嚴以用權樹立忠誠干凈擔當新形象

○中共上海市委黨校副校長 曾 峻

嚴以用權樹立忠誠干凈擔當新形象

○中共上海市委黨校副校長 曾 峻

一、嚴以用權的歷史與現實依據

領導干部要做到嚴以用權，需要從歷史與現實、理論與實踐多個維度對權力以及權力失控導致的危害有深刻而清醒的認識。

1.控權不嚴必然導致權力濫用。任何一個組織，要完成自己的使命、實現自己的目標都需要設置職位，賦予職位上的人一定的權力，也就是說權因職而生，所以有“職權”概念。從這一角度看，“權力”本無褒貶之分，在某種程度上還是一個褒義詞，因為它負載有一定的使命和責任。作為治國理政的重要主體，黨政機構及其人員的權力更具有公共性，因此被稱為“公權力”。

然而，自產生之日起，權力特別是公權力則經常成為詬病的對象，在很多時候成為“貶義詞”，與許多負面現象聯系在一起。因為當權力與具體人結合后或者說權力人格化后，如果缺少有效的防控措施，就會出現公權力私有化問題，于是權力便可能淪為當事人謀取自身利益的工具，當事人也從“仆人”蛻變為“主人”。因而，對權力的控制與反控制貫穿人類政治生活的始終，一些思想家也不斷思考權力本性以及科學限權、用權之策。比如法國近代思想家孟德斯鳩指出，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。英國思想家阿克頓同樣有句名言：權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。

2.無產階級政黨思考與解決的重大問題。無產階級政黨從一開始就宣稱是用先進思想武裝起來的政黨，除了人民大眾的利益沒有自己的特殊利益，其宗旨是全心全意為人民服務。但這并不意味著我們在權力問題上就可以高枕無憂，中國共產黨一直在思考并致力于解決權力變異問題。延安時期，毛澤東在回答黃炎培關于“歷史周期率”的憂慮時明確指出，我們找到了解決問題的辦法，這就是民主；讓人民監督政府，政府就不會懈怠。

改革開放以來，由于各種因素的影響，權力失范及其誘發的消極現象依然存在。上個世紀90年代初，耿飚同志曾發出了著名的“耿飆之問”。黨的十八大以來，權力防控、嚴格用權成為新一屆中央領導集體關注和解決的重點問題之一。2013年1月，習近平總書記在十八屆中紀委第二次會議上引用了阿克頓的名言。同年6月，在全國組織工作會議上他再次強調，沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。在紀念毛澤東同志誕辰一百二十周年座談會上他又指出：“如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發展的鐵律，古今中外概莫能外。”習近平同志的一系列論述表明我們黨對執政條件下權力風險的認識達到一個新高度。

3.權力失范給個體帶來的毒副作用。權力問題解決得不好，不僅禍國殃民、損害黨的形象、危及執政基礎，而且對權力擁有者本人也帶來一系列嚴重損害。第一，權力讓人專斷。聽不進不同意見，喜歡搞神秘主義和“圈子文化”。第二，權力讓人敏感。擔心失去權力，害怕權力被他人染指，變得“神經質”、疑神疑鬼、心胸狹窄。第三，權力讓人自大。自以為是，自我感覺良好，自以為聰明，瞧不起群眾、瞧不起同行，產生“老子天下第一”心態。第四，權力讓人愚昧。不愿意聽真話，只愿意聽好話，看不到問題，更不能做到虛懷若谷、兼聽則明。第五，權力讓人滅亡。如果權力被用來作惡，則遲早會被懲處，不得善終，禍害自己也連累家人。

二、加強他律機制建設，讓權力無法任性

做到嚴以用權，首先必須從體制機制上強化權力防控，把權力切實關進制度的籠子，使權力不能任性。

1.堅持標本兼治、重在治本。

近些年來，我們一直致力于規范權力運行、克服不當用權帶來的各種消極現象，也取得了一些積極成

果。但腐敗、作風不正、侵害群眾權益等問題依然存在，究其原因，就是整治工作還停留于治標不治本狀態，“斬草未除根”，權力沒有得到有效制約。

要做到嚴以用權，必須從治標入手，堅持標本兼治，加大治本力度。2012年12月，習近平總書記在廣東考察時指出，全面深化改革要努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。改革也要辯證施治，既要養血潤燥、化瘀行血，又要固本培元、壯筋續骨，使各項改革發揮最大效能。這段講話雖然講的是改革問題，但對其他領域同樣適用。2013年7月，習近平在調研指導河北省黨的群眾路線教育實踐活動時指出，解決“四風”問題，要標本兼治，既治標又治本。治標，就是要著力針對面上“四風”問題的各種表現，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫抑制不正之風。在治理腐敗方面，習近平同志也多次強調要加大治本力度，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執法和執紀貫通起來，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

