秦皇島市人社系統信息化建設研究

□文/徐宇澤 徐 南

（1.秦皇島市人力資源和社會保障局信息中心；2.秦皇島職業技術學院 河北·秦皇島）

2013年1月29日，秦皇島市成功入選國家首批智慧城市建設試點，全面啟動了智慧城市創建工作。人力資源和社會保障工作是涉及民生領域的重要工作，與人民群眾切身利益密切相關，社會保障的智慧化建設理應是其核心內容之一，迫切需要全面提升社保的公共服務水平，啟動“智慧社保”項目建設，豐富“智慧城市”工程的智慧內涵。“智慧社保”項目將通過信息資源管理共享和公共服務體系的建設，實現信息充分共享、全程化、動態化的服務管理、充分體現面向老百姓的“記錄一生，管理一生，服務一生，受益一生”服務理念。

一、秦皇島市人社信息化發展現狀

秦皇島市人力資源和社會保障信息化建設自啟動以來取得了顯著成效。一是基本建成了網絡基礎平臺，實現了市人力資源和社會保障局與縣（市、區）、街道社區的網絡連接；二是完成了全市各類業務數據的市級集中，搭建了支撐能力較強的硬件平臺；三是率先在全省開展社會保障卡應用工作，積極推進社會保障卡“一卡通”進程。

在取得了上述成果的同時，仍存在著一些亟待解決的問題。一是數據中心在全市集中、統一的人力資源和社會保障信息資源數據庫建設方面的差距，社會保險各險種、勞動就業等業務還分別擁有自己的數據庫；二是網絡系統橫向上與政府、公安、工商、民政等相關部門的連接還需要擴展，網絡安全方面還需進一步加強建設；三是應用系統建設在切實實現“統收分支”業務流程方面，在符合部省三層系統架構要求方面，在信息與基金安全防護方面，在社會保障卡應用方面，在基金監管方面，在對新出臺政策及管理要求的支持方面，在人力資源管理方面，在決策支持方面都存在著明顯差距，已成為工作開展的瓶頸，迫切需要解決。為此，以智慧社保項目為依托，提出智慧經辦、智慧決策、智慧服務的智慧社保建設思路，全面提升秦皇島人力資源和社會保障信息化建設水平。

二、智慧經辦，實現一體化協同經辦

（一）基于核心平臺研發秦皇島市社會保險管理系統。以人力資源和社會保障部社會保險核心平臺三版業務、技術、數據規范標準為依據，以河北省養老保險省級統籌管理信息系統、河北省失業保險市級統籌管理信息系統為基礎，按照“多險合一”的模式，采用三層技術架構進行設計和實現秦皇島市社會保險管理信息系統，可以有效解決當前存在的安全隱患、內部控制缺位等問題，建立規范的業務經辦體系、完善的公共服務體系、有效的基金監管體系和科學的宏觀決策體系，實現秦皇島市社會保險業務的集中、統一管理，為秦皇島市社會保障一卡通目標的達成提供支持。秦皇島市社會保險管理信息系統在實施應用過程中，可充分利用其“可分可合”的特點支持“先分后合，先少合后多合”的需要。

（二）綜合數據信息。針對目前秦皇島市社會保險各險種、勞動就業、勞動關系、人事人才等各業務領域信息化分別建設、數據獨立存放的現狀，通過數據交換與共享，建立秦皇島市人力資源和社會保障綜合信息數據庫，實現社會保險各險種、勞動就業、勞動關系、人事人才等各業務間數據交換規則的建立，實現業務經辦數據庫與綜合信息數據庫間公共基礎信息、業務信息的集中、交換與共享，以社會保障卡（個人、單位）信息為紐帶實現社會保險各險種、勞動就業、勞動關系、人事人才等各業務間數據關聯關系建立，實現公共基礎信息一致性、業務信息邏輯關系正確性的校驗、檢測、反饋。

通過建立秦皇島市人力資源和社會保障綜合信息數據庫，全面支持秦皇島市人力資源和社會保障各項業務間參保單位統一申報，支持各項業務間管理與業務經辦協同，為社會保障卡系統、社會保險關系轉移接續系統、異地業務經辦系統、部省聯網數據傳輸系統、數據分析與決策支持系統、公共服務系統提供數據支持。

（三）業務協同平臺

1、內部業務協同。內部業務協同指的是在本地人力資源社會保障部門內部各業務間的協同，例如本單位內就業管理部門和社保部門的業務協同。

2、外部業務協同。社會保險關系轉移接續；異地業務經辦；與地稅等第三方的協同；部省數據聯網傳輸。

三、智慧決策，實現科學化合理決策

（一）業務運行分析。通過構建數學模型實現對參保人員變動情況、退休人員變動情況、基金收繳變動情況、基金支出變動情況、社保關系轉入轉出、社保基金貢獻戶、損益戶的特征、進入黑名單個人單位特征、欠繳社會保險費個人單位特征、欺詐冒領社會保險金特征的統計、分析，實現對變動、發展趨勢的預測、預警，從而實現對政策制定、政策調整及宏觀決策的支持。

（二）績效綜合管理。建立社會保險績效綜合管理系統，基于社會保險績效考核評價體系，建立業務經辦績效考核機制和應用，通過對業務日志的統計，實現對經辦過程中重辦、遲辦、晚辦情況的掌握；通過工作加權管理，實現對工作的量化；通過考核評分實現對工作業績的評估；實現對下級社保經辦機構業務辦理情況、崗位服務情況、經辦人員工作情況進行績效考核，以提高社會保險管理服務效率。社會保險業務績效考核是通過對業務經辦機構、業務經辦人員日常業務成績和業務效果進行查對和核實，從而對業務經辦機構、業務經辦人員的業務技能或其他素質進行綜合評價。

四、智慧服務，實現多樣化有效服務

（一）網上綜合服務。根據人力資源和社會保障管理、業務經辦特點及發展趨勢，按照國家、省人力資源和社會保障信息化建設規范、標準，結合秦皇島市人力資源和社會保障管理、業務經辦實際需求，按照“一體化”、“多業務統一申報”的模式研發秦皇島市人力資源和社會保障網上綜合服務系統，為參保單位提供便利的辦事渠道。

（二）手機綜合服務。根據人力資源和社會保障管理、業務經辦特點及發展趨勢，按照國家、省人力資源和社會保障信息化建設規范、標準，結合秦皇島市人力資源和社會保障管理、業務經辦服務實際需求，按照“一體化”、“主動式服務”的模式研發秦皇島市人力資源和社會保障手機綜合服務系統。

（三）自助服務一體機。通過觸摸、手寫等方式，以友好的人機交互界面為個人、企業提供業務申報、社保卡掛失、生存認證、自助繳費、信息打印、政策查詢等自助服務。

（四）基層公共服務平臺。全面建設融社會保險服務、就業服務、人力資源服務、勞動關系服務等服務項目于一體的人力資源和社會保障基層公共（就業）服務平臺，支持城鄉居民和用人單位能夠就近享受到人力資源和社會保障公共服務。

［1］李元.“智慧城市”：未來科技社會的生存智慧［J］.武漢理工大學學報（社會科學版），2012.2.

［2］辜勝阻，王敏.智慧城市建設的理論思考與戰略選擇［J］.中國人口·資源與環境，2012.5.

［3］人社部［2011］99號文件.人力資源和社會保障信息化建設“十二五”規劃.