新生代農(nóng)民工社會參與困境與對策

□文/魯艷平

（唐山學院 河北·唐山）

“新生代農(nóng)民工”特指80、90后的青年農(nóng)民工群體，這一概念的最早提出是在2010年中央一號文件中。當前，這一群體的規(guī)模不斷擴大，總?cè)藬?shù)已達約1億，占外出打工農(nóng)民工總數(shù)的60%。未來，隨著第一代農(nóng)民工的逐漸返鄉(xiāng)，新生代農(nóng)民工必然會成為城鎮(zhèn)化推進的主力軍。相比較第一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工與市民的形象表面相差不大。他們大多穿著時尚，談吐不凡，而且學歷相對較高，進入城市成為市民的愿望也很強。但在這一群體中，仍然存在著身份認同上的極大矛盾，其中大部分農(nóng)民工依然認同自己農(nóng)民的身份，尤其是一些年輕的農(nóng)民工。在城鎮(zhèn)化的進程中，他們并沒有因為經(jīng)濟條件的好轉(zhuǎn)和工作環(huán)境的改變而實現(xiàn)對城市的適應(yīng)和融入，還嚴重缺乏對城市的認同。針對這一問題，為了讓新生代農(nóng)民工更好地融入城市，推進農(nóng)民工市民化的進程，應(yīng)對新生代農(nóng)民工社會參與的困境及對策進行深入研究。

一、新生代農(nóng)民工社會參與的困境

新生代農(nóng)民工在融入社會的過程中遇到了種種障礙因素，其中既包括客觀因素也包括主觀因素。

（一）客觀因素

1、經(jīng)濟因素。新生代農(nóng)民工之所以不能真正地融入城市，最根本的原因就是其收入水平過低。由于年輕一代的農(nóng)民工在城市中主要從事的工作都是城市勞動者不愿意干的臟、苦、累、險一類的活，且工資待遇較低，如修橋筑路、建筑、流水線作業(yè)、服務(wù)業(yè)等，這就決定了他們沒有更多的閑錢去享受高質(zhì)量的生活。較低的工資收入水平僅能夠維持他們在城市中的最低生活水平，而用于教育、培訓、休閑、娛樂、社會交往等方面的開銷則所剩無幾。

2、制度因素

首先是戶籍制度。在中國，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在及城鄉(xiāng)戶籍制度的不同，因戶籍制度所導致的社會福利及其他利益關(guān)系也存在著懸殊的差距。這也構(gòu)成了新生代農(nóng)民工在城市中生活但又無法真正融入城市的制度障礙。目前隨著社會的不斷進步，國家出臺了一系列關(guān)于農(nóng)民工群體在城市中生存和發(fā)展的利好政策。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工生存的制度環(huán)境確實有了很大的好轉(zhuǎn)，但是舊制度的慣性短時間之內(nèi)還不能徹底消除，戶籍制度仍是其中最大的障礙。

其次是就業(yè)制度。從目前來看，非正規(guī)就業(yè)是新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。所謂“非正規(guī)”就業(yè)，是指所從事的勞動“得不到公共當局的承認、記載、保護或管理”，得不到法律法規(guī)的承認和保護，因此經(jīng)常被剝奪了勞動力市場保障、就業(yè)保障、工作保障、生產(chǎn)保障、技能更新保障、收入保障和代表性保障等七種基本保障。由此，新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益易受侵害。

再次是社會保障制度。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導致的社會保障制度在城鄉(xiāng)之間的差異懸殊，而農(nóng)民工群體成為了游離于城市與農(nóng)村之間的“第三方群體”。也就是說，他們既不能享受城市的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保障福利，也不再是擁有土地的以土地和家庭為保障的農(nóng)村人。他們在城市中從事最繁重、最底層的勞動，但卻無法享受城市發(fā)展的成果。他們在遇到疾病、失業(yè)、工傷等問題時，只能靠自己。

