自媒體對公民政治參與的影響

○何仁平

自媒體對公民政治參與的影響

○何仁平

一、自媒體特點

自媒體(外文名：W e Media)又稱“公民媒體”或“個人媒體”，是指私人化、平民化、普泛化、自主化的傳播者,以現代化、電子化的手段，向不特定的大多數或者特定的單個人傳遞規范性及非規范性信息的新媒體的總稱。自媒體平臺包括：博客、微博、微信、百度官方貼吧、論壇/ BBS等網絡社區。“we media是普通大眾經由數字科技強化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實、他們本身的新聞的途徑。”

自媒體與傳統媒體相比具有其獨特性：第一，信息內容的去中心化的多向度傳播。在自媒體時代，每個人都是信息的制造者和傳播者，“網絡技術特別是博客等新形式的開放性和平權化，使得我即傳媒，傳媒即我，人人都是大眾傳媒”，突破了傳統媒體對信息傳播的壟斷，而傳播對象又具有多維性，既可以是熟悉的人也可以是陌生人。第二，在信息傳播的時效上，自媒體具有時空壓縮功能。只要具有一定的設備如手機，就可以隨時隨地把感興趣的信息傳播出去，信息傳播的即時性很強。于是人們普遍具有這樣一種感慨:“看得見的世界不再是真實，看不見的世界不再是夢想。”第三，在信息傳播的影響上具有增殖力。有價值的信息一經傳播其影響得到擴展后，呈倍加之勢。

二、自媒體的倒逼效應

1.自媒體促進新的公共領域的形成

哈貝馬斯在其著作《公共領域》里指出，所謂公共領域指的是一種介于市民社會中日常生活的私人利益與國家權利領域之間的機構空間和時間，其中個體公民聚集在一起，共同討論他們所關注的公共事務，形成某種接近于公眾輿論的一致意見，并組織對抗武斷的、壓迫性的國家與公共權力形式，從而維護總體利益和公共福祉。自媒體使得許多隱私領域與媒介公共領域由矛盾到融合，“隨著私人生活走向公共化，公共領域自身則染上了內心領域的色彩……在這里，私人領域和公共領域的這兩個環節之間的界限又一次消失了。”

無論人們是來自哪里，互聯網都可以將他們通過相同的興趣愛好、背景，或者態度聚合在一起，組成一個社區，社區成員可以分享彼此的信息和觀點并進行相互的溝通與聯系，從而使網絡輿

論轉變為社會輿論成為可能。“中國是一個正在積極致力于民主建設的國家，民眾在實踐中需要最基本的民主操作演練，而大眾傳媒作為公共空間可成為一個重要的民主操練場。”

如貼吧是一種基于關鍵詞的主題交流社區，它與搜索緊密結合，準確把握用戶需求，為興趣而生。貼吧的使命是讓志同道合的人相聚。貼吧的組建依靠搜索引擎關鍵詞，不論是大眾話題還是小眾話題，都能精準地聚集大批同好網友，展示自我風采，結交知音，搭建別具特色的“興趣主題”互動平臺。貼吧目錄涵蓋社會、地區、生活、教育、娛樂明星、游戲、體育、企業等方方面面，它為人們提供一個表達和交流思想的自由網絡空間，并以此匯集志同道合的網友。貼吧的出現就是一個網絡促進新公共領域形成的一個很好的例證。在貼吧上，你可以就你關注的或感興趣的信息進行發布或圍觀，2011年發生在廣東佛山的小悅悅被反復碾壓的事件發生后，在互聯網上的貼吧、論壇、社區等引起廣泛關注和討論，使網上網下都展開了一場關于道德危機的大討論。網絡公共領域的功能之強可見一斑。

