甘肅省農村貧困問題成因及對策

□文/楊 珽 楊 瑚 趙立偉

（河西學院經濟管理學院 甘肅·張掖）

一、甘肅省農村貧困現狀

甘肅省地處北緯32°31′～42°57′，東經92°13′～108°46′，據第二次全國土地面積顯示，甘肅省東西蜿蜒1，600 多公里，全省面積為42.59萬平方公里，占中國4.72%。轄12 個地級市、2 個自治州；17 個市轄區、4 個縣級市、58 個縣、7 個自治縣。根據國家統計年鑒數據，2013年底甘肅省常住人口為2，582.18 萬人。

甘肅省地處我國西北偏遠的干旱半干旱地區，自然環境脆弱，這使得在經濟發展過程中形成了天然的障礙。境內貧困問題嚴重，從地域分布來看，截至2013年，全省總共87 個縣，根據收入測算，其中國家扶貧縣就占43 個，貧困縣的比例高達49.490%，如果再將省扶縣納入，則貧困縣的比例超過了50%，貧困地域大。從貧困人口來看，1983年貧困人口為1，254.4 萬，貧困面為74.8%，2000年貧困人口為756萬，貧困面為37.2%，2009年389 萬人，貧困面為18.72%，可以看到從1983年到2009年，甘肅省貧困效果顯著，貧困人口數量和占比都呈現了下降的趨勢。

然而，數據的變化并沒有反映不同時期應有的貧困標準。2011年11月29日，中央扶貧開發工作會議決定，將農民人均純收入2，300 元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這樣，據測算，全國的貧困人口將從目前的2，688 萬人上升到1.2 億人左右。而甘肅省也將由此確定58 個重點貧困縣。按照國家新貧困線標準劃分后，甘肅省貧困人口將達到1，200 萬人左右，按照2010年11月公布的第六次全國人口普查數據計算，當前，全省貧困人口數量約占到常住人口總數量的46.92%。

由此可見，甘肅省貧困問題比較復雜，作為全國收入最低的省份之一，甘肅省貧困人口數量多，占比大，同時分布廣，在考慮到自然條件的約束，甘肅省的貧困問題就顯得更加嚴峻。

二、甘肅省農村貧困問題的成因

（一）自然環境因素。自然條件嚴酷、土壤貧瘠、旱災居多、可耕地面積不足、生存條件艱苦在全國也是名列前位的；山地高原、沙漠戈壁和半干旱和極端干旱區占總土地面積分別為85%和75%；畝均水資源僅為全國水平的25%，主要農作物耕種地區年均降雨量281 毫米左右，常年干旱少雨，人均水資源比全國平均水平的50%還少一些；森林覆蓋率比全國平均水平低6.65 個百分點，沙漠化現象突顯生態環境脆弱。

生態環境脆弱，自然條件差，地理分布復雜，這也使得基礎設施建設難度增加，區域內外流通成本高，生產成本增加，因此自然條件便成為了提高生活水平的先天性障礙，也是至貧的直接原因。

（二）制度性因素。農村長期貧困有其制度性的根源。首先是長期的工農業“剪刀差的存在”。政府人為的長期抑制農產品價格，通過農業和農村的犧牲來支持工業和城市的發展，這一制度一方面促進了工業和城市的發展，但同時也使農民和農村的發展受到了制約；再者，城鄉資源分配不均。更多的基礎設施建設資金投向了城市，而投入農村的資金較少，同時在教育、醫療、養老等領域，城鄉資源的分配也存在著很大的不公；最后，城鄉的資源流動程度不同。城市居民的資產流動性非常強，他們可以通過資源的合理流動來改善自身的生活處境，而農民掌握的資源不僅少，而且流動性不強，這也制約了自身的發展。

（三）貧苦人口自身素質因素。貧困人口受教育程度普遍較低，觀念落后，沒有提高收入的有效技能。首先，貧困人口通常受教育程度較低，而比較低的受教育程度直接影響到勞動力的素質，在就業和價值創造中處于劣勢。再者，貧困人口一般缺乏專業技能，這直接影響到了他們的收入取得。最后，由于地理位置以及自身的素質和信息獲取的方式，貧苦地區觀念比較陳舊。

