農村土地經營權信托流轉研究綜述

□文/苗 繪 李海申 馮 雪

（河北金融學院 河北·保定）

黨中央、國務院在《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中指出，要“引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式”。在此背景下，探索農村土地經營權信托流轉機制凸顯出十分重要的現實意義。

信托（TRUST）起源于古羅馬，后在英國廣泛發展，而土地信托在國外已有悠久的歷史。在土地信托起源方面，Charles Eliot 在1891年建立的公共托管就是土地信托的雛形，這是世界范圍內已知的對土地信托的最早研究。隨著經濟的發展，土地信托模式趨于多樣化，出現了社區土地信托模式，Robert Swarmetal（1972）就介紹了當時在美國還很新穎的社區土地信托模式。在土地信托的目的方面，西方國家主要利用土信托來實現對土地資源和公眾利益的保護，研究信托制度對促進土地資源和公眾利益保護中的作用與實施方式。在關于土地信托組織機構建設上，Donald M.Mcleod（1999）介紹了非盈利性的土地信托機構，該組織與私有土地所有者共同保護著土地。Campbell，Marcia Caton，Salus，Danielle A.（2002）總結了土地信托組織的兩種類型：一種是土地保護信托組織，主要是為了保護生態資源；另一種是社區信托組織（CLTs），主要是以改善建設住房或公共資源為目的。University of Salford（2005）對實行土地信托的機構類型進行了總結，發現主要有兩種類型：一類是英美模式，主要是利用住房協會、發展信托機構、遺產信托機構和社區組織等實體組織來設立永久性的基金。美國土地信托模式是由受托人取得土地所有權作為信托財產，然后由受托人頒發受益憑證給委托人，該受益憑證作為主要的收益權依據可以在市場上自由流通。受托人定期給受益憑證持有人固定報酬并將剩余租金用來買回受益憑證。該信托模式既為開發土地提供了所需的資金，同時滿足了投資者投資土地產業的需要。同時，由于受益憑證流動性、變動性強，降低了投資者的個人風險。日本的土地信托模式分為出售型和租賃型，區別在于受托人另一類是通過建立土地信托銀行或銀行參與土地信托業務的形式發展起來的模式，這在日本等東亞國家較普遍。日本的土地信托模式分為出售型和租賃型，區別在于受托人對土地的處分權不同。前者受托人只能利用租賃土地來向受益人返還信托利益，后者受托人則享有出售受托土地的權利，受托人主要以出售土地所得來返還信托收益。在關于土地信托的金融支持方面，Smithson，Simon（1999）指出信托銀行的建立可促進土地信托的發展，而信托銀行的子公司可進行土地信托和貸款信托。綜上所述，國外對農村土地信托的研究主要涉及土地信托的產權基礎、作用、公私所有關系、組織形式和運作模式等方面，特別是土地資源保護和農村土地改革方面，關于農村土地信托風險及控制、定價機制、利益再分配機制等方面的系統研究很少。而且，國外將土地經營權信托列入農村金融體制研究范圍很少，未真正將其納入農村金融體制范疇。

信托在我國發展較晚，關于農村土地信托流轉方面的研究較少，代表性人物有吳興國、鄒曉波、劉永鋒等人。吳興國（2003）認為作為一種新的土地流轉制度，經營權信托有助于“三農問題”的解決。他指出，村委會只能作為集體土地的委托人，而不能作為農戶經營權信托的委托人，不能任意處置農民手中的承包經營權。吳興國還指出，村委會和銀行不能擔任經營權信托的受托人，而應當由具有獨立責任能力與經營能力的人來擔任受托人。但他沒有明確指出農村承包經營權信托真正的委托人。鄒曉波、王秀蘭（2004）主張成立農村經營權信托中心作為受托人。該中心主要具有信息傳遞、中介服務、監督管理、經營管理等職能。這種信托流轉從本質上看只是一種再轉讓，受托人本身并不對信托財產進行經營管理，只是一個中介機構，并不屬于實質意義上的受托人。劉永鋒、謝靜（2005）對受托人制度及收益分配與風險承擔問題做了開創性研究。文章對受托人的資質做了要求，指出受托人必須是資金、技術、經營能力兼備的自然人或法人。只有經過土地主管部門嚴格審核具備相應資質，并經土地主管部門登記備案的法人或工商企業才有資格作為土地經營權信托的受托人。但該文并沒有提出具體的受托人方案，沒有從根本上解決我國土地受托人不明的問題。另外，李龍浩、張春雨就受益人的權利保護和交易上的安全提出了我國農村經營權信托的登記制度。

這些代表人物對土地信托制度提出了建議，但不夠深入和系統，有些研究脫離了我國農村實際情況，特別是土地信托中的關鍵問題——受托人的定位不清，未提出符合中國實際的受托人機構，這使得整個土地信托流轉過程缺少了至關重要的一環。

筆者認為，考慮到我國目前農村地區金融機構實力較強，社會公信力和權威性高，具有專業財富管理能力的農村金融機構均可以為受托人。這樣能有效解決目前我國農村土地經營權信托中受托人不明、數量不足的難題，有利于金融信托制度在土地信托中的安排和構建，引導金融資本流入土地流轉過程，從而保障農民土地財產權益，使土地信托流轉模式具有現實操作性，給我國農村土地流轉以系統指導和規范調整。這一新觀點，是土地經營權信托流轉機制的創新，在一定程度上可以彌補之前研究的不足。■