次發(fā)達(dá)地區(qū)減少碳排放結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑研究

□文/王軍英 楊 宇

（邢臺學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 河北·邢臺）

近年來，在環(huán)境問題日益嚴(yán)重的背景下，如何有效減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放量已經(jīng)成為了中國政府和社會(huì)需要解決的迫切任務(wù)。其中，以河北省、山西省為代表的華北地區(qū)日益嚴(yán)重的霧霾問題成為近期社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。面對空氣污染，多數(shù)地區(qū)采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“退二進(jìn)三”、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等措施來降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的碳排放強(qiáng)度。相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，河北、山西等地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一方面對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度具有更迫切的要求，面臨著經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的兩難境界，另一方面對于現(xiàn)存的環(huán)境污染，又缺乏充足的治理資金。那么，在發(fā)達(dá)地區(qū)比較有效的減排措施對于次發(fā)達(dá)地區(qū)是否可行？本文擬以河北省為研究載體，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)角度探討次發(fā)達(dá)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑與政策選擇問題。這一問題的有效回答，對于次發(fā)達(dá)地區(qū)破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、次發(fā)達(dá)地區(qū)減排路徑可能性分析

目前，中國處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，主要特征是經(jīng)濟(jì)增長速度快、能源需求增長快且具有剛性。這一特點(diǎn)決定了中國與發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)的差別，發(fā)達(dá)國家的減排是絕對量的減排，而中國的減排是與GDP相關(guān)的相對量減排，即在經(jīng)濟(jì)增長的過程中降低單位GDP的碳排放量（即碳排放強(qiáng)度）。根據(jù)前人的研究和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，降低單位GDP的碳排放量主要有兩條途徑：一是改進(jìn)技術(shù)，提升能源使用效率；二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升低碳經(jīng)濟(jì)比重。

就能源使用效率而言，即通過推廣使用節(jié)能技術(shù)，降低具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能源消耗量，以此達(dá)到降低碳排放量的目的，這一途徑是肯定無疑的。但是，我們知道技術(shù)進(jìn)步的速度比較緩慢，且由于先進(jìn)技術(shù)的高昂研發(fā)成本，使得先進(jìn)技術(shù)全面推廣使用更加艱難。因此，想通過技術(shù)進(jìn)步在短期內(nèi)達(dá)到降低碳排放的目的是不太現(xiàn)實(shí)的。相比于技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的減排效應(yīng)非常明顯，在既定的能源利用技術(shù)水平下，通過降低高耗能經(jīng)濟(jì)的比重，可以在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)減排目的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括很多維度，但是存在能源消耗強(qiáng)度不同的結(jié)構(gòu)主要包括宏觀的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等。進(jìn)一步地，鑒于工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的能源消費(fèi)大戶，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征對碳排放的影響也不容忽視。

1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的能源利用強(qiáng)度存在較大差異。按照能源消耗強(qiáng)度排序，分別是第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。近年來，中國碳排放量飛速增長主要來自第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的能源消耗與污染排放相對較少，且產(chǎn)出水平也更高。因此，各地政府希望通過“退二進(jìn)三”達(dá)到降低碳排放和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的雙重目標(biāo)。

2、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。目前，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程終端能源消費(fèi)主要是包括煤炭、石油、天然氣等一次能源和電能。由于不同的成分和能量儲存，各類能源在使用過程中的碳排放強(qiáng)度也不盡相同，根據(jù)國家發(fā)改委能源所的測算，煤炭的碳排放系數(shù)最高，其次是石油、天然氣，電力為零排放。而現(xiàn)實(shí)情況是，由于較低的開采成本，煤炭已成為國民經(jīng)濟(jì)中最主要的能源種類，尤其是在資源型城市地區(qū)，這也是造成當(dāng)前空氣污染的主要來源之一。因此，若能源使用效率等其他因素不變，能源結(jié)構(gòu)中的煤炭消耗比重下降對減少碳排放量具有比較明顯的效果。

3、工業(yè)的輕重結(jié)構(gòu)。根據(jù)生產(chǎn)內(nèi)容及生產(chǎn)方式不同，工業(yè)又可以分為重工業(yè)與輕工業(yè)，重工業(yè)主要生產(chǎn)資料，輕工業(yè)主要生產(chǎn)生活消費(fèi)品。由于不同的生產(chǎn)組織方式，輕工業(yè)的能源消耗強(qiáng)度要比重工業(yè)低得多，且就業(yè)彈性較高。因而，“避重就輕”的工業(yè)發(fā)展策略，既可以在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)降低碳排放，還可以提升本地就業(yè)，成為比較理想的減排途徑之一，尤其對于重工業(yè)比重較大的地區(qū)。

