2 提高在職民警教育培訓質量措施

2．1 全面提高教學質量，確保培訓效果良好

第一，針對性地設置培訓課題。根據一些發達國家、發達地區的經驗，一般把在職民警培訓劃分為“職業發展”“專業發展”和“行政發展”三個層級。不同層級培訓的內容、重點各有側重，各不相同。一般來說，“三個層級”根據培訓目的和對象的不同又可細分為“入職培訓”“晉升培訓”“進修培訓”“專門科目培訓”等等，即所謂“干什么、學什么，缺什么、補什么”，“凡晉必訓，普訓輪訓”。因而培訓課題體系構建的針對性、培訓專題設置的科學性和系統性，就顯得至關重要，從這個意義上來說，在職民警培訓課題的設置是培訓教學的基礎性工作，是提高培訓教學質量的基礎性工程。培訓無論涉及到哪個層次，課題的設置都涉及到培訓課題體系、課題大綱和課題內容。課題體系的構建應與在職民警職業生涯相結合，課題大綱的制訂與課題內容的設置應與人民警察工作的特點、崗位、標準、職能及目標相結合。同時，要想科學、系統、針對性強地構建每套培訓課題體系，還需要進一步把握六個關鍵因素:1）培訓目的要明確;2）了解并掌握培訓對象的現狀和需求;3）課題要緊扣培訓對象、目的和需求;4）要訂立每個培訓課題的具體培訓目標;5）課題內容要緊扣課題目標，且重點突出、深入淺出;6）課題要針對性強、具有理論指導性和較強的實際可操作性。

第二，遴選高水準的培訓師資。專家的素質、能力和學術水平，與培訓效果息息相關。因此，培訓過程中所聘請的專家、學者，應是各個行業或學科專業的佼佼者。在遴選培訓師資時，必須統籌校內、校外兩種資源，堅持高水準原則，將業界專家、行業翹楚、學術“大腕”網羅進來，并建立“專家庫”。近年來，鐵道警察學院先后從中央黨校、公安部有關業務局、同濟大學、中國人民公安大學、中國刑警學院、上海公安高等專科學校、上海市鐵路公安局、成都市公安局等單位聘請了數十位專家、學者、業務骨干充實我們的“教官庫”，從中選準、配強教官隊伍。優秀的教官隊伍、雄厚的師資力量為我院拓展培訓層次、擴大培訓規模、提高培訓質量、取得良好培訓效果、擴大辦學社會影響打下了堅實的基礎。

第三，選擇靈活的培訓方式。靈活的培訓方式對提高培訓質量起著十分重要的作用。一是根據預先確定的培訓目標選定。幾乎所有的企業人力資源的培訓其內容都會緊扣KASH（knowledge，attitude，skills，habits）原理來進行，此原理可總結為:培訓目標在于增長知識、提升技能、改善態度、矯正行為、直至養成習慣，可謂“培訓使人知，訓練使人會”。［1］開展在職民警培訓也不例外，第一步就是要明晰必須完成的目標，針對不同目標的培訓實踐，采用單一或多樣的靈活的培訓方式。既可采用專家課堂講授，或者專家課堂講授與實訓相結合的方式，也可采用研討、示范、演練、觀看視頻錄像、甚至游戲等靈活多樣的方式。二是針對不同的培訓對象選定。要根據培訓對象的年齡大小、學歷知識結構、業務能力、技戰術水平、實戰經驗等情況，靈活選定不同的培訓方式。既可采用課堂講授與練習的方式，或課堂討論、經驗分享、觀點交流等方式，也可采用研討會、典型案例分析、外出參觀考察、高峰論壇等方式。三是結合課題內容選定。在培訓實踐中，各個不同層次的培訓班其授課方案一般都必須根據課題設置靈活選定不同的培訓方式。比如，職務、警銜晉升類的培訓班，其課題的教學開展，除采用課堂講授的方式外，還可采用錄像放映、觀看視頻與網絡教學等方式;專題班技能類的課題教學，就要更多地考慮采用課堂講授與練習、示范、研討、模擬演練與實戰等多種靈活的培訓方式［2］。