（四）扶貧措施因素。很多地區的扶貧缺乏系統性、科學性和持續性。扶貧資金的投放與使用存在問題，主要是使用分散，規模效益差，某些項目選擇不準，缺乏可行性論證，對扶貧開發的基礎設施項目缺少統籌安排，甚至對扶貧資金的使用缺乏有效的監督、管理制度與辦法，擠占挪用、貪污浪費，優親厚友，以扶貧資金謀私的問題時有發生。政府推動型扶貧措施及思路還深深地打著自然經濟和計劃經濟體制的烙印，不少扶貧措施的做法往往是借助行政力量來實現某種目標，忽略了某些措施只能在發展市場經濟、市場力量取代行政力量而實現某些目標的可行性，現行扶貧戰略實施在諸多方面不適應市場經濟的要求，必須做出新的調整和選擇。

三、甘肅省農村貧困問題解決對策

（一）加快貧困地區基礎設施建設。政府應有計劃多渠道地籌措資金，利用財政資金撬動中長期貸款用于基礎設施建設，把財政資金和信貸資金結合起來，就能迅速放大資金總量，加大貧困地區基礎設施建設，從而改善貧困地區人口的工作和生活環境，從整體上降低貧困人口的生活和工作成本，改善生存環境，為發展創造良好的外部環境。通過基礎設施的建設提升貧困地區的生存質量，同時通過基礎設施的建設和外部世界對接，從而通過外部的帶動加快貧困地區的發展。

（二）通過制度變革減少制度性貧困。通過制度的變革，打破城鄉二元結構，實現城鄉均衡發展，減輕制度性的貧困。近年來，退耕還林，取消農村稅費，建立農村最低生活保障制度，對農民實行各種補貼等一系列制度性新變革，為我國貧困地區百姓脫貧、地區發展減輕了負擔，夯實了基礎。同時，在醫療方面實行農村醫療保險，在教育方面推行免學費等措施，進一步地降低了貧困地區的生活成本，通過加大對農村公共事業的投入，降低農民的生存成本，從而消除因病致貧，因學致貧的現象，使其有更多的資源用于發展。

（三）通過技能培訓提升貧困人口素質。前面提到的都是農民生存環境改善的問題，而從根本上要消除農村的貧困問題就要依靠其自身的轉變，而其根本還是自身勞動力素質的提升。而要提升勞動力的素質主要依靠教育來實現，一方面要在貧困地區大力推廣學校教育，轉變觀念；另一方面主要是要推廣技能教育，實現貧困家庭勞動力生產能力培訓和勞務輸出技能的全覆蓋，提升其勞動技能，改變單一的收入結構，提高勞動的價值。

（四）提高扶貧措施的有效性。要提高扶貧措施的有效性必須做到扶貧科學性、系統性和持續性。在扶貧工作的整個過程中保證信息的公開性，只有這樣才能做到公平性，保證扶貧工作的效果。同時，要保證扶貧工作的科學性，從方式的選擇、對象的確定、資金的額度和使用，效果的評估控制，整個都應該有一個系統、科學的方法。另外，要保證工作的持續性而不是運動式、突擊式的運作方法，只有這樣才能保證措施的有效性。

四、總結

甘肅省的自然環境和地理位置以及經濟環境都是造成農村貧困人口基數大、分布廣的誘因，同時也給扶貧工作造成了很大的困難，但針對致貧的因素有針對性地制定系統、科學和可持續的扶貧措施，可以減輕貧困人口的規模及貧困的程度。

［1］楊珽，王艷華.我國商品房價格影響因素探析［J］.全國商情，2011.1.

［2］唐志強.縣域特色產業選擇的指標體系構建［J］.統計與決策，2010.6.

［3］曹瑾.基于生態足跡模型的西北干旱綠洲農業區可持續發展評價［J］.安徽農業通報，2011.4.