4、工業(yè)的要素投入結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需要要素投入，主要包括資本和勞動(dòng)。在生產(chǎn)過程中，以機(jī)械設(shè)備為形式的資本使用往往伴隨著能源的大量消耗，因而那些資本密集度高的生產(chǎn)方式的能源消耗強(qiáng)度要遠(yuǎn)大于資本密集度低的生產(chǎn)方式，并且在一定程度上，兩種要素之間可以相互替代。能源消耗強(qiáng)度的這一生產(chǎn)方式之間差異為節(jié)約能源提供了一種思路，即在一定范圍內(nèi)可利用勞動(dòng)要素的投入來替代資本要素投入，尤其對于勞動(dòng)要素比較豐富的次發(fā)達(dá)地區(qū)非常有利。

二、次發(fā)達(dá)地區(qū)減排路徑可行性分析

上文分析表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中減少碳排放量的可能路徑主要有以下幾條：降低第二產(chǎn)業(yè)比重、增加第三產(chǎn)業(yè)比重、提升輕工業(yè)比重、使用清潔能源、改善要素投入結(jié)構(gòu)。然而，這些減排措施都適用于經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)嗎？作為經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，河北省還需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，尋找適合本地區(qū)的減排路徑。

1、“退二進(jìn)三”的減排策略難度較大。就河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)實(shí)而言，河北省仍然處于由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，這一階段的顯著特征是第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重在不斷下降，二三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升；另一方面，處于次發(fā)達(dá)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域覆蓋范圍有限，主要依附于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（尤其是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展），尚不具備完全獨(dú)立發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因而，在保證經(jīng)濟(jì)增長速度不變的前提下，“退二進(jìn)三”的減排策略在河北省實(shí)施難度較大。

2、“避重就輕”的工業(yè)發(fā)展方向勢在必行。河北省是資源大省，依靠豐富的資源，重工業(yè)發(fā)展迅速，并且占據(jù)了工業(yè)總量的較大比重，甚至成為了經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。然而，由于嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)規(guī)制，造成了鋼鐵、煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場價(jià)格持續(xù)走低和生產(chǎn)成本大幅度上升，重工業(yè)的生存空間不斷壓縮。與此同時(shí)，以中小企業(yè)為主的河北省輕工業(yè)在近幾年迸發(fā)出較強(qiáng)的增長動(dòng)力，一方面表現(xiàn)為輕工業(yè)企業(yè)數(shù)量占到全省企業(yè)總量的80%以上，另一方面變現(xiàn)為輕工業(yè)已經(jīng)成為了河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)載體。因而，河北省工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展路徑應(yīng)該是“避重就輕”，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、短期內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。近年來，河北省各地方政府也都在大力推行“煤改氣”等調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的政策措施，然而在當(dāng)前形勢下大幅度調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的難度仍較大。一方面天然氣的供給能力有限，不能滿足全社會(huì)的需求，不穩(wěn)定的燃料供給也抑制了企業(yè)的使用積極性；二是煤炭與天然氣的價(jià)格對比問題，“煤改氣”后燃料成本上升進(jìn)一步抑制了企業(yè)“煤改氣”的積極性。因而，在短期內(nèi)“氣源”比較有限、基礎(chǔ)設(shè)施不完備條件下，大幅度能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。

4、制造業(yè)應(yīng)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式為發(fā)展方向。近年來，隨著工資水平的不斷上漲，發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)開始使用機(jī)器替代人工。然而，對于仍處于次發(fā)達(dá)階段的河北省而言，勞動(dòng)力資源仍十分豐富，仍具備發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。一方面發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式，可以在一定程度上降低碳排放強(qiáng)度；另一方面河北省仍然存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)方式利于促進(jìn)就業(yè)。因此，對于河北省而言，一方面的確需要順應(yīng)資本深化歷史發(fā)展趨勢，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)革新式的資本深化；另一方面可以通過政策引導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)貼等方式大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，減緩資本深化的進(jìn)程。

三、結(jié)論及政策建議

本文以河北省為研究載體，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角對次發(fā)達(dá)地區(qū)減排路徑的可能性和可行性進(jìn)行了分析，結(jié)果表明對于以河北省為代表的次發(fā)達(dá)地區(qū)切實(shí)可行的減排路徑只有大力發(fā)展輕工業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等路徑。這一研究結(jié)論對于次發(fā)達(dá)地區(qū)制定減排政策具有一定的參考價(jià)值。首先，次發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要慎行，第二產(chǎn)業(yè)仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力；第二，可以通過“避重就輕”的思路大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，既可以保增長又可以減少碳排放；第三，第二產(chǎn)業(yè)要以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，既有利于減排，也有利于促進(jìn)就業(yè)。

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