社會轉(zhuǎn)型中的公民政治認(rèn)同

○謝麗威

人們在社會中生活，總要在一定的社會聯(lián)系中確定自己的身份，并自覺地以組織及過程的要求來規(guī)范自己的政治行為，從而形成強大的政治凝聚力和政治向心力，使協(xié)同一致的公共政治行動成為可能，這種現(xiàn)象即是政治認(rèn)同。政治認(rèn)同是人們在社會政治生活中產(chǎn)生的一種感情和意識上的歸屬感，與人們的心理活動有密切的關(guān)系，具有自發(fā)性、潛隱性、動態(tài)性、社會性等特征。政治認(rèn)同是政治文化的重要組成部分，在現(xiàn)代政治建設(shè)和政治發(fā)展中具有重要的價值和意義，政治認(rèn)同的強與弱反映了政治權(quán)威性和政治穩(wěn)定性的強與弱，也是衡量現(xiàn)代政府政治合法性的重要依據(jù)。重視政治認(rèn)同感，是現(xiàn)代政治建設(shè)和政治發(fā)展的重要內(nèi)容。

政治認(rèn)同感是一個民族、一個國家在漫長的歷史發(fā)展過程中所形成的核心價值觀的重要體現(xiàn)，政治認(rèn)同感的培養(yǎng)需要扎根具體社會發(fā)展階段的社會風(fēng)俗民情、政治傳統(tǒng)文化、國民習(xí)性品德之中，圍繞著該民族、該國家在特定歷史文化傳承中所形成的核心價值觀來展開。“價值觀是人類在認(rèn)識、改造自然和社會的過程中產(chǎn)生和發(fā)揮作用的。不同民族、不同國家由于其自然條件和發(fā)展歷程不同，產(chǎn)生和形成的核心價值觀也各有特點。一個民族、一個國家的核心價值觀必須同這個民族、這個國家的歷史文化相契合，同這個民族、這個國家的人民正在進(jìn)行的奮斗相結(jié)合，同這個民族、這個國家需要解決的時代問題相適應(yīng)。”現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的公民政治認(rèn)同問題，反映了在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下人們的基本政治態(tài)度，強調(diào)的是在社會主義市場經(jīng)濟的完善發(fā)展進(jìn)程中人們對待社會發(fā)展各項事業(yè)的政治認(rèn)知、政治傾向、政治偏好和價值訴求等方面，明晰這一特定歷史階段的政治認(rèn)同，我們才能認(rèn)清政治發(fā)展中的問題，我們的社會主義民主政治建設(shè)才能更加理性和自覺。

一、我國公民政治認(rèn)同的問題診斷

政治認(rèn)同對于處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的中國而言具有重要的意義。我們公民的政治認(rèn)同經(jīng)歷了從消極認(rèn)同到積極認(rèn)同、從盲目認(rèn)同到理性認(rèn)同、從精神認(rèn)同到物質(zhì)認(rèn)同的發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前我國正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)倫理社會向現(xiàn)代市民社會的轉(zhuǎn)型，社會主義市場經(jīng)濟處于健全和完善的發(fā)展階段。這種現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，不僅僅是一種機遇，更是一種挑戰(zhàn)。不可避免的是在社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生了各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)也給我國的經(jīng)濟、政治、社會、文化各項事業(yè)帶來了全方位的影響。具體到公民政治認(rèn)同問題，我們可以從以下方面加以診斷：

1.公民績效認(rèn)同中的問題。績效認(rèn)同以能力本位為基礎(chǔ)，將政府的積極作為與公民能力的發(fā)揮作為實現(xiàn)公民政治認(rèn)同的關(guān)鍵，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中對公民自身能力水平的確認(rèn)，以及由此所能取得的物質(zhì)報酬和精神價值肯定。績效認(rèn)同是現(xiàn)代公民政治認(rèn)同的基礎(chǔ)，也就是說政府所主導(dǎo)確立的一種積極正確的績效觀能夠?qū)衲芰Φ陌l(fā)揮起著重要的激勵作用，相反一種消極錯誤的績效觀則可能對公民產(chǎn)生嚴(yán)重的挫敗感和無助感，對公民能力發(fā)展形成阻滯。因而，績效問題對公民的政治認(rèn)同形成具有至關(guān)重要的影響。