2.堅持制度、法治一體貫通。黨的十八大報告包含著這樣一個“大邏輯”：到2020年全面建成小康社會是階段性戰略目標，而全面建成小康社會必須全面深化改革開放，全面深化改革開放必須堅決破除體制機制弊端，必須全面推進依法治國，實現國家各項工作法治化。這說明制度、法治成為當前和今后治國理政的根本所在。

按照黨的十八大的部署，十八屆三中全會作出全面深化改革重大決策，總目標是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。換言之，國家治理體系和治理能力現代化的核心是制度現代化。當然，這里的制度是指體制機制層面的制度，而非基本政治、經濟制度。之所以要更加重視制度建設和優化，因為制度具有全局性、根本性、穩定性、長遠性。而好的制度則要具有嚴密性、系統性、操作性并得到嚴格執行，這其中包含有“嚴”和“實”的要求。

重視制度必然要重視法治，因為制度是實際表現出來的法治，法治是規范界定的制度，制度、法治是一個問題的兩個方面，須臾不可分離，它們相互支撐、相互促進。正是基于這種考慮，十八屆四中全會又對全面依法治國進行了頂層設計，使全面深化改革和全面依法治國成為全面建成小康社會的“車之兩輪、鳥之兩翼”。

3.堅持治國、治黨、治軍協同推進。新一屆中央領導集體不僅重視制度、法治在治國理政中的基礎性作用，而且在治黨、治軍過程中同樣重視制度和法治的作用。在權力防控、規范權力運行方面，突出抓好兩大重點工作。

一是分解權力。第一個層次的權力分解集中在政府、市場與社會三大領域，通過簡政放權，把更多由政府掌握的權力分解給市場主體、社會主體，實現從行政分權向社會分權的轉變。第二個層次的權力分解集中在單個系統或組織內部，即厘清決策、執行、監督等三種權力及相應行使機構、人員之間的關系，加強集體決策，約束執行行為，強化獨立監督。

二是推動權力清單化。在政府系統先后推出負面清單、行政審批清單、行政責任清單，依法公開權力運行流程。十八屆三中全會還提出，要規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。這一表述同樣包含有權力清單化的要求。權力清單化不僅是工作內容上的深化，更是思維方式上的革命，實現了從原則性規定到技術性運作的飛躍。

4.當下長遠，整體謀劃。人無遠慮，必有近憂。全面建成小康社會之后的路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”、實現長期執政？如何保持黨和國家的長治久安？怎樣做到為子孫計、為長遠發展謀？這是以習近平同志為總書記的新一屆中央集體領導反復思考的命題。可以相信，只要牢牢扭住制度、法治不放松，不斷推進制度、法治的實踐轉化，各種“疑難雜癥”一定能得到破解，從而為實現“兩個一百年”目標奠定堅實的基礎。

三、增強自律能力讓權力無需任性

高度重視制度、法治，并不意味著思想教育就變得可有可無；運用他律機制約束權力，并不意味著個體自律意識就顯得無關緊要。首先，沒有必要的教育，認識不到制度、法律的重要性，制度、法律就會成為外在的壓力，讓一些人感覺不舒服、不自在，產生各種“牢騷”“意見”。其次，任何規章制度都不可能做到萬無一失，沒有個體的自律，一些人就會想千方設百計鉆制度的“漏洞”，規避制度的約束。第三，無論法律還是制度解決的都是“底線”問題，作為黨員領導干部不僅要嚴守“底線”、不出事，而且要有更高追求，努力

做到工作“出彩”。從個體角度而言，嚴以用權應強化三種意識，注意防止可能導致權力失范的各種風險。

1.強化依法依規意識。作為公民要嚴格遵守國家法律，作為公務員要嚴格遵守行政紀律，作為黨員要遵守黨的規矩，作為員工要嚴格遵守單位的規章制度，作為部門成員要按照規定的工作規范和程序辦事。應該把制度意識、規矩意識與實際工作結合起來，在制定或修訂制度時要充分發表意見，在制度通過后要自覺維護制度權威，對不清楚的地方要先翻制度，對制度執行中遇到問題要及時反映，在制度沒有修改之前要繼續按照現有制度辦事。