自媒體的作用在公共領域主要發揮“扒糞行為”與“引爆”效果，“扒糞者”出自曾任美國總統的西奧多·羅斯福之口，他把那些專門揭丑的記者稱之為“扒糞者”。那些有正義感的新聞記者，他們盯著種種不公與腐敗現象，憑借高度的職業責任感將丑惡的事實真相拖到公眾視野一一曝光，他們是社會正義的代言人，是新聞正義的踐行者。而在自媒體時代，人人都是“扒糞者”，由于在公共領域圍觀者甚眾，且社會各個層面的人都有，一些跟社會主流價值背道而馳的行為一經曝光，就會在網上出現“引爆”效果，“它被引爆，是因為一些事情的發生讓其中一個兩個甚至三個條件發生了變化，這三個變化條件我們稱之為：‘個別人物法則’、‘附著力法則’、‘環境威力法則’。”只要這三個條件其中的任何一個或幾個發生了變化，網絡事件便會轉變成社會事件，相關部門就不得不迅速采取相關行動來回應，這對事件的解決有很好的監督和促進作用。

新的公共領域的形成也影響著公共政策的制定。公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標以實現公共利益的方案，其作用是規范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府規劃等。新的公共領域的形成，會對公共政策的形成有一定的啟示作用，“公共政策的制定越來越受到公眾的關注，因為政策一旦形成將對廣大群眾的切身利益產生直接的影響。”在公共領域形成的輿論能在一定程度上保證公共政策能體現公共利益的訴求，更好地發揮公共政策在分配社會資源、規范社會行為、解決社會問題、促進社會發展方面的重要作用。

2.自媒體能促進政府信息的公開

政府信息是民主政府公共服務的重要內容，不管在任何國度，政府都是公共信息的最大擁有者，托馬斯·杰斐遜說過“信息之于民主，如貨幣之于經濟”，可見信息對民主的構建是對么重要。政府信息從內容上看主要分為兩個層次，一是行政性公共信息，指行政過程中產生的信息，包括政府在事權、財權、人事任免權等方方面面的公共信息。其次，是社會性公共信息，也就是指政府掌握和占有的社會經濟、文化、公共衛生等方面的信息。

社會信息本來是沒有傾向性的，“傳媒必須準確，不能撒謊……必須清楚事實就是事實，觀點就是觀點。”但政府對信息的采用和傳播卻具有傾向性。“在科層制下，上下級信息的不對稱，信息傳遞過程中的扭曲與失真及中央征服點有限理性，使中央政府在掌握地方政府真實信息方面可能出現‘信息盲點’、‘信息黑洞’。”一些地方政府部門出于維護自己形象的考慮或為了本部門績效的考慮，對所掌握的信息在傳播上患有“選擇性近視”，抱有“喜鵲心理”，只傳播功績而對過失避而不談或避重就輕，一筆帶過，這樣的現象屢見不鮮，當社會上出現了重大的事故，政府相關部門的報道對事故造成的損失及原因只用幾句話帶過，而花大篇幅說明政府相關部門在事故后是多么重視、采取了多么果敢的行動、某領導發了什么樣的指示等等，而人們更想知道的是事故造成的損失、事故發生原因、責任人是誰，為避免下次類似的事故再上演做好準備。

自媒體時代的到來，為人們獲得更充分的信息知情權提供了可能,也為公共權力向公共利益的轉變創造了條件，“所有時代所有地方的所有信心，不可能的夢想，但是，電腦與現有通信網絡的聯姻將使我們比過去任何時候都更接近這一目標。”而保證人們的信息知情權對一個國家的民主進程是非常必要的，人民知道得越多，政府官員才有可能更加負責任，足夠多的眼

睛將使所有的錯誤無可遁形。在自媒體時代，每個人都是信息的制造者、傳播者、監督者，只有當我們大多數人都愿意為我們的權利而抗爭，我們才能稱我們自己是“民主”的。國家生活的和諧，是各種力量相互斗爭的結果，坦誠表達針鋒相對的觀點，才會最大可能地引導政府行為，打壓常常導致巨大危險的行為。胡適曾經說過：“爭你們個人的自由，便是為國家爭自由！爭你們自己的人格，便是為國家爭人格！自由平等的國家不是一群奴隸能建造得起來的！”