第一，利益獲得的不平衡感影響著公民對政治的認(rèn)同。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平普遍提高，綜合國力顯著增強，人們的生活水平有了很大的改善。可以說，大部分人民對于黨的政策方針都是認(rèn)同的。但是改革開放和市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中所帶來的一定的負(fù)面影響，也影響了人們的政治認(rèn)同，其中最突出的便是拉大了貧富之間的差距。當(dāng)這種貧富差距日益增大時，處于不利地位的階層心里也開始有了不平衡感，漸漸的人們不再只是滿足于最初獲取的利益，并且對一些政策開始有了質(zhì)疑。尤其是在貧富兩極分化之時，人們也開始產(chǎn)生了比較心理，改革開放帶來的成果也不再能夠滿足人們的心理需要，由此產(chǎn)生的心理失衡感弱化了人們的政治認(rèn)同感。

第二，某些官員的腐敗問題影響著公民對政府的認(rèn)同。政治認(rèn)同自然是要建立在政治信任和政治擁護(hù)的基礎(chǔ)上，政治信任的下降也會給政治的穩(wěn)定帶來不利的影響。可以說，某些官員的腐敗現(xiàn)象直接破壞了人民對政府的信任，破壞了公民對我國民主政治的認(rèn)同。所幸近年來我國政府不僅認(rèn)識到了這個問題，也將反腐倡廉列入了國家需要重點解決的任務(wù)之一，為增強人們的政治認(rèn)同感注入了強大的正能量。

第三，普通社會民眾現(xiàn)實生活中的諸多困難影響著公民對政府的認(rèn)同。從我國計劃經(jīng)濟時期繼承而來的政府依賴感到了如今市場經(jīng)濟制度之下也并沒有完全消退，在市場經(jīng)濟條件下，政府逐漸放手對社會經(jīng)濟的直接管控，但是，放手并不代表要完全退出。無論是我國的社會發(fā)展還是經(jīng)濟運行，仍舊需要政府運用經(jīng)濟手段、法制手段和必要的行政手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控。“在現(xiàn)有條件下，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理改革（建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的服務(wù)型政府，主要體現(xiàn)為理念上的人本政府、體制上的權(quán)限政府、機制上的法治政府、行動上的績效政府和后果上的責(zé)任政府）以理順政府與市場的關(guān)系，是我們必須大力加以面對的。”政府要以公共服務(wù)的完善與健全為導(dǎo)向，不斷完善公共設(shè)施，發(fā)揮其公共職能，解決公民日常生活中的諸多難題，例如住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療等與我國公民生活息息相關(guān)的問題，都需要政府來進(jìn)行參與調(diào)解。因為，在現(xiàn)實的社會生活中，住房難、就業(yè)難、看病難、教育亂收費等一系列的社會現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了公民對政府的滿意程度，降低了公民對政治的認(rèn)同感。

2.公民制度認(rèn)同中的問題。制度認(rèn)同是現(xiàn)代公民對政府所確立規(guī)則與規(guī)范的自覺認(rèn)可，這種認(rèn)可是在具體社會行為中遵守規(guī)范與規(guī)則的心理基礎(chǔ)，考量著現(xiàn)代政府在公共決策過程中的科學(xué)化和民主化程度，是現(xiàn)代政治合法性評價的重要依據(jù)，也是現(xiàn)代公民政治認(rèn)同的重要組成部分。由于我國的許多制度并不完善，在制定或?qū)嵤┥隙即嬖谥鞣N各樣的問題，導(dǎo)致人們對制度的公正性或者規(guī)范性也產(chǎn)生了懷疑，最終影響了公民對政治的認(rèn)同，導(dǎo)致人們更多地愿意去遵循生活中一些潛移默化自動生成的所謂“社會規(guī)則”，而不是由政府制度的制度。

第一，經(jīng)濟上分配制度的某些不公正影響了公民對制度的認(rèn)同。建國之初，我國實行的是計劃經(jīng)濟，在這種經(jīng)濟體制之下，“平均主義”也被發(fā)揮到了極致。隨著改革開放的推進(jìn)，政府也意識到了“絕對平均”的不合理性，開始思考如何更加合理的分配社會資源，這時便出現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制，把更多的資源分配權(quán)力下放到市場，讓人們依靠自己的勞動獲取利益。然而，在市場經(jīng)濟這種更加復(fù)雜的環(huán)境之中，在進(jìn)行資源分配的過程中，也容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，不能夠令所有人都達(dá)到滿意的程度。“一個公正和諧的社會，應(yīng)當(dāng)最大可能地滿足其所有社會成員的正當(dāng)利益，最大可能地使社會共同利益得到最大限度的體現(xiàn)，并最大可能的合理調(diào)控社會收入貧富懸殊，以不斷提高所有社會成員的利益所得和生活水平。”而且，社會上更多職業(yè)和階層的出現(xiàn)，貧富差距的逐漸拉大，也讓人們看到了不同職業(yè)和社會地位的人之間所遭受的不同待遇，漸漸地，越來越多的現(xiàn)實中的差異引發(fā)了人們對目前的分配制度的不滿，心里也產(chǎn)生了各種“不公正感”。所有這些都影響了人們的制度認(rèn)同感。

