科技園區在上海建設全球科創中心的作用

○朱慶華、樊華、陳潔莉、孫萌

去年5月份，習總書記在滬考察調研時要求上海加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。為此，今年上海市委“一號課題”聚焦“大力實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力的科技創新中心”。產業園區是上海建設科創中心的一個重要載體，本次調研的主要目的就是通過對科技產業園區在建設科創中心的作用機制研究，總結國內外科技產業園區的經驗，并為建立具有科技影響力的科創中心需要的科技產業園區的相關機制提出建設性意見。

一、他山之石——國內外創新園區經驗

1.成熟的創新創業區域——硅谷

硅谷是市場自發形成的成熟的創新區，約50多年的歷史，保持著持續創新的發展活力。目前集聚了16000家高科技公司，其中1000多家設置總部。

硅谷的主要創新發展要素有：

（1）完善的創新服務體系，良性的創新生態系統，推動技術快速的市場兌現；

（2）成熟的風險投資機制，成為高科技創新的催化劑；

（3）人才吸引與激勵政策以全方位吸引全世界人才；

（4）大學的創業文化與機制創新，實現基礎研究與產業技術創新的充分轉化；

（5）多樣化的孵化模式，更聚焦創業早期階段；

（6）政府關于知識產權保護以及扶持小企業發展的法律政策環境；

（7）創業文化與創業氛圍。

2.創新創業后發區——東倫敦科技城

東倫敦科技城位于英國老街區、肖迪奇、斯特拉福德，約5平方英里。科技城在政府的大力支持下，聯動產業、銀行和學術界提供服務得到快速發展。科技城是小型快速成長數字技術公司在歐洲最大的聚集地之一。

東倫敦地區的發展經驗可以總結為以下幾條：

（1）根據各城市的基礎和優勢明確目標產業，政府主導以引發產業創新；

（2）免費數字商學院（篩選項目），為初創業者的科技項目提供孵化服務；

（3）選擇優質在成長期的公司進入加速服務，扶持企業上市為目標；

（4）政府對科技城內中小企業提供稅收、信貸、人才等政策制度支持；

（5）提供帶寬網速的配套、交流空間、生活配套、技術發布等規劃和配套。

二、國內相關政策對比

1.風險投資相關政策及制度

（1）投資額抵扣應納稅所得額

全國政策：《國家稅務總局關于實施創業投資企業所得稅優惠問題的通知》（國稅發［2009］87號）——創業投資公司采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上，按照投資額的70%抵扣應納稅所得額。

北京（蘇州）：《關于中關村國家自主創新示范區有限合伙制創業投資企業法人合伙人企業所得稅試點政策的通知》財稅(2013)71號——政策對象由創業投資公司擴大到有限合伙制創業投資企業的法人合伙人。

對比：上海目前沒有放寬對象，僅為公司制創投企業能享受投資額的稅收抵扣。

（2）風險補助及投資補貼

北京：《中關村國家自主創新示范區天使投資和創業投資支持資金管理辦法》(2014年)——天使投資風險補貼總額150萬（年度），創業投資風險補貼200萬（年度）。

上海：《上海市促進高新技術成果轉化的若干規定》（2014年）——投資額補助，但不超過100萬，投資高新技術企業損失不超過50%補助，投資高新技術成果轉化損失不超過70%補助。

對比：北京補貼額度更高，對象更為寬泛。

（3）引導資金及其原始股處理

北京：《北京市中小企業創業投資引導基金實施暫行辦法》京發改［2008］1167號——引導基金不超過基金資本總額30%，3年內原始投資額；超過3年的參考銀行利率。

上海：《上海市創業投資引導基金管理暫行辦法》滬府發〔2010〕37號——引導基金不超過創業投資機構實收資本（或出資額）的25%，3年內原始投資額，3-5年參考銀行利率，5年以上協商。

