“四個全面”戰略思想的三維審視

○張尚兵

黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體在領導黨和全國人民建設中國特色社會主義偉大事業的進程中，在對世情、黨情和國情正確研判的基礎上，逐步提出了“四個全面”戰略思想。這些思想為未來一段時間內黨和國家的發展指明了正確方向。當下，學習和研究這些思想，對協調推進“四個全面”，建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的意義。本文從歷史演進、科學內涵和內在邏輯三個維度對“四個全面”戰略思想進行深度透視，以期對其更深入地理解和把握。

一、歷史之維：“四個全面”戰略思想經歷了從各自發展到融合演進

“四個全面”戰略思想的形成有其自身的歷史發展邏輯，從全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的逐個形成，再到“四個全面”戰略思想的全面形成，脈絡清晰，體系完整。

(一)“四個全面”戰略思想的各自發展

1.“全面建成小康社會”思想的形成

自古以來，中國人民和中華民族就一直在為實現“小康”理想社會而奮斗。孔子在《禮運》中曾對“小康”的理想社會進行過生動地描述:“今大道既隱,天下為家,各親其親,各子其子,貨力為己,大人世及以為禮,域郭溝池以為固,禮儀以為紀,以正君臣,以篤父子,以睦兄弟,以和夫婦,以設制度,以立田里,以賢勇知,以功為己,故謀用是作,而兵由此起。禹、湯、文、武、成王、周公,由此其選也。此六君子者,未有不謹于禮者也,以著其義,以考其信,著有過,刑仁講讓,示民有常。如有不由此者,在勢者去,眾以為殃,是謂小康。”近代以來，以洪秀全為代表的農民階級、以康有為為代表的改良派和以孫中山為代表的革命派，向小康社會的理想進行過一次次的探索，盡管這些探索最后都失敗了，但留下了寶貴的歷史經驗與教訓。俄國十月革命的一聲炮響，給中國送來了馬克思主義，以毛澤東為代表的中國共產黨人，領導全國人民向著“自由人聯合體”的共產主義的美好理想奮進，但他并未能帶領廣大人民群眾真正走上康莊大道。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體在汲取了毛澤東社會發展道路的經驗與教訓的基礎上，在十一屆三中全會后提出了要實現小康社會的理想。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤為總書記的黨的第四代中央領導集體和以習近平為總書記的新的一代中央領導集體沿著鄧小平開辟的中國特色社會主義道路，繼續向全面建成小康社會的道路進發。黨的十六大指出：我國“現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康”，因此，我們要“在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會……”黨的十七大提出了“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”,并首次明確提出：“確保到二○二○年實現全面建成小康社會的奮斗目標。”黨的十八大進一步重申了全面建成小康社會的各項目標要求，并對全面建成小康社會作了全面的戰略部署。

2.“全面深化改革”思想的形成

中華民族有著5000多年悠久的歷史，為人類的發展做出了卓越的貢獻。在中國歷史上出現了“文景之治”、“貞觀之治”、“開元盛世”、“康乾盛世”等盛世景象。但15世紀以后的300多年里，中國逐漸走入了閉關鎖國的道路，發展停滯不前甚至倒退。特別是鴉片戰爭，把中國徹底推入了半殖民地半封建社會的泥淖。中國何處去？“睜眼看世界”的魏源喊出了“師夷長技以制夷”的口號，以李鴻章、曾國藩、左宗棠為代表的洋務派提出“中學為體，西學為用”的口號，以康有為、梁啟超為首的資產階級維新派試圖通過變法建立資產階級君主立憲制。一言以蔽之，他們都是想通過改革或深刻的社會變革來改變當時中國落后的面貌。但由于多種原因，這些改革或變革均以失敗而告終。孫中山領導的辛亥革命，完成了中國歷史上最偉大的變革，建立了資產階級民主共和國。1949年新中國成立以來，在以毛澤東為核心的第一代中央領導集體的領導下，各族人民奮發圖強，中國經濟、政治、社會、文化等各個領域都發生了翻天覆地的變化。1978年黨的十一屆三中全會，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體把黨的工作重心由“以階級斗爭為綱”轉向以經濟建設為中心，正式吹響了中國第一次改革開放的號角，大大地促進了社會生產力，中國的經濟、政治、社會、文化等各個領域又煥發出了勃勃生機。改革開放38年來，我國經濟總量躍居世界第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發生新的歷史性變化。當前，我們工作中還有很多困難和不足，前進道路上還面臨很多未知的挑戰，因此，黨的十八大正式提出了“全面深化改革開放”的重大歷史任務。十八屆三中全會就全面深化改革的若干問題做出重要決定，提出了全面深化改革的重大意義、指導思想、改革領域和重大原則，繪就了未來幾十年的藍圖，為未來一段時間內的發展指明了正確方向。