3、社會因素。社會交往是生活方式的重要內(nèi)容，也是新生代農(nóng)民工能否真正融入城市的重要途徑。在社會交往方面，新生代農(nóng)民工與城市自有居民之間形成了交往隔離，這種以“農(nóng)村人”與“城市人”之間的交往隔離為特征的關(guān)系成為了新生代農(nóng)民工融入城市的障礙因素。對新生代農(nóng)民工而言，來自于政府、企業(yè)、社區(qū)等正式組織對農(nóng)村流動人口的社會支持基本又處于缺位的狀態(tài)，正式社會網(wǎng)絡(luò)提供給農(nóng)民工的社會資本極少。因此，來到城市的農(nóng)村勞動力在無法介入主流社會關(guān)系之中時，最初只能依靠“關(guān)系”、“熟人”等非正式社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來適應(yīng)城市的生活，以在城市中立足。

4、文化因素。新生代農(nóng)民工始終無法真正融入城市生活的原因除了他們收入水平的偏低、制度上的排斥以及社會交往的障礙之外，很重要的因素還是來自于城市居民對農(nóng)民工群體的不認同、偏見和歧視，而這種不認同、歧視和偏見的態(tài)度勢必會影響農(nóng)民工群體對城市人的態(tài)度以及主動融入城市生活的積極性。在城市人看來，農(nóng)民工群體的流入給城市和城市居民帶來了諸多不便，并且衍生了一系列社會問題，這種來自于城市社會的排斥，讓農(nóng)民工群體對城市的歸屬感大大降低。

（二）主觀因素

1、新生代農(nóng)民工的受教育程度及職業(yè)技能水平均處于較低層次。與其父輩相比，新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)、文化水平、受教育程度等已經(jīng)有了較大提高，但隨著社會整體受教育水平的提升，與城市中的其他勞動者相比，他們還處于相對較落后的水平，依然難以滿足城市對勞動者的文化程度要求越來越高的需要。同時，這種較低的文化與技術(shù)水平，也限制了他們所能選擇的職業(yè)范圍，大多只能從事一些對技術(shù)要求不高的職業(yè)。并且，由于缺乏繼續(xù)深造的能力和機會，新生代農(nóng)民工在城市中的發(fā)展空間也受到了很大的制約。此外，新生代農(nóng)民工對自己未來的職業(yè)規(guī)劃不夠明確，大多抱著隨遇而安的心態(tài)，缺乏高瞻遠矚的目光，這對于新生代農(nóng)民工的長足發(fā)展是很不利的。

2、新生代農(nóng)民工對城市的社會歸屬感較低。新生代農(nóng)民工對城市的歸屬感很大程度上取決于城市社會對新生代農(nóng)民工的態(tài)度。事實上，新生代農(nóng)民工非?？释鞘猩睿惹械叵氤蔀槌鞘腥?，對城市的認同感很高，但城市人對他們不認可、排斥的態(tài)度使他們在融入城市的過程中步履維艱。

3、新生代農(nóng)民工的社會參與意識較低。新生代農(nóng)民工具有普遍意義上的公民權(quán)利，但缺乏行使權(quán)力的相關(guān)組織機構(gòu)。由于缺乏更多的時間與精力，他們很少能參加工會的活動，城市中也很少有組織吸納他們，他們也無法去參與當?shù)氐纳鐓^(qū)活動，這種情況嚴重制約了新生代農(nóng)民工社會參與的積極性。