對比：北京的引導基金比重更高，引導基金的原始股轉讓條件更為優惠。

（4）地方財稅返還

北京：對產業投資基金管理公司地方企業所得稅前兩年全額返還后三年減半。

深圳：對股權投資基金管理公司，營業收入地方財力兩免三減半，企業所得地方財力兩免三減半。

上海：按照產業名錄返還地方財力50%。

對比：北京等地主要采取地方財力兩免三減半的政策，上海為投資對象符合產業目錄的進行減半返還。

（5）辦公用房補貼

上海：租賃和購買補貼

深圳、杭州：租賃和購買補貼

對比：各地操作類似。

2.人才激勵相關政策及制度——工作服務

（1）資金獎勵補助

上海：創新創業人才給予30萬元獎勵。領軍人才初創期補貼最高補貼200萬元，事后一次性補貼。

北京：創新、創業領軍人才100萬元人民幣的一次性補助；雛鷹人才創業一次性30萬元的創業啟動資金，不超過100m2的辦公用房，三年免租；

深圳：留學生創新創業，優先安排進駐產業基地，一次性資助50萬元；產業發展與創新人才獎勵專項資金3億元；

對比：上海在領軍人才的補貼金額較大；但補貼對象較少。

（2）個稅補貼

上海：針對自主創新人才，對個人所得中的年工資薪金和勞務所得形成功能區域地方財力部分給予100%補貼。對個人所得中來源于其所在企業的股權、期權、知識產權成果所得形成功能區域地方財力部分的每年給予50%補貼。

北京：對于科技創新創業企業轉化科技成果，以股份或股權形式給予相關技術人員的獎勵，技術人員一次性繳納稅款有困難的，可在5年內分期繳納個人所得稅。

深圳：前海對境外高端人才和緊缺人才，個人所得稅已納稅額超過工資薪金應納稅所得額的15%部分，給予財政補貼，免征個人所得稅。

對比：上海張江的個稅補貼政策為十一五期間適用，可爭取沿用。

（3）其他津貼

上海：研究生在企業進行課題研究階段給予每年一萬元人民幣的資助，補貼時間最多不超過三年。

深圳：學術研修津貼：參加國際會議，作口頭學術報告的，津貼2萬元；收錄論文的，津貼1萬元。參加國家級學術會議，作口頭學術報告的，津貼1萬元；收錄論文的，津貼0.5萬元。

對比：上海在學術、生活上的補貼政策基本空白，可爭取。

3.高新企業相關政策及制度

（1）所得稅稅率

全國性政策：《關于實施高新技術企業所得稅優惠有關問題的通知》國稅函［2009］203號——高新技術企業資格的，實行15%的企業所得稅率。

（2）研發費用的應納稅所得扣除

全國性政策：《實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）〉的若干配套政策》（國發［2006］6號）——企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額，企業實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。

（3）營業稅

上海：對技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務獲得的收入，免征營業稅。

蘇州：對技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務獲得的收入，免征營業稅。

對比：國內操作類似。

（4）專項資金支持

上海：《上海市自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金管理辦法》滬府發［2009］38號——新技術產業化重大項目，專項資金的支持比例一般不超過項目新增總投資的10%；對重大產業科技攻關項目，專項資金的支持比例一般不超過項目新增總投資的30%。

北京：《中關村國家自主創新示范區產業發展資金管理辦法》中科園發〔2014〕56號——a支持圍繞產業鏈關鍵環節開展重大前沿、原創技術的研發、引進轉化及產業化，支持資金不超過項目總投資額的30%，單個項目支持資金最高不超過1000萬元。b支持設立戰略性新興產業投資基金，每家產業投資基金的資本總額應不低于1億元，給予不超過基金資本總額30%的引導資金支持。

深圳：《深圳市人民政府關于印發未來產業發展政策的通知》深府〔2013〕122號——自2014年起至2020年，連續7年，市財政每年安排10億元，設立市未來產業發展專項資金。

對比：國內操作類似，北京、深圳等地力度更大。

二、上海情況——發展目標和園區訴求

多年以來，國際經濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心，四大中心分別依托上海不同領域的城市優勢和特點并列發展，為上海的發展建設指引方向。如今，隨著時代發展和全球科技創新進步，上海的發展迎來了新的契機和著眼點。

上海市委八次全會通過“建設科創中心方案”，韓正書記將科創中心發展目標總結為三句話，要求上海成為世界創新人才、科技要素和高科技企業集聚度高，創新創造創意成果多，科技創新基礎設施和服務體系完善的綜合性開放型科技創新中心，成為全球創新網絡的重要樞紐和國際性重大科學發展、原創技術和高科技產業的重要策源地之一，躋身全球重要的創新城市行列。