自媒體時代的到來，將在很大程度上促進政府信息的公開，我們在政府信息公開上已經取得一些成果，出現了一些地方政府對政府信息的法規性界定，如：2003年1月，廣州市在全國率先實施《廣州市政府信息公開規定》，2004年1月20日上海市在全國首先制定省級政府信息公開規章——《上海市政府信息公開規定》等等，去年年初，國務院辦公廳印發《2014年政府信息公開工作要點》，對年度政府信息公開工作作出部署。回顧過去一年來，從權力清單、行政審批及行政處罰的公開到財政資金信息公開，從公共資源配置信息公開到公共服務信息公開，從公共監管信息公開到積極做好解讀回應工作，從定期召開新聞發布會到積極運用微博、微信等新媒體平臺公開政府信息，無論是各部門還是各級地方政府，政府信息公開都取得了顯著進展。隨著負面清單、權力清單、責任清單的公開，自媒體能充分發揮其監督作用，進而促進政府信息的進一步公開。

三、自媒體對公眾政治參與的再發現

亨廷頓說：“政治的現代化包括權威的理性化、結構的分化及政治參與的擴大。”也即是說政治參與的擴大是政治現代化的一部分。新中國建立以來，我們黨領導全國人民從本國的實際出發，經過長期的摸索，逐漸建立起一套具有中國特色的社會主義政治制度，包括人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民族區域自治制度等。經過長期實踐的檢驗，這些制度符合歷史發展的根本潮流，受到人民群眾的衷心擁護，顯示出了強大的生命力。但隨著時代的發展，特別是改革開放以來，我國經濟的迅速發展，出現利益群體的多樣化，不同的利益群體有不同的利益訴求，這些訴求不僅包括經濟利益的訴求，而且政治的訴求也越來越多樣化。

1.對行政自由裁量權的監督

行政自由裁量權是指行政主體依據法律、法規賦予的職責權限，基于法律、法規及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關系，自由選擇而做出的公正而合理的行政決定的權力。但理性人的理論告訴我們每一個從事經濟活動的人都是利己的。也可以說，每一個從事經濟活動的人所采取的經濟行為都是力圖以自己的最小經濟代價去獲得自己的最大經濟利益。理性人假設使行政自由裁量權極容易發生權力的異化，多數人的意志在利益面前是脆弱不堪的，普通的行政人員如果沒有強有力的外在監督，而要求他們自覺做到“不敢腐、不能腐、不想腐”是不切實際的。

在行政審判實踐中，對如何認識行政自由裁量權、如何制約行政自由裁量權及如何加強和完善對行政自由裁量權的司法審查等問題越來越引起關注。行政自由裁量權是現代行政權的核心，是一種真正的和實質的行政權力，可以提高行政權力運行的效率和靈活性，但是，在行使裁量權的過程中，對“裁量”的依據和標準存在因權力主體主觀認識和客觀條件的不同而會有差異，由于我國政治制度還處在健全、完善階段，對行政法律條文的解讀也會存有差異，基于“人性的弱點”考慮，行政自由裁量權給權力尋租的存在提供了可能。

而自媒體時代的到來，給普通大眾政治參與提供了平臺，一些行政案件的審判過程關注度也得到了提高，甚至一些庭審也采取了向大眾直播的方式，如：南昌大學原校長周文斌案就采取了這種方式，向社會發放一定數量的旁聽證，這樣就可以使庭審的過程和結果在社會的注視下進行，相關領域的專業人士及對此案感興趣的人，都可以密切關注并可以在網絡公共領域隨時發表自己的見解，使判決的過程和結果的相關信息得到進一步公開和傳播，這就會使得審判的誤差得到最大化的縮小，使案件無限接近其本來面目。可以預期，在將來自媒體的監督作用將會變得越來越重要，更多領域的權利行使將會得到更多的監督，因為，自媒體時代“人人都是信息傳播者”，這就會為把權力關進制度的籠子里創造了條件，使權力在陽光下行使越來越變得迫切和可能，為公正、透明、廉潔的政治新常態的營造提供了監督平臺。

2.公民性格的養成

由于傳統文化的影響，中國公民習慣于生活在“臣民社會”中當一個“好的公民”，面對其他事情時，秉承忍、仁、讓的品格，“中國人習慣向里用力，西洋人習慣向外用力，反省、自責、

