高等職業院校科研經費管理研究

□文/錢玲英

（江蘇理工學院江蘇·常州）

前言

近年來，我國高等職業院校的發展迅速，數量不斷增長，為我國的經濟發展輸送了大量人才。為推動和鼓勵高等職業院校的繼續發展，我國也加大了對高等職業院校科研經費的投入，高等職業院校的科研經費呈現明顯的增長態勢。這在很大程度上推動了高等職業院校科研工作的發展，但大量經費的投入也給高等職業院校的財務管理工作帶來很大挑戰。本文分析總結了我國高等職業院校科研經費的特點和在管理中存在的主要問題，并擬定了相應的優化措施，以期能為高等職業院校提高科研經費管理水平提供借鑒。

一、高等職業院校科研經費的特點

總結當前高等職業院校科研經費的特點，主要包括以下幾點：

第一，單項經費的數額較小。目前，我國的高等院校，包括職業院校在內的各大院校，科研通常包括教育科學研究、應用技術研究以及基礎理論研究三種，并以前兩種技術研究為主。其中，應用技術研究則是結合當地經濟結構特點、發展需要以及本院的科技優勢、專業特點等開展的科研工作，如科學技術咨詢、生成技術服務、科技成果推廣等。而教育科學研究則主要是對教學方法、內容、課程體系、專業建設、教學規律、教學管理等方面的研究。所以，單項研究經費的數額相對較小，這是科研經費的典型特點之一。

第二，類別清晰。高等職業院校比較常見的科研經費有校級課題經費、橫向科研經費、縱向科研經費。其中，校級課題經費指的是院校進行統一資助立項，并被列入院校科研項目研究計劃中的科研經費。橫向科研經費指的是院校對社會提供技術服務、咨詢以及成果等項目后所得到的投資資金。縱向科研經費則指的是由國家、政府部門、部委等下撥的支持院校進行科研的經費。科研經費來源雖廣，但類別清晰，這也是高等職業院校科研經費的另一大特點。

二、高等職業院校科研經費管理中存在的主要問題

（一）科研經費預算管理工作不規范。科研項目的預算管理工作直接關乎項目經費能否得到有效保證，可見，科研項目經費預算管理工作的重要性。但一些高等職業院校為爭取更多的科研經費，將重點放在爭取立大項或多立項的工作中，并因此忽略了立項過程中對科研經費的預算管理。比如，橫向課題的預算編制有很大的隨意性，編制人員的預算往往偏向于較易獲得票據的方面，而對項目的實際使用方面的預算卻少之又少。此外，立項過程中的經費預算審核也得不到足夠重視，項目評審組主要是由技術專家組成，財務人員比較欠缺，立項評審主要是將重點放在對科研內容、目的、技術等方面的把關，但對于項目經費預算是否科學、合理、真實卻缺乏嚴格的把關，導致科研經費預算在很大程度上背離了預算編制的經濟合理性、目標相關性。另外，一些課題負責人對經費管理制度缺乏了解，以致預算編制和執行頻出問題。一些課題項目的經費到位后，而課題組未能及時按照預算報銷經費，在一定程度上不利于財務人員開展工作，增加了工作量，經費管理效率下降。

（二）科研項目經費核算困難。現階段，我國高等職業院校的科研資金來源渠道廣泛，除了相關部門下撥的科研經費之外，還有來自社會各界的資金投入。這些共同構成了高等職業院校的科研經費來源，科研經費得到有效保證，成為推動院校科研系統發展的重要力量。但對于不同來源的科研經費，財務管理方式也有所差別，而經費來源的復雜性，大大增加了核算的難度。此外，高等職業院校的科研經費來源還有多元化和專項化的區別，因而很難對其進行特定的分類管理，這無疑也增加了經費核算的難度。再有，為滿足科研需要，院校往往將公共資源無償貢獻出來，院校的事業費和科研經費混合在一起。而按照相關規定，應提取部分科研收入用于支付折舊費、水電費等，實際上，所提取的管理費用大多被用作科研管理的日常開支，科研項目經費難以準確計量。