按照確定的上述愿景與目標，上海建設科創中心面臨的挑戰和優勢是：

1.目前的差距

根據國內外相關權威機構統計：

國際競爭力中心授權發布的《2013亞太知識競爭力知識報告》，針對亞太地區33個城市和地區，分為人力資本、知識資本、金融資本、區域經濟產出、知識持續性5個維度共19項指標進行評價。其中，北京、上海分列第5、8位。

福布斯中國大陸城市創新力排行榜2014：深圳、蘇州、北京、杭州、上海。

通過以上統計數據我們可以看出，上海在創新層面，無論是與國際大都市相比還是與國內其他城市相比，都不占據絕對競爭優勢，還存在一定差距。

2.上海的優勢

（1）制造業升級必將成為上海打造全球科創中心的重要抓手

根據波士頓咨詢公司（BCG）2014年4月發布了全球制造業競爭力的排名報告，中國位居全球制造業競爭力排名第一。其中，中國220多種工業品產量居世界第一位，制造業凈出口居世界第一位，制造業增加值在世界占比達到20.8%。

上海是中國制造業的龍頭，先進制造業占比較高，達到65%。中國制造業20強企業中上海有7家企業。

（2）上海發展科創中心可以借力自貿區，承接產業發展機會

上海自貿區的產業定位兩大領域，分別為國際貿易和國際航運物流。科創中心建設可以承接國際航運物流產業類下的供應鏈管理和智能物流細分行業發展機會。

在進一步開放對接國際貿易市場的自貿區機制下，要求自貿區國際貿易及航運物流更趨向于依托互聯網的智能化發展。同時，爭取嫁接自貿區的保稅政策，發展具有進出口業務訴求的高端產業。

本次課題組走訪了市北高新園區、桃浦科技智慧城、漕河涇松江園區、漕河涇康橋園區和臨港科技城等園區。通過對園區的調研發現，園區要想獲得長足的發展，需要提升自身內部軟性環境，又需外部給予足夠的支持，具體而言，園區需要在科技創新服務、創新社會氛圍等軟性環境全方位提供服務。首先是先進的基礎設施的保障；其次，服務于科技創新的金融、法律、商業服務等，滯后于國內外創新發達城市，亟待提升；再次，相比國內外創新發達城市，缺乏本土民營創新的氛圍，亟需培育鼓勵創新、寬容失敗的社會環境。

需要政府在投融資、規劃土地、人才、財稅政策等方面加大支持力度

三、園區平臺——科技園區發展建議

園區的發展應從政府政策集聚、資金扶持、服務體系配套以及科創文化培育等四大方面促進企業發展壯大，而政府功能則應主要集中在規則的制定，政策的出臺，如規土政策、人才政策、稅收政策及法律保障。

1.臨港科技城整體發展方向建議

（1）針對不同生命周期的企業提供不同的空間載體

主要包括有針對初創企業打造孵化基地，打造眾創空間、科技孵化器、加速器等功能載體；針對成長性企業打造新銳企業集聚區；針對大型龍頭企業打造專屬的領軍陣地，承接戰略性重大項目及領軍企業入。

（2）園區整體形成產城融合的完善的功能體系

在辦公功能之下，還將形成居住功能；購物、餐飲、酒店等商業功能；體育運動、休閑等功能以及教育、醫療等基本生活功能。

（3）整體規劃建設理念

在完善的基礎設施建設基礎上，園區整體規劃建設將遵循開放、生態、智慧、安全等關鍵詞。

（4）形成完善的服務體系

構建涵蓋高新技術產業相關聯的研發結構；法律、咨詢等專業服務機構；產權交易市場以及相關后勤保障服務體系。

2.科技園區發展的舉措建議

（1）政策環境及服務體系的整體架構

將科技園區打造成為制度與服務創新的先行先試區。

政策環境：主要包括對風險投資的鼓勵政策，人才吸引、規劃土地政策、保有及激勵政策，高科技創新政策

服務體系：法律保障、商業服務創新等

（2）針對風險投資的政策建議：

可率先發展的政策建議：

可以將投資額70%的抵扣拓展至有限合伙企業：效仿北京中關村和蘇州，政策對象放寬至有限合伙制創業投資企業的法人合伙人；設立科技城風險投資引導基金，且原始股退出政策參考北京：引導資金比重比現有上海的水平（25%）提高，且原始股的退出更為優惠；