2.強化公私界限意識。一是不能以公權謀私利。沒有約束的權力必然走向腐敗，這句話同樣適用于教育科技衛生等單位，一些學校在招生、教材購置、建設工程、物品采購、課題立項、評審評比、亂發錢物等方面暴露出來的問題值得警醒。二是努力做到公物不私用。不用公務車、長途電話辦私事，盡可能節約辦公用品和單位水電。三是警惕“瓜田李下”現象。盡管有些行為制度沒有明文禁止，但可能存在隱性的利益輸送或交換，對工作的公平性帶來不利影響，因此也應盡量避免。四是以公心對待同志。每個人都生活在社會之中，因為同鄉、同學、工作關系會對某個人或某類人有所偏愛，而對其他人比較平淡，也有因為性格、工作風格、方式方法的分歧而對某個人某類人反感。一些干部把資源、機會給了自己偏愛的人，出了問題包庇袒護，找各種理由搪塞。這些行為破壞了團結，搞亂了心情。一些公務員、干部難以言說的心理壓力由此產生。因此，不要讓個人好惡遮蔽了雙眼，應著眼于大局利益，凡事做到“一碗水端平”。

3.強化科學政績意識。權力要用來做好事，不能用來做壞事，也不能用來做“虛事”。一是要杜絕“政績工程”“形象工程”。防止用權力、公共資源為自己的晉升提拔鋪路，不能干勞民傷財、殺雞取卵之事，更不能為了政績弄虛作假、夸夸其談。二是要多些“雪中送炭”，少些“錦上添花”。對成長中、發展中的人多些關心支持，多些寬容體諒，不要等到別人成功了、成熟了再去“摘果子”、搶功勞。三是要多做打基礎、利長遠的事情。思考問題、推動工作既要看近期效益，也要看長遠效益，不能把“爛攤子”留給后人。對于那些投入大、見效慢的工作如思想教育、隊伍建設、精品培育給予更多支持，要有“功成不必在我”的胸懷。四是堅持一張藍圖干到底。對于前任形成的好制度、好規劃、好方法可以完善優化，但不要簡單否定、推倒重來，把工作的連續性和創造性有機統一起來。

4.警惕若干“風險點”。一些黨員干部出問題、犯錯誤，往往是心態失衡、小節失當、未能嚴以律己造成的，概括地說有8種情形值得警惕。一是順風順水，得意忘形。有的干部自恃優秀，頭腦發昏，放松要求，踐踏法紀。二是晉升受挫，尋求補償。有的干部仕途受挫，怨天尤人，轉向“撈實惠”。三是年齡到位，結構封頂。有的干部自嘲“提拔太晚，退休太早”，要么混混日子，要么“最后的瘋狂”，為自己謀后路。四是勞苦功高，自認吃虧。有的干部認為自己為組織工作多年，沒有功勞也有辛勞，但與“大款”“土豪”相比自己太寒酸，企圖通過權錢交易達到個人目的。五是遭受冤屈，自暴自棄。有的干部因暫時被誤解，或遭到排擠打壓，對組織、理想產生懷疑，不再嚴格要求自己。六是交友不慎，落入陷阱。有的干部因為手中有權而被動機不純者“圍攻”，因意志不堅定最后“繳械投降”。七是玩物喪志，難以自拔。領導干部可以有愛好，但愛好不能妨礙履職盡責，不能用公共資源來維持自己的愛好，更不能讓愛好成為自己用權的“軟肋”。八是家風不正，妻兒拖累。這些年由于對家人、身邊人管教不嚴，導致“堡壘”從內部攻破的例子不在少數。

總之，堅持嚴以用權，是塑造共產黨人忠誠、干凈、擔當新形象的基本要求和重要方面。堅持權為民所用、利為民所謀，就是踐行黨的宗旨，就是對黨、對人民忠誠；嚴格遵守國家法律、黨的規矩，始終按程序、按規則辦事，不貪不占，就是干凈；困難面前不繞道、不低頭，榮譽面前不爭搶，就是擔當。