2．2 全面提升教務質量，確保培訓運行順利

第一，組織運作協調。健全的培訓組織機構、科學的管理人員配備、精細規范的培訓組織運作，決定著在職民警培訓質量的好壞，關乎著培訓目標是否能達成。一句話，培訓管理組織的設置與運作是否科學、協調關乎著培訓的成功與否。一是培訓前必須充分調研、周密策劃與認真籌備。對每期培訓班培訓需求的了解和掌握、每個培訓專題的設置、授課專家的遴選、培訓場地的規劃、教學資料與辦公用品的置備等，每個環節都要做到精、細、準，為整個培訓的順利開展作好全方位、充分的準備。二是必須完善培訓組織設置并明確分工。為保證培訓順利、有序開展，一般應設置教學組、教務組、會務組和班委會，并進行明確分工。教學組負責培訓方案及教學大綱教學計劃的制訂、培訓專題的設置、組織教學實施;教務組負責培訓的組織運作，配合教學工作;會務組負責后勤、培訓場地與技術保障工作;班委會負責學員的日常管理、外出學習考察、業余活動、考核與評優評先等工作。

第二，班務管理規范。“以人為本、嚴謹規范”的日常管理，是培訓班“精辦”的重要體現，也是把培訓班“辦精”的重要保證。人性化的培訓日常管理主要包括兩個環節，一是日常管理制度的制定與實施，二是對培訓全程的掌控與有效管理。日常管理制度的內容主要包括考勤制度、考試制度、考評制度等。日常管理要有法治思維并遵循法治原則，即有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。這就要求培訓機構首先必須根據不同的班次特點制定出科學、規范、柔性的考勤管理制度和考核辦法，由相關管理人員負責執行、落實，要真正做到紀律嚴明、令行禁止，違紀信息及時公開，執行紀律時公平公正。對培訓全程的動態掌控與有效管理，是管理者應備的一個技能和基本素質。因此，要選準配強管理干部，尤其是培訓班班主任。班主任要想全面、系統掌握培訓情況，必須深入廣大學員之中，隨時了解和收集學員的思想、學習和生活動態，處理一些偶發事情，及時做好日常管理制度修訂、課題設置應對調整與組織協調工作。

第三，效果評估科學。科學的培訓評估指標體系的設置，是培訓效果評估是否客觀、準確的保證。實踐證明，培訓效果評估這一環節的設置，對促使培訓制度、細節的修訂并最后達成目標，不斷改進教育培訓工作，提高教育培訓的質量和水平，實現教育培訓價值的最大化，具有十分重要的意義和作用。評估通常可細分為過程中評估、事后評估兩個階段。過程中評估又可細化為課程設置是否科學合理、遴選專家的授課水平和效果、學員和班務運作、日常管理等方面;事后評估則可以通過對學員結業論文的完成情況評定等級，對培訓總體評價表進行綜合分析，對參訓學員日后工作績效進行跟蹤分析，對培訓目標進行追蹤評估等諸多方面，通過多種方法和形式來開展［3］。

總之，高質量的在職民警教育培訓，并非易事，它涉及到培訓理念、教育觀念、培訓計劃、組織構架、組織領導、過程控制和事后評估等方方面面［4］。只有不斷解放思想更新觀念、合理設置培訓機構、改革培訓管理體制、構建完善培訓制度、開展培訓需求分析、選擇科學培訓方法、設置完善培訓內容、控制培訓實施環節、加強培訓質量評估，才能切實有效地提高在職民警教育培訓的質量。

［1］賈鎖剛．青海油田冷湖油田管理處培訓問題研究［D］．蘭州:蘭州大學，2011．

［2］謝軍，丁志鵬．借鑒香港特區警察訓練模式推動公安民警在職培訓向縱深發展［J］．公安教育，2012（1）:74－77．

［3］趙榮．淺談提高教育培訓質量的要素［N］．中國保險報，2012－12－12．

［4］傅國良．卓越警務人才教育培養的實踐與探索［J］．公安教育，2012（1）:48－51．

（責任校對 龍四清）

G710

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1674－5884（2015）07－0149－03

10．13582/j．cnki．1674 － 5884．2015．07．048

20150325

鐵道警察學院教改項目（JY2013002）

鄧敏（1970－），女，湖南雙峰人，碩士，講師，主要從事公安成人教育、思想政治理論研究。