克己、讓人、學吃虧都是向里用力的表現。”費孝通先生用“差序格局”一詞來形容中國在這種傳統文化下形成的社會格局，在這種格局影響下，“公民性格的形成”是非常困難的，對待公物、公權都懷有一種“私”的觀念，“私，不僅是鄉下人表現出來的，城里人也同樣表現出來，特別是對待公物，由于存在有權利而無義務的現象，所以對其有只占便宜而無保護之意向”。梁漱溟認為：“中國人對自由的態度：一是淡漠的很，不懂要這個做什么，一是吃驚的很，以為這豈不要亂天下。”總之，在強調克己復禮的儒家文化的影響下，中國大多數人缺乏形成公民性格的要素。

公民性格要求公民具有民主意識、民主素質和民主能力。民主是原理體系，如：人的尊嚴原理、平等原理、自由原理、主權在民原理等，它意味著注重社會公平，權利的平等，分配的合理，機會的均等和司法的公正。王紹光說：“最低限度的民主必須滿足兩個條件：一是廣泛參與，所有成人都有參加選舉和競爭職位的權利，二是公開競爭，為那些受政府政策不利影響的人發表合理反對意見提供一種制度化的渠道。”當大家都有這種民主意識、真正認識到自己是國家的主人的時候，我們的民主建設才能取得更大的成就。俞可平說：“推動社會進步的方式有兩種：“一是批評的方式，把壞的東西放大，讓大家都知道，從而引起注意，改正它；一是建設的方式，把好的東西放大，讓大家都模仿它。”自媒體由于其本身的特點，在推動社會進步上同時具備這兩種方式的特點，通過曝光，把一件事情在網絡公共領域放大，進而引起人們的注意，是好事，就有可能得到推廣，是壞事，則會受到批評。

3.公民組織的崛起

公民組織是指圍繞共同的利益、目的和價值上的非強制性的行為集體。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經濟的一部分。換而言之，它是處于“公”與“私”之間的一個領域。通常而言，它包括了那些為了社會的特定需要，為了公眾的利益而行動的組織。俞可平認為公民組織具有三個特點：“第一，非官方性。這些組織是以民間形式出現的，不代表政府或國家的立場；第二，獨立性。他們有自己的組織、機制和管理機構。第三，自愿性。參加公民組織的成員都是自愿的。”

在利益多元化的現實條件下，社會穩定的最大挑戰來自各種各樣的利益沖突和利益矛盾，如果政府無視這些利益主體的正當訴求，對其采取“堵”而不是“疏”的態度，對民間組織采取簡單的打壓政策的話，那么社會的穩定就無從談起。自媒體在維護社會穩定方面的作用就是充當“社會安全閥”的角色，給廣大的網民提供一個發出自己聲音的平臺，并希望引起其他人的關注，從而把網絡事件變成社會事件，這樣就會得到有關部門的重視，使問題得到解決有了可能。英國著名社會學家拉爾夫·達仁道夫指出：“自由建立在三大支柱之上，亦即立憲國家（民主政治）、市場經濟和公民組織。”只有建立一個“強社會”，人民的權利才能得到更好的保證，其訴求也才能得到一個更好的表達渠道，公職人員的權利才有可能被有效地限制和監督，人民的自由才有實現的可能。

自媒體時代的到來，有利于民間組織的崛起，因為“每一種新媒體的崛起都賦予一部分人掌握話語的權力”。目前中國關于社會團體的分類還沒有明確的劃分標準，民政部采取的辦法是把全部社會團體分為四類：“學術性團體、行業性團體、專業性團體、聯合性團體。”由于自媒體如社區、論壇、貼吧等，是根據興趣、愛好等把廣大網民匯聚起來的一個平臺，它們在社會重大事件發生的時候起了重大的作用，如2011年7月23日晚上發生的溫州動車事故，第一個發出消息的是列車上的一個乘客，通過手機微博把車上的異常情況傳播出去，還有汶川地震的時候，發生地震大概9分鐘后，新浪論壇就出現了第一條網帖，比新華社的快訊還要早好幾分鐘。“在一定意義上講，公民組織的成長與新媒體和傳統主流媒體互動所形成的公共空間有密切關系，而且這種媒體景觀下的公共空間本身就是公民組織的組成部分”，人民正是在公共空間中體現著公民身份。

（作者單位：江西師范大學）