（三）科研經費使用監管不力。當前，高等職業院校在科研經費監管方面不力是比較突出的問題。很多院校過分注重爭取科研經費，而對經費的后續管理工作監管不力。雖然院校有關部門制定了相關的規章制度進行管理，但缺乏有效的執行力，導致科研經費開支的混亂現象，科研監管淪為形式主義。此外，科研管理部門和財務部門缺乏共同的管理平臺，且兩個部門之間的溝通甚少，以致財務管理部門無法及時有效掌握科研經費的使用和項目的進展情況，因而很難進行有效的監管。另外，缺乏明確的結余經費管理機制，以致在課題研究結束后，結余的經費管理工作處于松散狀態，結余經費長期出現掛賬現象，經費支出也出現較大的隨意性和無序性，最終難以實現科研經費的科學化管理目標。

（四）科研資金使用效益不高。目前，高等職業院校的經費開支審批工作主要是由課題組負責完成，而實際上課題開支管理往往存在各自為政的情況。如購置的圖書、儀器設備等大多是由科研人員自行保管，這些科研資產的驗收程序以及日常的管理工作并不規范，在進行資產交接時，也無嚴格的交接手續，因此在結題后常出現上交延遲甚至不上交的情況，這是造成資產流失的重要原因。另外，課題組所購置的設備往往歸各家所有，因此重復添置設備的情況比較常見，有些添置的設備又長期處于閑置狀態，這些都造成了嚴重的資源浪費。此外，院校在對無形資產的管理方面不夠重視，以致出現各種侵權、竊取等現象，使院校的科研工作蒙受損失。

三、高等職業院校提高科研經費管理的措施

（一）完善科研經費預算管理機制。為使科研經費預算管理工作更加科學化、合理化，院校管理層應首先提高預算管理意識，要求財務人員定期向上級領導匯報預算的執行情況，并對外公布，以接受全體人員的監督，提高預算執行力。另外，“無規矩不成方圓”除了提高預算管理意識之外，還需要不斷完善制度來提升管理效果。

為此，高等職業院校應做好以下方面的工作：（1）經費預算編制應做到及時有效，進行自上而下逐級編制；（2）盡量細化預算管理的內容，以更好地規范和明確每筆款項的使用情況，減少和避免資金使用混亂的現象；（3）編制預算管理時，除了結合自身實際情況進行編制之外，還應符合國家和地方的政策法規規定，提高預算編制的合理性和科學性。經費使用預算書完成后，由科研管理部門和財務管理部門共同進行審核，預算書通過審核后則必須嚴格按照預算執行。在實際的操作過程中確實需要進行預算調整的，則由課題組提出調整申請，財務管理部門備案，按照有關程序進行報批，禁止擅自更改預算的情況。通過不斷完善科研經費預算管理機制，為實現研經費管理的精細化、科學化奠定基礎。

（二）加強科研經費使用核算力度。科研部門和財務管理部門應本著對科研事業負責任的態度，加大部門間的配合與合作，加大經費的核算力度。包括認真審查票據內容的合理性、真實性及規范性，嚴格執行簽字責任制，保證科研經費的專款專用，減少經費使用混亂和違紀現象，實現經費的規范化管理。另外，科研、財務等有關部門還應對科研項目中的固定資產加大核算力度，做好各項登記、調配、立賬、報廢等工作，減少固定資產的浪費和流失現象。在科研課題的成本核算方面，則可對課題經費的開支范圍進行調整，將課題經費進行直接、間接費用劃分和管理，以確保科研經費開支的透明性和合理性。

（三）對科研經費的使用過程加強監管。為保證科研經費真正用于課題研究上，充分發揮其應有的價值，財務部門、科研部門及審計部門等相關部門應加強協作，共同對科研經費的使用過程進行有效的監管。財務部門作為科研經費把關的第一道關口，應嚴格按照經費報銷機制控制費用的支出，堅決禁止與課題不相關費用的支出。科研部門則應根據財務部門所提供的信息，認真核查經費的支出情況，看是否與預算相符。審計部門則應對科研經費的預算執行情況進行定期檢查，以免出現經費挪用、截留、弄虛作假等違規操作現象。

四、小結

總之，科研經費管理是高等職業院校財務管理的重要內容，為保證院校科研事業的發展，使科研經費充分發揮應有的價值，應針對當前科研經費管理中存在的問題，進行相應的改革。包括完善科研經費預算管理機制、加強科研經費使用的核算力度、加強科研經費使用過程的監管等，促使高等職業院校實現經費的規范化管理。

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