第二，政治上選舉制度的某些不完善影響了公民對制度的認(rèn)同。從理論上講，在我國所有未被剝奪政治權(quán)利的成年公民都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。然而，在實際生活中，并不是所有的公民都能夠有效地行使屬于自己的國家權(quán)利。當(dāng)然，一方面是由于我國人口基數(shù)大，不可能人人都做到直接參與國家政治，這是不可避免的問題。但是，另一方面，即使公民在行使屬于自己的政治權(quán)利，卻更多地只是走了一個流程，并沒有真正意義上實施這種權(quán)利。例如，在選擇人大代表的時候，更多的選民往往只是知道了上屬單位推薦候選人的姓名職業(yè)性別，至于這個人究竟做過什么，有什么功績，有什么思想和抱負(fù)，往往是一無所知，也無從得知。這種形式下進(jìn)行的選舉所選出來的代表是否真的能夠代表人民的利益，也往往令人無法全然信任。可以說，就連如此神圣的人大代表的選舉都是在這樣約定俗成的“走過場”流程下進(jìn)行的，其他的各種選舉也讓人們大有疑問，可以說，選民并沒有真正行使自己的權(quán)利，由此必然也會影響到公民制度認(rèn)同感。

3.公民價值認(rèn)同中的問題。所謂價值認(rèn)同是指人們通過日常的生活和相互之間的交往而在某一類事物或者某一種觀念上達(dá)到的共同的認(rèn)可，這是一種共同的價值觀。然而，隨著信息交流的便捷和社會環(huán)境、社會輿論的逐漸開放，文化的多元化發(fā)展已經(jīng)成為客觀事實，如何在思想意識的多元發(fā)展中凝聚價值共識也已經(jīng)成為增強公民政治認(rèn)同的關(guān)鍵要素。

第一，信仰的缺失影響了人們對政治價值的認(rèn)同。人是應(yīng)該有信仰的。信仰把一群人擰成了一股繩，大家有著共同的思想，向著共同的目標(biāo)共同奮斗。然而在我國轉(zhuǎn)型時期，人們的信仰卻開始漸漸的缺失了，信仰在人們心中的地位不再那么神圣和崇高。面對更加多元化的世界，人們也開始接受各種各樣的信息，各種思想的碰撞讓人們面對過去的信仰開始產(chǎn)生猶豫和懷疑，人們不再是為了信仰而信仰，而是參雜了更多世俗的目的去肯定某種信仰。這種現(xiàn)象也使更多的人開始對政治認(rèn)同產(chǎn)生了動搖。

第二，輿論的導(dǎo)向影響了人們對政治價值的認(rèn)同。當(dāng)今，我們所處的社會是一個信息交流十分便捷的社會。然而，我們能夠獲得的信息，往往是經(jīng)過過濾的不完整的信息。或許其用意只是為了維護(hù)社會的穩(wěn)定和避免錯誤的輿論導(dǎo)向，但這種簡單粗暴直接“屏蔽”的行為，在一定程度上引起了人們的反感，起到了反面的效果。人們由于無法獲知更加全面的信息而對信息發(fā)布的用意產(chǎn)生了懷疑，若是再加上有意者的暗示挑唆，更是會將輿論導(dǎo)向一個更加錯誤的方向，更加消極地影響人們對政治的認(rèn)同。

二、我國公民政治認(rèn)同的提升路徑

基于上述問題，結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，我們需要認(rèn)清必須提升公民的政治認(rèn)同感，才能真正實現(xiàn)全體公民的理論自信、制度自信和道路自信，確保我們在中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的感召下，在“四個全面”的協(xié)同推進(jìn)中不斷實現(xiàn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的健康發(fā)展。

