“維穩難”現象的剖析

○黃安良

曾幾何時，計劃生育被國人視為“天下第一難”，而現如今，隨著人們生育觀的改變和國家二孩政策的放開，正悄然被維穩工作所替代，人們感嘆，“維穩難”真的不是一般的難。

一、維穩工作何以讓人感覺越做越難

平心而論，近年來，各級對維穩工作重視程度不可謂不高，投入不可謂不大，然而現實狀況依然讓人感覺越做越難，以至一些地區的領導因為維穩，寢食難安、傷透了腦筋。

一是維穩的定位高了。維穩，即維護社會穩定，是在我國國情基礎上，為保障經濟可持續發展提供良好環境而采取的一項措施。“穩定壓倒一切”、“發展是第一要務，穩定是第一責任”。面對這樣一個高定位，一些地方的領導尤其是一把手一直不能很好適應，在如何把握發展與穩定兩者關系上顯得有些茫然和無措。

二是維穩的關聯廣了。這中間既有行政部門如何依法行政、司法部門如何公正司法，也有當事人合法權益如何維護，還有政府利益與群眾利益、眼前利益與長遠利益如何協調，等等。顯然，這些早超出了幾個部門或是哪一個工作條線的職能范圍。

三是維穩的期盼強了。經濟發展帶來了百姓富足，如今百姓最為期盼的當屬安居樂業、社會穩定了。群眾對維穩工作的要求可以說是“沒有最高、只有更高”。

四是維穩的壓力大了。維穩工作與經濟發展，與百姓生活密不可分，這其中的艱辛程度可想而知，說是如履薄冰并不為過，維穩成績也非同其它，是個易碎品，千辛萬苦取得，可能因為一件事甚至一個人一封信，說沒就沒了，加上現在從上到下對維穩工作的考核機制日臻完善，無論哪一級官員稍有疏漏就有可能被問責，甚至撤職丟官。

二、形成維穩工作難做的原因分析

要做好維穩工作，首先要弄清楚維穩難從何而來。一源自排查不徹底。組織好影響社會穩定的矛盾糾紛排查，是做好維穩工作的前提和基礎，然而，這項工作現在依然不為人們所重視。雖然縣（市、區）每月一次、鄉鎮每月兩次、村（社區）每月四次矛盾糾紛的分析排查有硬性要求，是每次考核的必查內容，但現實狀況是流于形式的多，浮于表面的多，雖然檢查考核時會議記錄、分析報告和具體措施象模象樣，要啥有啥，但這不少是為應付考核、糊弄上級而提前做了手腳的。

二源自化解不得力。排查影響社會穩定的矛盾糾紛只是手段，而化解才是目的。讓人遺憾的是，如今仍有不少地方對矛盾糾紛的化解在思想上重視不夠，工作上措施不力，方法上創新不多，不主動積極作為，化解多少算多少。日子一久，矛盾糾紛越積越多，這無疑增加了維穩工作的難度和壓力。

三源自處置不得當。維穩工作難，對群體性事件處置更是難上加難，處置失當后果不堪設想。我們知道，任何一起群體性事件并非一觸即發，都會經歷一個過程。這就需要處于維穩一線的領導有掌控全局、研判走勢的能力，根據不同環節，及時提出應對之策，而這些要領一般并不為人們所認知，往往開始時草草應對，能拖則拖，能推則推，到最后難以控制了，又采取過激手段意圖扭轉局面，這就無疑加大了雙方情緒對立和暴力對抗。縱觀近年來一些有重大影響的群體性事件，無不與處置不當有關。

四源自教育不到位。影響社會穩定的成因很多，有些問題雖已認真排查，也盡力去化解，能變通的變通，該照顧的照顧，可由于當事人的要求不當或過高無法滿足，同時，做化解工作的同志也擔心一味遷就妥協負面影響很壞。面對這樣的情況，一些領導自感已窮盡了手段，盡到了責任。不可否認，當事人為謀取更多的不當利益固然不對，但群眾畢竟是群眾，他們一時對相關政策規定理解不了、接受不了，我們就更應該擔起教育之責。