3.“全面依法治國”思想的形成

建國前，中國社會處在“人治”與“法治”的糾纏中，“人治”在社會中占據絕對主導地位。建國后，我國的民主法制建設逐漸走上了正確的軌道。但是后來在以“階級斗爭”為綱的錯誤路線指引下，很長一段時期，特別是在長達10年的“文化大革命”期間，“人治”徹底代替了“法治”，我國社會主義民主法制建設受到了重創，甚至出現了嚴重的倒退。文革結束后，在鄧小平的主持下，理論界開展了真理標準的大討論，開啟了撥亂反正的進程，我國的民主法制建設重新回到正確的軌道上來。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體在總結過去法制建設正反兩個方面的經驗和教訓之后，提出了“建立高度文明的社會主義民主政治體制”的目標。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體進一步豐富和發展了鄧小平法制理論，十五大又把依法治國提到治國方略的高度，并明確提出了建設社會主義法治國家的目標。以胡錦濤為總書記的第四代中央領導集體豐富和深化了依法治國的方略，建成了中國特色社會主義法律體系。黨的十八大明確提出“全面推進依法治國”的戰略目標。黨的十八屆四中全會，在黨的歷史上第一次把依法治國作為中央全會的專門議題，對全面推進依法治國做出了全面戰略部署，提出了一系列戰略舉措。

4.“全面從嚴治黨”思想的形成

中國共產黨自成立以來，特別重視自身建設。毛澤東曾經把黨的建設比喻成“偉大的工程”，是中國革命“三大法寶”之一。十一屆三中全會以來，歷代黨的中央領導集體不斷對黨的建設作出部署。鄧小平針對改革開放黨面臨的任務和挑戰，一再強調指出要從嚴治黨，并告誡全黨：“這個黨該抓了,不抓不行了。”以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體不斷推進黨的建設新的偉大工程，他強調:“從嚴治黨,是保持黨的先進性和純潔性,增強黨的凝聚力和戰斗力的保證。”又說：治國必先治黨,治黨務必從嚴。黨的十五大對從嚴治黨又提出了具體要求。以胡錦濤為總書記的第四代中央領導集體，繼續強調黨要管黨，從嚴治黨，并將黨的建設拓展為黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等五大方面。黨的十七屆四中全會提出了提高黨的建設科學化水平的重要命題和任務。黨的十八大再次強調要從嚴治黨，并將黨的五大建設中的“反腐倡廉建設”提到了“制度建設”之前，充分說明了黨對反腐倡廉建設的極端重視。2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，正式提出了“全面從嚴治黨”的目標要求。

(二)“四個全面”戰略思想的融合演進

以上所述，是“四個全面”戰略思想各個方面的獨自演進。那么，“四個全面”作為一個整體是何時形成的？2014年8月，習近平就初步論述了除“從嚴治黨”之外的其他“三個全面”之間的關系。在對《中共中央全面推行依法治國若干重大問題的決定》（下稱決定）說明時，他明確指出：要“體現全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯聯系”。《決定》明確提出：“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”2014年11月，在福建考察調研時，他正式提出：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程。”同年12月，在江蘇考察調研時，他又要求:“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”自此，“四個全面”戰略思想全面形成。

二、內涵之緯：“四個全面”戰略思想內涵豐富、博大精深

1.關于全面建成小康社會

全面建成小康社會是未來我國十年發展的美好藍圖和戰略目標。全面建成小康社會的目標是對黨的十六大、十七大提出的全面建設小康社會的目標的完善和發展。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的目標，主要包括：第一，覆蓋的人群之“全”，即“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”；第二，覆蓋的領域之“全”，即“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”；第三，發展目標之“全”，即“全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進現代化相統一的目標”。在黨的十七大報告中，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等五個方面對實現全面建設小康社會奮斗目標提出了新要求。在黨的十八大報告中，要求“要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求”，“確保到二○二○年實現全面建成小康社會宏偉目標”。全面建成小康社會的主要表征有：一是經濟持續健康發展；二是人民民主不斷擴大；三是文化軟實力顯著增強；四是人民生活水平全面提高；五是資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。報告圍繞以上五個方面的目標進行了詳細的部署，使得全面建成小康社會的路徑更加清晰。

