高鐵“走出去”的政治風(fēng)險及其對策

○仝中燕

高鐵“走出去”的政治風(fēng)險及其對策

○仝中燕

近年來，中國高鐵“走出去”的腳步正在加快，但與此同時，中國高鐵面臨的各種不確定因素也在增加。相較于能夠以經(jīng)濟模型計算出來的經(jīng)濟門檻，高鐵承建方要面對的更大不確定性在于政治風(fēng)險。

中國高鐵的出海之路并非一帆風(fēng)順。中緬高鐵項目被喊停，中泰“高鐵換大米”項目遭遇挫折；在南美洲，墨西哥毀約，中國高鐵躺槍；中國高鐵進入中東歐市場也面臨一系列地緣政治與規(guī)制性風(fēng)險。有識之士指出，目前，中國高鐵出海最大的風(fēng)險是政治風(fēng)險。

一、標的國潛在的政治風(fēng)險需做全面的評估

中國企業(yè)投資對象主要是發(fā)展中國家，而這些國家本身就打著政治動蕩、經(jīng)濟不穩(wěn)的烙印，這些因素有可能成為中國高鐵走出國門的潛在政治風(fēng)險。此外還要受到西方勢力的干涉影響。

2015年1月，中國鐵建中標三天后,時速超過300公里的墨西哥高鐵項目突然被取消。這條在建設(shè)之初就一波三折的高鐵項目，是墨西哥迄今為止最大的基礎(chǔ)設(shè)施項目。墨方在公告里解釋稱，“政府希望可以獲得一個完全沒有任何社會和議院質(zhì)疑的招標結(jié)果”。事實上，從招標一開始，反對黨和墨西哥媒體就盯住此事不放。墨西哥總統(tǒng)尼亞·涅托在參加競選時就承諾盡快修通高鐵，當(dāng)選后因高鐵項目承受到了來自反對派和民間的巨大壓力，質(zhì)疑點主要集中在招標時間和企業(yè)資質(zhì)——倒不是中鐵建的資質(zhì)，而是中鐵建的墨西哥合作方，反對黨和媒體質(zhì)疑這些企業(yè)和執(zhí)政黨關(guān)系密切。

墨西哥執(zhí)政黨更大的壓力也許不在高鐵，而是來自震驚世界的“伊瓜拉事件”：43名學(xué)生集體失蹤，民間普遍認為是當(dāng)?shù)鼐胶秃谏鐣唇Y(jié)所為。此事已經(jīng)持續(xù)將近一年，至今仍在持續(xù)發(fā)酵之中，而執(zhí)政黨仍然沒有給公眾一個令人信服的調(diào)查結(jié)果，導(dǎo)致抗議聲浪遍布全國，培尼亞·涅托所在的革命制度黨面臨空前的執(zhí)政壓力。在此情勢下，就墨西哥執(zhí)政黨來說，只能通過違背當(dāng)初的承諾與政府信用來維持政局，因為相較于一條高鐵項目，保持國家政局穩(wěn)定更為重要。當(dāng)然，這樣的后果便是輸?shù)袅四鞲绲膰倚抛u和中國投入的資金。

墨西哥高鐵項目擱淺雖然并不意味著“中國版馬歇爾計劃”的受阻，但至少也證明了向發(fā)展中國家投放國內(nèi)過剩產(chǎn)能的政治風(fēng)險較大。繼墨西哥高鐵項目之后，中泰、中印（尼）、中俄高鐵也在積極備戰(zhàn)，廣闊的高鐵市場正在打開。鑒于此前的教訓(xùn)，對標的國存在的一些潛在的風(fēng)險須做全面的評估，比如當(dāng)?shù)厥欠駮l(fā)生大的動蕩，政府的信譽度與支持率，法律對我們是否會有不利的修改，匯率是否會發(fā)生很大的波動等。

二、建立對沖海權(quán)的新陸權(quán)存在的安全隱患

近年來，我國越來越重視“海權(quán)”，但在美國主導(dǎo)的海權(quán)時代，中國在海上經(jīng)濟貿(mào)易中毫無話語權(quán)可言，最明顯的例子就是馬六甲海峽、蘇伊士運河、巴拿馬運河這三條最重要的全球航運線都牢牢把控在美國手中，短期內(nèi)對于美國的海上霸權(quán)很難獲得有效突破。在面對遼闊的太平洋向東開放過程遭遇美國圍堵的新安全形勢下，我們有必要重新審視“海權(quán)”與“陸權(quán)”關(guān)系，在其全球戰(zhàn)略態(tài)勢上建立一種對沖海權(quán)的新陸權(quán)，而中國高鐵的跨越式發(fā)展恰恰讓陸權(quán)時代的來臨成為可能。

