事業(yè)單位財務管理存在的問題

□文/米雪

（陜西省西咸新區(qū)灃東新城財政局陜西·西咸）

當前，隨著我國事業(yè)單位改革的逐步推進，事業(yè)單位的財務管理工作也在不斷地加強，但仍然存在很多不容忽視的問題。

一、事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）基礎工作方面的問題

1、從票據(jù)管理方面來看。事業(yè)單位本應由各級財政部門發(fā)放的票據(jù)，在實際的業(yè)務操作過程中仍然存在部分單位自行印制或購買的現(xiàn)象。另外，事業(yè)單位在票據(jù)的監(jiān)督管理上也存在漏洞，具體表現(xiàn)在票據(jù)的認購、領用以及核銷等環(huán)節(jié)中。

2、缺乏經費開支的標準和范圍。當前，大部分事業(yè)單位對本單位的開支項目并沒有明確規(guī)定的標準和范圍，由此導致在日常開支時無據(jù)可依，超發(fā)津貼、補貼、業(yè)務招待費等現(xiàn)象屢見不鮮。

3、從財務報告及相關分析來看。當前，事業(yè)單位的財務報告只包含財務報表，與其相對應的報表附注以及相關的財務狀況說明書等并未明確列明，由此極大地影響到了財務報告所反映內容的完整性。在完成財務報告后，也并沒有相關專業(yè)人員對此報告進行分析。事實上，財務分析是事業(yè)單位財務管理活動中相當重要的組成部分，只有通過財務分析，才能進一步了解事業(yè)單位在經營管理活動中財務活動的具體變動情況，以提高其財務管理的水平和經營績效。

（二）法律建設方面的問題

1、由于我國市場經濟的不斷發(fā)展以及事業(yè)單位改革的不斷推進，相關財務法規(guī)的制定相對落后，使得事業(yè)單位相關財務活動得不到及時有效的規(guī)范和制約。

2、財務管理相關的法律法規(guī)可操作性差。當前，針對事業(yè)單位財務管理的法律法規(guī)不夠全面、表達不夠明確，使得事業(yè)單位在財務管理活動中無法按照統(tǒng)一的標準來執(zhí)行，這在一定程度上影響到執(zhí)行相關法律法規(guī)的主動性和積極性。

3、由于事業(yè)單位長期以來形成的體制因素，在財務管理工作中，部分財務人員在工作中財經法規(guī)意識淡薄、憑經驗和關系辦事的現(xiàn)象比較普遍，忽視相關財經法規(guī)在財務工作中的作用。

（三）預算管理方面的問題。由于事業(yè)單位預算編制方案本身的不合理，導致財政預算和預算執(zhí)行結果的差距非常大，具體表現(xiàn)在：

些事業(yè)單位根本就沒有設置內部審計崗位，即便有的單位設置了該崗位，但是缺乏熟悉內部審計的工作人員，這使得內部控制不能得到有效的保證，難以形成內部制約和監(jiān)督。

1、預算編制的滯后性。同其他企業(yè)一樣，事業(yè)單位的預算年度也為公歷的1月1日至12月31日，但現(xiàn)實工作中，大多數(shù)事業(yè)單位要在預算年度的一季度末才能夠完成當年的預算并且實施，由此導致在實際執(zhí)行年度的前幾個月沒有預算可依，預算的滯后性必然會造成其在年度伊始就脫離了預算的管理，大大削弱了預算的執(zhí)行力度。

2、隨著我國新型財政體制的不斷深入，財政部門要求各事業(yè)單位在編制部門預算時也必須采用零基預算法。然而，在實際操作過程中，很多事業(yè)單位為了自身的既得利益，仍采用基數(shù)遞增方法來編制預算，從而不能科學有效地反映事業(yè)單位在財務收支活動中的真實情況。

3、預算監(jiān)督職能弱化。當前，大多數(shù)事業(yè)單位存在內部控制制度不健全、預算控制監(jiān)管不到位現(xiàn)象，導致在實際的預算執(zhí)行過程中注重自身任務的完成與否，忽視預算執(zhí)行情況的監(jiān)督情況比較嚴重。

（四）資產運行管理方面的問題

1、由于各級事業(yè)單位的主管部門以及財政部門尚未建立起相關的資產管理制度來有效的配置現(xiàn)有的存量資產，導致部分事業(yè)單位的相關資產長期閑置或利用率低，又或者被其他事業(yè)單位重復購置，由此造成了財政資金的浪費。

