行政事業單位資產管理存在的問題

□文/高 菲（南開大學 天津）

行政事業單位資產管理存在的問題

□文/高 菲
（南開大學 天津）

隨著我國市場經濟的不斷發展，行政事業單位國有資產管理暴露出越來越多的問題，原有的種種矛盾和弊端日趨尖銳和突出，因此加強行政事業單位國有資產管理是一項重要而緊迫的任務。本文試圖通過剖析行政事業單位國有資產管理存在的問題，提出相應的對策建議。

行政事業單位；國有資產管理；問題；對策

收錄日期：2015年1月28日

行政事業單位資產管理是國有資產管理的重要內容，隨著經濟的發展，行政事業單位資產逐年增加，對資產管理水平的要求越來越高。然而，目前行政事業單位的資產管理還存在諸多問題，嚴重影響著國有資產的安全完整。如何解決行政事業單位資產管理存在的問題，防止國有資產流失，成為目前經濟發展不容回避的問題。

一、當前行政事業單位資產管理存在的問題

（一）對國有資產管理認識不清、重視不夠。目前，我們行政事業單位的資產多依靠財政投資，很多單位對國有資產管理的重要性認識不足，從而導致其對資產重購置輕管理，各個部門都從自己使用出發，不斷購置資產，購置后又不能充分利用，從而大大降低了資產的使用效率。行政事業單位的國有資產數量大，種類多，許多設備價格昂貴，國有資產的管理責任重大，然而目前國有資產管理不規范，重購置輕管理的思想容易使單位放松對實物資產的管理，造成資產賬物不符，家底不清。思想上的輕視，導致國有資產在利用和管理上出現漏洞，最終可能導致國有資產流失。

（二）國有資產管理體制不順、制度缺失。隨著國有資產管理體制改革的深入，我國行政事業單位國有資產的管理體制改革有了一些成效，但是還是沒有完全理順，管理主體不明，管理職責不清，管理制度不健全，種種不規范的管理體制必然導致行政事業單位國有資產監管不力，甚至導致國有資產的流失。另外，由于我國行政事業單位的資產主要依靠財政投資，長期以來各單位對國有資產不夠重視，管理力度也不夠，資產與財務管理沒有結合起來，很多制度僅僅流于形式；另一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，行政事業單位國有資產的有關管理制度與法制建設遠遠滯后于實踐中出現的許多新情況、新問題，沒有具體完善的財產管理制度將直接導致國有資產的損失和浪費。

（三）資產管理與財務管理、預算管理脫節。行政事業單位對資產管理缺乏統一規范的管理制度，其資產管理基本采用分散管理、分散使用的形式，從而使資產管理與財務管理相脫離，主要表現為有的資產購置后不及時辦理財務手續，有的調撥或捐贈資產長期賬外運行，有的資產隨意報廢、報損，從而導致資產臺賬不健全，無法進行正常的財務核算，資產的實物管理與價值管理相脫節，缺乏對資產有效的財務監督。同時，資產管理與預算管理嚴重脫節，部分單位預算編制粗糙，只重視資產購置、不重視資產管理，只求擁有資產、不求資產效率，資產購置隨意、盲目、重復，資產閑置浪費現象嚴重，這不僅降低了國有資產的使用效率，而且嚴重影響了財政資金的使用效益。

（四）國有資產管理監管乏力。目前，行政事業單位國有資產普遍缺乏有效的監督機制，內部監督和外部監督的雙重缺失極易引起國有資產的流失。從內部監督來看，行政事業單位大都缺乏有效的內部控制制度和完善的資產管理制度，沒有專人管理，缺乏有效的監督、考核、激勵機制，常常出現賬物分離或者賬賬、賬物不符的現象；從外部監督來說，財政、審計等國有資產管理監督部門工作繁雜，人力有限，很難對國有資產的購置、使用、處置等各個環節實施有效的控制，監督力度薄弱，很容易導致國有資產流失。

二、加強行政事業單位資產管理的對策

（一）充分認識國有資產管理的重要性。首先要形成國有資產管理的觀念，樹立全員參與，共同管理的意識，從根本上認識到國有資產管理的重要性和必要性，切實重視和加強國有資產管理。同時，行政事業單位要轉變其重購置輕管理的舊有理念，應充分調動各部門各環節的工作人員，要讓每個人都直接或間接地參與到資產的管理中去，提高資產的使用效率，從而提高工作效率。要使國有資產管理更加透明，將國有資產管理落到實處，保證行政事業單位國有資產的安全完整。

（二）完善國有資產管理體制，加強相關制度建設。完善國有資產管理體制，首先要確立行政事業單位國有資產“政府分級所有并監管，單位占有、使用”的管理原則，對行政事業單位國有資產分級管理，厘清各級各部門的責任，真正做到產權清晰、責任明確，切實促進國有資產的合理配置與有效使用。此外，隨著市場經濟的發展，建立健全國有資產管理制度是確保國有資產安全完整的根本保障。隨著時代的進步，一方面對不符合現實情況的制度做必要的調整與修改，按照國家有關法律法規的要求，廢棄那些已經不適應新時期工作的制度規定，出臺新的管理制度與方法；另一方面面對新情況、新問題、新形勢和今后發展趨勢的新要求，建立一些新的、必要的制度。加大技術和資金支持，建立健全一整套比較完善的行政事業單位國有資產的管理制度，并保證其全面貫徹執行，不斷提高行政事業

單位的資產管理水平及資產管理能力，促進國有資產管理工作規范化、科學化、專業化。

（三）強化資產管理與財務管理、預算管理的結合。建立健全行政事業單位資產的財務管理制度，堅持資產管理與財務管理相結合，制定符合本單位實際情況的資產與財務管理辦法，對資產的購置、使用、處置等環節實施全過程的財務管理與監督，全面掌握本單位的資產狀況，杜絕賬外資產的存在。此外，行政事業單位應加大對資產預算管理的重視，建立合理可行的資產配置制度，實現資產管理與預算管理有機結合。強化預算約束機制，科學編制預算，加強預算執行力度，科學、合理地使用和配置資產，通過預算管理制度加強對國有資產的管理，提高國有資產的使用效率。

（四）加強對國有資產的監督管理。行政事業單位國有資產監管乏力，極易導致國有資產流失，因此建立一套比較完整的內部監督與外部監督相結合的監督管理機制勢在必行。一方面行政事業單位首先從自身出發，建立一套有效的內部控制制度和資產管理制度，確定專人管理，定期不定期的對資產和賬務抽查，對出現的盤盈盤虧找出原因，及時處理；另一方面國家資產管理監督部門，應加大對行政事業單位國有資產的監督管理，完善國有資產購置、使用、處置等重要環節相應的制度和程序，對容易出現問題和漏洞的環節加強審計監督力度。此外，應加強國有資產管理工作的執法力度以及資產管理的激勵機制，加強國有資產管理的積極性，確保國有資產安全完整，努力實現國有資產保值增值。

綜上所述，在市場經濟條件下，面對新形勢、新挑戰、新要求，為適應行政單位、事業單位體制改革，行政事業單位必須充分認識國有資產管理的重要性和必要性，認清本單位國有資產管理現狀，正視其中的問題并努力加以改正，不斷提高行政事業單位國有資產管理的水平，防止國有資產流失，保護國有資產安全、完整，促進行政事業單位更好地發展。

主要參考文獻：

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