中國高鐵走出去適逢千載難逢的重要戰(zhàn)略機遇期，極有可能為中國帶來一個以“路權(quán)”支撐“陸權(quán)”的新陸權(quán)時代，助力中國走出一條具有中國特色的國家安全道路。不過，中國高鐵走出去的市場遠非想象中廣闊。當(dāng)前，隨著美國重返亞太，其主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP），對中國向東（太平洋）開放形成圍堵、擠壓之勢。中國要想從西部、西南和遼闊的北方?jīng)_出美國及其盟友來自海洋方向的圍堵，美國不可能靜觀其變，必然采取政治、經(jīng)濟等手段遏制中國的突圍，比如美國會親自出面，或者指使其盟友挑起爭端。

從目前來看，美國及其盟友有可能以高鐵起步較早的國家的技術(shù)

標準和管理體制對中國高鐵“走出去”戰(zhàn)略實施圍堵。我國高鐵裝備參與國際競爭仍處于起步階段，以動車組為例，只有CRH380A在牽引變流器、網(wǎng)絡(luò)控制和頭型設(shè)計等方面擁有自主核心技術(shù)，市場品牌認知度不高。鑒于此，在國際高鐵市場上，美國完全可以利用德國、法國、日本、加拿大等已具備高鐵技術(shù)優(yōu)勢的國家對我實施剿殺。

在美國眼中，中國是百十年來國家實力最逼近美國且令美國無力拉開差距的新崛起大國。當(dāng)年，蘇聯(lián)鼎盛時期的工業(yè)生產(chǎn)總值僅有美國70%，但已經(jīng)令美國坐臥不安，在美蘇對壘的1980年代中期，美國找到了對付蘇聯(lián)的辦法，蘇維埃聯(lián)邦很快走向壽終正寢；30年前，日本取代美國成為世界上最大的債權(quán)國，日本一度叫嚷“買下美國”，日本資本瘋狂擴張的腳步，令美國人驚呼“日本將和平占領(lǐng)美國！”但1985年美國“廣場協(xié)定”一招，即讓日本陷入“平成蕭條三十年”；2011年中國工業(yè)生產(chǎn)總值超過美國，美國意識到了來自中國的所謂“威脅”，與此同時，以管控全球16個交道要沖為基石、擁有600多個軍事基地的美國軍事霸權(quán)，也感受到了中國在外建海港、高鐵“走出去”的壓力，于是，美國在天上、地面、海里苦苦尋找對付中國的辦法。

2012年1月,美國出臺新的軍事戰(zhàn)略,宣稱美國戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移。伴隨著美國“戰(zhàn)略再平衡”的腳步，我們已經(jīng)看到，中國的東海波濤洶涌，南海上空波譎云詭。美國以日本和菲律賓作為馬前卒與中國叫陣，自己或躲在幕后，或直接沖鋒陷陣，其目的只有一個，就是盡力遏阻中國前進的步伐。近幾年來，在中國高鐵高奏凱歌進軍世界市場的當(dāng)兒，整天叫喊著不安全的美國豈會袖手旁觀？

西方始終對中國的發(fā)展抱有敵意，在中國企業(yè)走出去的過程中，從以往的經(jīng)驗來看，他們往往利用自身在目的國的歷史及政治影響力，伙同盟友加以干預(yù)。在印尼高鐵項目以及中泰鐵路項目、馬新高鐵項目上，我們都可以看到日本與中國死磕的影子。在墨西哥，中國高鐵項目的競爭對手一個是德國，另一個就是日本。

三、面臨一系列地緣政治與規(guī)制性風(fēng)險

我國全球高鐵網(wǎng)絡(luò)的布局并不是隨意畫出來的，它有著深刻的地緣政治背景與非常深遠的戰(zhàn)略意義。中國是一個陸權(quán)大國，鐵路修到那里，國家的意志就通達到那里，國家的安全體系就建構(gòu)在那里。因此，高鐵“走出去”維系著中國在歐亞地緣政治和全球格局中的戰(zhàn)略地位，承擔(dān)著國際安全、經(jīng)濟安全、政治安全、國防安全的重大使命。尤其是歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞高鐵這三條線路，如果能夠建成并成功投入運營，我國將可以與歐洲進行資源、技術(shù)的交換，同時向中亞、西亞和非洲進行國外投資。可以說，中國高鐵“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展質(zhì)量和體量是決定中國能否抗衡美國在亞太地區(qū)的影響力、重塑歐亞大陸地緣政治新格局的決定性因素。