三、如何讓維穩工作不再難做

就維穩做維穩自然越做越難，被動做維穩只能是事倍功半。那么，怎樣才能使維穩工作不再難做？

1.依法行政破解維穩難，加強對權力運行的監督。政府能否依法行政，公務人員能否依法履職，這是做好維穩工作的關鍵之所在。要保證政府依法行政，規范權力運行。建立健全全方位監督機制，簡政放權，把權力關進制度的籠子，讓其在陽光下運行，最大限度地壓縮和減少尋租空間。要廣泛聽取民聲、問計于民。政府的重大決策尤其是涉及民生的政策規定出臺之前，要廣泛聽取社會各方意見、建議，這應該成為一個常態和必經程序，以此減少或避免因決策失誤而引發社會不穩定的起因和條件。要牢固確立群眾利益至上的理念。從本質上講，政府利益代表著群眾利益，但在某個時段、某個項目上，兩者利益并非完全一致，有時甚至很對立。當這類矛盾發生時，作為政府就應更多地將群眾利益放在第一位，讓利于民而不與民爭利。

2.做實穩評破解維穩難，將穩評結果真正加以應用。社會穩定風險評估的意義和作用，正被越來越多的領導者所認識和重視。但現在的問題在于，這項工作在不少地方和部位，還依然停留在表面和形式上，并沒有真正做到應評盡評、真評實評、未評倒查，尤其是對評估結果的應用做得很不夠。要將這項工作做到位，需要把握以下幾點。要明確穩評的主體就是項目的實施者。也就是說，這個項目由誰實施，穩評工作就由他牽頭去做，從而擔當起預知風險，防控風險，化解風險之責，綜治、維穩部門應該協調推進，指導督查，規范程序。要將穩評工作作為項目實施的前置條件。沒有經過穩評，一律不得批準立項，更不得擅自開工建設（出臺實施），這應該成為一條不可逾越的紅線。要引入第三方評估機制。特別是那些涉及重大項目和投資，涉及民生和大多數人利益的項目，必須要由第三方專業機構來具體實施，確保穩評的客觀和公正，并保證其穩評結果真正加以應用。

3.立足維權破解維穩難，把維穩的基礎建立在維權上。應當說，現在仍有為數不少的官員并沒有弄清維穩與維權兩者之間的關系，以為維穩是我的責任所在，維權則是當事人的利益訴求，兩者之間并無關聯。殊不知，現在不少影響社會穩定的群體性事件，恰恰正是因為漠視維權而引發，往往是由于其合法權益（也許只是一小部分權益）沒有得到及時有效維護，引發不滿或對立，又被別有用心的人所利用，事態經擴大、發酵，最終釀成大禍，影響了這個地區的穩定。這就需要我們協調處理好維穩與維權的關系，把維穩的基礎建立在維權上。

4.妥善處置破解維穩難，抓住及時果斷、靠前指揮這個關鍵。要做好維護社會穩定工作，一個突出的問題就是如何處置好群體性事件，它體現出領導者尤其是現場指揮員對事態的研判把控、處置的及時果斷以及方法的得當運用。要見微知著。影響社會穩定的事件有一個醞釀、對立、激化的過程，而在初始階段，并未引起人們的注意，以至發展到最終難以掌控的地步，所以說做維穩工作見微知著非常重要。要預案在先。凡事預則立、不預則廢，要做好維穩工作，一定要對各類事件的處置早有預案，熟記于心，遇有突發情況才能沉著應對，冷靜處置，避免到時手忙腳亂，不知所措。要靠前指揮。靠前指揮就是現場指揮，影響社會穩定的事件發生后，主要領導一定要親臨現場，果斷決策，切不可錯失處理問題的最佳時機，應努力以最小的代價換取最大的效果。

（責任編輯 張 敏）