未來可進一步爭取的政策建議：

風險投資相關企業所得稅減免政策，借鑒東倫敦、新加坡、臺灣等地，實現前幾年度的所得稅直接減免；風險投資相關企業所得稅稅率降低：借鑒美國等地操作，實現風險投資企業相比一般企業更低的所得稅率；參考硅谷等地實踐，制度創新：放寬風險投資領域資金來源渠道，允許養老基金進入風險投資領域，允許風險投資可轉換優先股具有表決權。

3.人才激勵相關政策建議

在調研中，園區同志普遍反映目前上海的人才政策比較保守，忽視人才的實際貢獻，一些創新型小企業難以留住人才，制約了創新創業。因此，上海要進一步轉變城市人口調控思路和政策制度，“控制人口，不控制人才”，建立市場發現、市場認可、市場評價的人才集聚機制，重新界定人才標準，以創新創業人才的實際貢獻為導向，進一步解決非上海戶籍創新創業人才的市民待遇問題，逐步放寬人才引進的戶籍制度，妥善解決創新創業人才及其家庭在子女就學、醫療衛生、住房等方面的實際問題，積極營造吸引和集聚創新創業人才的政策環境。

4.規劃土地相關政策建議

（1）基于產城融合的用地規劃

建議在新的科技園區用地規劃中一定要考慮用地的綜合布局，園區范圍需配置一定量的居住和商業服務設施用地。

（2）創新性的用地性質控制

建議在科技園區的用地性質中采用比較靈活的用地兼容性控制和較簡易的用地性質改變調整辦法。

（3）兼顧成本和分割靈活性的土地政策

鑒于初創類企業對成本的控制要求，簡易科技園區通過類似于C65用地等方法降低目標企業用地成本；同時考慮中小型企業成長上市的要求，園區開發主體在嚴格企業把關的基礎上，對產業地塊的物業可以采取較靈活的物業分割轉讓。

5.高新企業相關政策建議

（1）打造科技城高新技術產業發展基金，借鑒中關村等，依托臨港集團、科技企業、研發機構、投資機構共同形成高新技術產業發展基金；對于高新技術企業研發費用給予更高比例的補貼，借鑒國外操作，對于企業研發創新費用補貼在現有30%的基礎上，適當提高。

（2）可研究實行更高比例的研發費用抵扣應納稅所得，借鑒國際上其他國家的經驗，在現有150%抵扣比例的基礎上，進一步爭取到更高比重的抵扣。

6.完善的法律保障體系

（1）準確把握科技創新園區發展的法治需求，切實增強使命自覺和責任擔當，充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，積極為科技創新園區發展營造和諧穩定的平安環境、公平有序的市場環境、清正廉潔的廉政環境和公平正義的法治環境。

（2）嚴懲經濟、金融、知識產權犯罪，為園區發展營造公平有序的市場環境。

（3）積極查辦和預防職務犯罪，為園區發展營造清正廉潔的廉政環境。加強對項目審批、招標投標、經費管理等重要崗位、關鍵環節的職務犯罪查辦和預防工作。

（4）完善協調配合的工作機制，為園區發展營造公平正義的法治環境。

7.服務創新體系建議

園區提供持續不斷的服務，在成立之初做保姆、發展之中做導師、成功之后做保安，營造創新創業成功的生態環境。

（1）轉換發展思路，打造“創業者搖籃”

已經建成并運營得較為成熟的園區只有進行“深度轉型、內涵發展”才能適應建設全球科創中心的需要。創業企業需要“拎包入住”的便利條件。

（2）做企業全生命周期的“時間合作人”

幫助企業通過多種方式融資和爭取政府的相關扶持資金，突破資金瓶頸；建立人才數據庫，幫助企業突破人才瓶頸，使園區內的企業獲得安全感和歸屬感，和創業期的投資者建立起堅不可摧的聯系。企業出于對園區服務的充分認可和信任，有些愿意拿出“原始股”與園區分享。

（3）服務創新創業之路永無止境

園區在上海建設全球科創中心的過程中可以建立“以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合”的科技創新體系，對需要孵化的小企業分別針對“始創期、哺乳期和初創期”精準推行個性化孵化服務，牽手導師、牽手政策、牽手資本、牽手伙伴。

（作者系中共上海市委黨校第49期中青班學員）

（責任編輯 譚 力）