二、新生代農(nóng)民工社會參與的對策

（一）逐步取消城鄉(xiāng)二元的社會管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。在城鎮(zhèn)化的進程中，二元結(jié)構(gòu)體制起到了極大的阻礙作用，阻礙著城鎮(zhèn)化的深入推進和發(fā)展，也阻礙著農(nóng)民工群體融入城市的進程。因此，逐步取消城鄉(xiāng)二元的社會管理體制就成為了亟待解決的問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障制度也成為了工作的重中之重。第一，徹底破除現(xiàn)行的戶籍制度，允許城鄉(xiāng)之間在人口、生產(chǎn)要素等方面的自由流動，逐步消除農(nóng)民群體所承受的種種不公正待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民待遇的完全接軌；第二，培育統(tǒng)一、開放的勞動力市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度，促進城鄉(xiāng)就業(yè)機會、就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)的均衡化，消除對新生代農(nóng)民工就業(yè)方面的歧視和限制；第三，推動城市住房保障制度改革，擴大經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房的供應(yīng)范圍，使新生代農(nóng)民工享有與城市居民同等的住房保障權(quán)利，真正將農(nóng)民工納入到城市住房保障體系中，使他們做到安居樂業(yè)；第四，完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度體系，包括社會福利、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度等，盡早實現(xiàn)社保的全覆蓋，盡快實現(xiàn)社保省內(nèi)統(tǒng)籌和省際統(tǒng)籌安排，打破目前條塊分割的局面，真正發(fā)揮出社會保障體系對新生代農(nóng)民工的保障作用。

（二）構(gòu)建新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育機制和新生代農(nóng)民工子女的義務(wù)教育機制。首先，應(yīng)積極構(gòu)建新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育機制。雖然與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的受教育程度有了較大程度提高，但與城市社會所要求的勞動力素質(zhì)之間還存在很大的差距。因此，新生代農(nóng)民工只能在次級勞動力市場進行就業(yè)。為了改變這種狀況，我們需要構(gòu)建以政府為主導、用人單位為輔助、各類教育培訓機構(gòu)為平臺、新生代農(nóng)民工個人積極參與的多元化的職業(yè)技能教育培訓機制，對新生代農(nóng)民工進行崗前、崗中、創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等方面的全方位培訓，以提升新生代農(nóng)民工在勞動力市場中的競爭力，倡導終身教育的理念；其次，還要積極構(gòu)建新生代農(nóng)民工子女的義務(wù)教育機制，促進城鄉(xiāng)之間教育資源的均衡配置，使新生代農(nóng)民工子女獲得與城市孩子平等的受教育機會，以提高新生代農(nóng)民工子女的文化素質(zhì)，使其增強在未來社會發(fā)展中的競爭力。

（三）營造和諧的城市文化氛圍，增強新生代農(nóng)民工對城市的歸屬感和認同感。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更加渴望融入城市生活，但制度和文化的雙重排斥使他們陷入到身份認同的危機中，弱化了其對城市的歸屬感和認同感。只有對城市產(chǎn)生高度的歸屬感和認同感，才意味著新生代農(nóng)民工真正地融入了城市。因此，要想快速推進這一進程，除了要從根本上消除顯性的制度障礙之外，還要破除隱性的文化障礙，營造一種和諧寬松的城市文化氛圍，以增進新生代農(nóng)民工對城市的歸屬感和認同感。具體地說，一方面要通過宣傳教育的方式，消除城市居民對外來農(nóng)民工群體的歧視態(tài)度，使他們正確認識農(nóng)民工群體的勞動在城市發(fā)展中的作用，克服城市文化中心主義傾向，避免城市居民將自身的生活方式、價值觀念凌駕于其他社會群體之上；另一方面要盡力加強公共文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵外來農(nóng)民工群體積極參與城市社區(qū)的公共文化娛樂活動，爭取在活動中加強與城市居民的聯(lián)系，擴大社會交往的范圍，內(nèi)化城市的價值觀念和行為方式，以更快地融入城市生活。

［1］熊易寒.新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識［J］.文化縱橫，2012.1.

［2］陳彧.農(nóng)民市民化問題研究：一個文獻綜述［J］.重慶社會科學，2011.5.

［3］王春光.新生代農(nóng)村流動人口社會認同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系［J］.社會學研究，2011.3.