中國正在籌劃建設(shè)縱橫穿越全球各個大洲的高鐵建設(shè)網(wǎng)，西向歐洲并行兩線遠及巴黎，東向繞過大洋直抵美國，北面橫貫倫敦柏林莫斯科，南經(jīng)泰國延伸到新加坡。如此浩大的工程不僅需要花費巨大的人力、物力和財力，而且高鐵建設(shè)周期長、風(fēng)險大，尤其容易受到地緣政治因素的影響，存在著巨大不確定性和規(guī)制性風(fēng)險。

從地緣政治角度分析，近些年來中國的強勢崛起令東道國政府分外警惕，在中國高鐵“走出去”的沿線，出于關(guān)切自身國家安全、資源保護、企業(yè)利益等因素的考慮，一些沿線國家表達出對中國發(fā)展戰(zhàn)略背后的軍事意圖與地緣政治意圖的疑慮，甚而產(chǎn)生敵意，導(dǎo)致地緣政治風(fēng)險劇增。

對于中國在他們國家投資，以“經(jīng)濟安全”為由進行“政治干預(yù)”也許是最好的借口。特別是與中國地緣政治密切的印度、越南、泰國，在與中國的高鐵合作過程中相繼“卡殼”。很多印度人對中國投資深具狐疑之心，如《印度教徒報網(wǎng)站》曾發(fā)表文章稱“印度對中國高鐵說不”，對印度來說，與中國任何經(jīng)貿(mào)合作都具有政治上的敏感性，不安與負面情緒始終存在。

在高鐵項目合作上，越南的“疑慮”和“戒心”與印度人如出一轍。越南十分清楚，他們要建高鐵，中國是最好的合作伙伴，但越南心里琢磨：高鐵也是個戰(zhàn)略設(shè)施，如果越南和中國的高鐵完全并軌以后，中國的軍隊是否會坐著火車就直接到了河內(nèi)，甚至到胡志明市？基于這樣的認識，一些越南政客極力反對采納中國高鐵技術(shù)，并要求政府取消與中國之前談妥的高鐵合作。越南高鐵項目后來使用日本的新干線技術(shù)進行一項耗資550億美元的高鐵計劃就是這種心態(tài)的最好注腳。這項擬建設(shè)的1570公里長的高速鐵路將連接河內(nèi)和胡志明市，一期工程將在2020年完工，2025年全線竣工。

墨西哥政府在中國高鐵項目上出爾反爾，表面上是其國內(nèi)政治斗爭使然，從根本上說還是地緣政治在發(fā)揮作用，某些國家并不愿意看到中國增長的實力逐漸觸及它所在的領(lǐng)域，因此通過各種途徑來施加影響，目的就是把中國排除在外。華為、中興等公司正常的市場行為卻在美國遭遇敵視就很能說明問題。

高鐵在21世紀對于中國崛起的意義，無論怎么估計都不為過，甚至

具有關(guān)乎國家命運的現(xiàn)實意義，其戰(zhàn)略意義不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)上，它也許是近幾十年來中國改變整個世界地緣政治經(jīng)濟格局的一個機會。所以，對于地緣政治方面存在的風(fēng)險必須予以充分、科學(xué)的評估，并提出化解風(fēng)險之策。

四、化解風(fēng)險的對策與建議

高鐵出海形勢不容樂觀，有批評者直言，中國人的“血汗錢”不能打了水漂，不能拿著大大咧咧地去換模糊的“戰(zhàn)略利益”。但是，需要明確的是，我們也不能用一個抽象的“風(fēng)險”來嚇唬自己。我們既不能被困難所嚇倒，也不能盲目樂觀，沾沾自喜。在中國高鐵剛剛出海之時，我們既要對自己的技術(shù)優(yōu)勢與短板非常熟稔，又要對彼國的情況了然于胸，做到知己知彼。

1.具體問題，具體分析，不同項目，應(yīng)對策略不同。高鐵走出去，有幾個層次：第一是出口機車，第二是參與鐵路建設(shè)，第三是提供融資。這三個層次面臨的風(fēng)險各不相同，需要區(qū)別對待。第一個層次一般不用提供融資，風(fēng)險最小，高鐵“走出去”無非代表中國出口的升級換代，大膽去做就是了。第二個層次分提供融資和不提供融資兩種。不提供融資不存在對方違約而產(chǎn)生的金融風(fēng)險，但是仍然要有防范其他風(fēng)險的措施。金融風(fēng)險的防范集中在第三個層次，因此，中國現(xiàn)在迫切需要的是發(fā)展和建立一個嚴肅的、基于科學(xué)基礎(chǔ)之上的風(fēng)險評估體系以及風(fēng)險分散的機制和措施。這些經(jīng)濟層面的風(fēng)險如果處理不當(dāng)，極有可能演變成為政治風(fēng)險。