1.在深入持久的反腐倡廉中，實現(xiàn)國家的和諧治理。腐敗永遠(yuǎn)是阻礙一個民族和國家科學(xué)發(fā)展的絆腳石。當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型時期，囿于經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗不足以及政治制度方面存在的某些不完善之處，導(dǎo)致很多腐敗問題的發(fā)生，這些問題的出現(xiàn)降低了公民對政治的認(rèn)同感，也影響了我們政府的合法性根基。在當(dāng)前條件下，只有加強反腐倡廉工作，才能重新找回黨和政府在公民心中的公信力，才能更加和諧有效的治理國家。可以說，反腐倡廉在我國的國家治理和社會管理創(chuàng)新中具有重要的導(dǎo)向作用，表明了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的決心與力度，是我們在未來的政治發(fā)展中首先要解決好的根本問題。如今我國政府也已經(jīng)逐漸認(rèn)識到了這一問題，近年來黨和政府都在加大國家政府官員的監(jiān)督與整治工作，各方面政治制度也在逐步完善，例如選舉制度的完善也能直接在官員選拔上更加合理積極有效的從根源治理腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)國家治理的法制化和民主化進(jìn)程。“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。”由此，不僅加強了公民對政治的參與度，而且更容易提升公民對政治的認(rèn)同感，進(jìn)一步捍衛(wèi)和強化政治的合法性。

2.在健全完善的公民利益保障中，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。不斷健全和完善我國的公民利益保障體系是增強公民政治認(rèn)同感的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中，出現(xiàn)的一個重大的問題便是貧富差距的增大，也正是這個問題影響了公民對政治的認(rèn)同感。說到底，出現(xiàn)這個問題在很大程度上是因為公民在如今的經(jīng)濟生活中沒有獲得足夠的利益滿足感和公平感。“在市場經(jīng)濟體制建立的過程中，社會財富分配兩極分化現(xiàn)象卻出現(xiàn)了擴大化傾向。這種財富分配嚴(yán)重兩極分化現(xiàn)象會從根本上妨礙社會和諧秩序的建立。在市場經(jīng)濟體制建立過程中，一方面須通過建立健全法制與社會福利保障體系的方式，在杜絕不當(dāng)?shù)靡娅@取暴利的同時，使社會貧困者能夠獲得有效社會救助，進(jìn)而努力縮小兩極分化；另一方面則需要社會各階層理性‘對話’妥協(xié)。”因此，只有加強社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，切實保障公民的現(xiàn)實利益，才能逐漸滿足公民對利益的追求；只有不斷地完善社會保障體系，真正讓勞有所得、幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)落到實處，才能不斷增強最普通社會民眾的生活信心，使真正有尊嚴(yán)的生活成為普遍常態(tài)；只有人們的需求獲得了更大程度上的滿足，人們的發(fā)展需要得到了實現(xiàn)，才能在更大程度上提升公民對政治的認(rèn)同感。

3.在不斷推進(jìn)的公民教育中，實現(xiàn)政治共識的凝聚增強。公民教育是一種政治主體性教育，是與現(xiàn)代政治發(fā)展和政治完善密切相關(guān)的人格養(yǎng)成教育。“要想喚醒人們心中潛伏的主體意識，使人們積極參與到政治運行中，為政治的發(fā)展，為政治理想和政治價值的實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量，就應(yīng)建構(gòu)合理的政治主體性，完善民主政治制度，在此基礎(chǔ)上重建人的政治主體性。”長期以來，由于我們傳統(tǒng)封建文化中臣民意識的影響，我國公民的現(xiàn)代政治素養(yǎng)有所欠缺。而且現(xiàn)如今我國公民接收了更加多元化的信息，再加上其他各種外界不可控因素的存在，都導(dǎo)致了其思想價值觀念的變化，信仰的缺失也使公民在政治參與方面不再積極，在政治認(rèn)同上難有發(fā)展。若要實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必不可少的便是積極而自覺的公民參與，而這于健康成熟的公民政治認(rèn)同息息相關(guān)。我國是一個不斷健全和完善的社會主義民主國家，公民的參與是實現(xiàn)民主政治和國家社會發(fā)展的必不可少的條件。因此，我國現(xiàn)階段為了凝聚共識提出了要構(gòu)建“社會主義核心價值體系”，宣揚“社會主義核心價值觀”，旨在將社會各個群體的政治共識凝聚在一起，增強公民參與政治的積極性，增加公民對國家的熱愛，提升公民參與政治的使命感，這將是我國公民教育不斷發(fā)展進(jìn)程中的重要一步。