2.關于全面深化改革

1978年，黨的十一屆三中全會做出了實行改革開放的重大決策。經過38年的實踐，我國已經順利越過改革的“淺水區”。如何度過當前改革的“深水區”和“攻堅期”，進而破解前進中的難題，黨的十八大報告明確指出，要“不失時機深化重要領域改革”。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，這是黨為實現“兩個一百年”的奮斗目標而制定的一大重要舉措。在全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》分16大方面60小條對深化改革的重大意義、指導思想、重大原則、實現路徑、注意事項等作了深刻闡述，是未來深化改革的重要指引。歸納起來，全面深化改革的內涵主要是指改革的領域“全”。《決定》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”同時指出：要“加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明……”《決定》提出的全面深化改革目標，覆蓋了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及黨的建設制度改革和國防與軍隊改革，是對黨的十八大報告中改革思想的進一步深化。

3.關于全面依法治國

全面依法治國是黨為實現“兩個一百年”的奮斗目標而制定的另一個戰略舉措。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。”從以上的論述中，我們看出全面依法治國的內涵主要體現在以下四個方面：第一，目標“全”。當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，但是與全面建成小康社會的戰略目標相比，還有很長的路要走。因此，未來十年甚至更長時間內，我國依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。第二，路徑“全”。依法治國的路徑不是單一的，而是全面的，這就是堅持三個“共同推進”、一個“一體化建設”。第三，體系“全”。依法治國涉及法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系、黨內法規體系等五大體系，形成一個完整的閉合系統。第四，環節“全”。依法治國不是體現在某一個環節，而是體現在立法、執法、司法、守法各個環節。

4.關于全面從嚴治黨

全面從嚴治黨是對黨要管黨，從嚴治黨的延伸和強化，是黨為實現“兩個一百年”的奮斗目標而制定的第三個戰略舉措。通過系統梳理黨的十八大以來以習近平為總書記的新一代中央領導集體有關黨建的論述，我們可以發現，全面從嚴治黨的科學內涵十分豐富：一是覆蓋領域“全”。黨的建設思想包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等領域。二是治黨時間“長”。黨的歷史上，黨的建設也是常開展，但有時往往流于形式，“一過式”。習近平汲取以往黨的建設的經驗教訓，提出了“作風建設永遠在路上”的科學命題，使一些心存僥幸的貪官、懶官無躲藏之處。三是治黨“嚴”。針對以往懲治腐敗一般“抓大放小”的弊端，習近平提出了“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”的策略。黨的十八大以來，以周永康為首的一大批“老虎”和其他眾多“蒼蠅”受到了黨紀國法的懲處。此外，在加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設的同時，中央還特別重視制度治黨。習近平特別要求廣大黨員干部嚴格遵守黨的總規矩——黨章。他還一再強調：要“把權力關進制度的籠子里”，并在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關于全面依法治國若干重大問題的決定》中，對加強黨的制度建設做出了詳細部署。此外，黨的十八大以來，中央還先后出臺和修訂了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013年-2017年）》《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《省（自治區、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等一系列制度和黨內法規，黨的建設正式進入到了制度化和法治化的新階段。

三、邏輯之維：“四個全面”戰略思想之間相互聯系，相互滲透，形成一個嚴密整體

從以上的論述中，我們不難發現，“四個全面”是一個系統、嚴密的理論體系。習近平指出：“四個全面”戰略布局，“既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”在這里，習近平總書記對“四個全面”各個方面之間的邏輯關系作了較為全面的論述。我們可以從以下兩個層面對此作進一步地闡釋：

第一，從全面建成小康社會與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的關系來看，全面建成小康社會是總目標，對其他三個全面起到引領作用。其次，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，要支撐總目標，若這三者脫離了全面建成小康社會這個總目標，就會迷失前進的方向，進而阻礙全面建成小康社會的進程。再次，從全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨對全面建成小康社會的目標的作用來看，全面深化改革是全面建成小康社會的根本動力，全面依法治國是全面建成小康社會的法治保障，全面從嚴治黨是全面建成小康社會的政治保障。

第二，從全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三大舉措之間的關系來看，三者之間相輔相成，相互促進。從全面深化改革與全面依法治國、全面從嚴治黨的關系來看，全面依法治國必須深化“司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，全面從嚴治黨必須深化黨的體制機制建設改革。從全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨的關系來看，全面深化改革必須在法治的軌道下進行，全面從嚴治黨必須推進黨的建設的法治化水平。從全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國的關系來看，不管是全面深化改革還是全面依法治國都必須在黨的堅強領導下才可以順利開展。