2.從應(yīng)對策略分析，中國不妨采取“利用矛盾，各個擊破”的方針。西方國家并非鐵板一塊，其步調(diào)不一致、不協(xié)調(diào)時有發(fā)生，就是美日之間也是矛盾重重，在一定條件下還表現(xiàn)得非常尖銳，我們完全可以利用他們的間隙和不和諧，與傳統(tǒng)盟友國家相互支持，密切配合，在國際高鐵市場上縱橫捭闔，從而打破西方國家圍堵，開拓出一片“陸權(quán)”新天地。

6月18日，中國高鐵傳來好消息。在中俄投資合作委員會第二次會議框架下，由中國中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司參與投標的俄羅斯首條高速鐵路莫斯科——喀山項目的規(guī)劃設(shè)計合同在圣彼得堡正式簽署，成為中國高鐵走出國門的第一單。莫斯科——喀山高鐵項目的簽署，也標志著中國突破西方圍堵，開辟陸權(quán)新時代的開始。

3.洞悉標的國政治局勢，做到進退自如。實際上，中國高鐵“走出去”的過程中很多風(fēng)險來自于我們對中國高鐵出口對象國所存在的各種不確定性缺乏認識。

中國出口高鐵的行動主體是近年來剛剛試圖走出去的國有企業(yè)，這些企業(yè)缺乏豐富的國際市場經(jīng)驗，對外國的情況也缺乏深度了解。國外過去進口中國的工業(yè)制成品時，決策者往往是單個的企業(yè)，而現(xiàn)在進口中國高鐵，決策者經(jīng)常是這些國家的政府。一旦決策與政府有關(guān)，一國的政治體制和政治過程必然會影響中國高鐵的命運。一國的政治、經(jīng)濟、法律、環(huán)境保護、族群關(guān)系、宗教、土地制度，乃至于恐怖主義威脅等因素，都會影響中國高鐵的命運。推動高鐵“走出去”，必須了解進口國家的政治、經(jīng)濟、社會、歷史和文化傳統(tǒng)，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的進入策略;必須懂得規(guī)避和管控各種潛在的風(fēng)險;必須打破高鐵先發(fā)國家通過設(shè)定國際標準對中國高鐵的標準封鎖;必須為知識產(chǎn)權(quán)的糾紛做好法律上的準備。

就目前來看，中國企業(yè)對海外投資國的法律條文、成本核算還是淺層次的了解。要真正理解該國的政治局勢及預(yù)測其未來演變、經(jīng)濟發(fā)展狀況和當(dāng)?shù)匚幕?、民族宗教?xí)俗，才能預(yù)見到業(yè)務(wù)之外的風(fēng)險，與此同時，還要對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定相對充分的應(yīng)急預(yù)案，做到進能攻，退能守，自由揮灑，進退自如。顯然，在這方面我們的企業(yè)還很稚嫩，還有很長的路要走。

4.提高技術(shù)水平、贏得標的國的信任是關(guān)鍵。中國高鐵在印尼、墨西哥、印度、越南以及泰國等國的受挫表明，中國高鐵走出國門將面臨的政治風(fēng)險遠多于常規(guī)的商業(yè)投資行為。

中國國際問題研究院副院長阮宗澤表示，外界的相關(guān)疑慮恐怕將會長時間存在，“有些疑慮恐怕難以消除”。但他強調(diào)，從中國的角度來講，是要通過“一帶一路”表現(xiàn)中國愿與周圍沿線國家實現(xiàn)機會共享；在相關(guān)國家與中國開展高速鐵路方面合作的過程中，要使之克服對中國的“疑慮”和“戒心”，否則，中國高鐵之路將不會順利。

從某種程度上說，中國面臨的真正風(fēng)險，是沒有意識到“走出去”實際上是一把雙刃劍。如果認識到這一點，在“走出去”的過程中以良好的形象贏得信任，大力發(fā)展企業(yè)融入當(dāng)?shù)厣鐣哪芰?，成為標的國人們眼中的正能量，中國將會變成名副其實的超級大國。如果只注重短期效益，將會適得其反。在這方面，政府必須下大氣力發(fā)展出一整套的監(jiān)督機制，才能保證中國高鐵“走出去”戰(zhàn)略的有效實施。

正如阮宗澤所言：“現(xiàn)在是世界在看亞洲，一定程度上亞洲在看中國，中國確實有很大的責(zé)任。(中國)是不是和大家共享機遇，你是零和的，還是互利共贏的，這個非常重要。”

（作者單位：河南省南陽市社旗縣社會科學(xué)研究會）