2、對固定資產管理存在很大弊端。首先，從科目設置上來說，事業(yè)單位的資產負債表沒有設置“累計折舊”科目，賬務處理僅僅使用“固定資產”、“固定基金”、“其他應收款”等科目；其次，沒有“累計折舊”科目也就無法計提折舊，在實際工作中只是按照收入的一定比例提取固定資產修建基金，這種處理方法并不能真實地反映固定資產的實際價值，導致事業(yè)單位的資產和凈資產產生虛增的現(xiàn)象。

二、事業(yè)單位財務管理問題成因分析

（一）內部財務控制體系不健全

1、從國家整體環(huán)境來看。國有資產管理委員會對各級事業(yè)單位中國有資產的歸屬以及相應的管理方式尚未做出明確的規(guī)定，使得這些資產處于監(jiān)管真空的狀態(tài)，資產流失和閑置現(xiàn)象嚴重。

2、從法律制度層面來看。由于目前僅有《預算法》對事業(yè)單位的財務收支進行了原則性的規(guī)定，而無其他財務規(guī)章制度可循，造成在實際的財務支出工作中有章難循、無章可依的局面，缺乏有效的制度規(guī)范。

3、從事業(yè)單位財務管理體制來看。當前財務支出管理方法落后、經費不足、損耗浪費的現(xiàn)象仍比較嚴重，再加上財政預算控制，使得事業(yè)單位在今后可能面臨財政資金運作失控的風險。

（二）財務管理制度建設落后

1、在預算執(zhí)行過程中，只注重自身任務的完成情況，忽視對預算執(zhí)行的監(jiān)督現(xiàn)象比較普遍，造成預算的監(jiān)督職能嚴重弱化，事業(yè)單位管理者只是不斷地追加預算而忽視對現(xiàn)有財政資源的合理配置。

2、在資產運行管理方面，部分事業(yè)單位尚未建立有效的資產調配使用制度，致使閑置資產利用率低或長期閑置。

3、在政府采購方面。當前，在事業(yè)單位的相關政府采購部門與財政預算等部門之間沒有形成有效的協(xié)作機制，事業(yè)單位預算編制部門不了解政府采購，政府采購又不能參與預算項目審批，導致事業(yè)單位的重復采購現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）監(jiān)督機制不健全。當前，很多事業(yè)單位領導忽視內部控制體制的建設，尤其是在內部控制體制中，內部審計是重要的組成部分，一

三、提高事業(yè)單位財務管理水平的對策

（一）提高預算的科學性和準確性

1、事業(yè)單位本年度的預算外收入可依據(jù)自身業(yè)務的發(fā)展目標來確定，加上運用科學方法測算出預算內收入，即可確定當年的全部收入。

2、事業(yè)單位可根據(jù)本單位以往年度內部人員經費支出和商品與服務性支出等支出項目，來確定當年度的全部支出。

3、盡可能細化預算項目，減少預算執(zhí)行過程中的不確定性因素，以提高預算的準確性和可操作性。

（二）完善資產運行管理制度。為了解決當前事業(yè)單位項目經費購置資產與部門預算管理脫節(jié)的問題，相關主管部門在下達經費前，必須將資產購置事項上報本級財政部門審核批準。除此之外，相關主管部門還應對事業(yè)單位的財務支出進行積極引導和監(jiān)管，對超過本單位購置限額的資產必須報主管部門審核。相關主管部門和財政部門應當建立事業(yè)單位資產調劑制度，這樣可以有效整合各事業(yè)單位的存量資產，從而提高國有資產的使用效率并節(jié)約財政資金。

（三）健全內部審計制度。內部審計制度就是為了及時發(fā)現(xiàn)和糾正來自于單位內部各個層面的、可能對生產經營活動造成威脅的風險。從事業(yè)單位來說，健全內部審計的制度主要包括：

1、引入風險導向審計。風險導向審計是一種科學嚴密的分析方法和審計程序，可以有效地解決審計人員采用抽樣審計的隨意性，審計結果的可靠性相對較高。

2、實施經濟責任審計。經濟責任審計可以及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在經營過程中產生的經濟責任問題，并采取措施積極處理，以防止事態(tài)的進一步發(fā)展，對規(guī)范事業(yè)單位的經營管理行為起到積極的促進作用。

3、實施管理績效審計。管理績效審計能夠及時發(fā)現(xiàn)內部控制和業(yè)務流程中存在的問題，并提出相關的對策和建議。

（四）完善內部財務制度

1、制定明確的支出標準及相應的考核和獎懲制度。建立一套科學合理的支出標準以及相應的考核和獎懲制度是規(guī)范事業(yè)單位支出管理的重要手段。科學合理的支付標準要求制定的標準要做到合理性和可操作性。支付標準的合理性可以參照歷年的支出水平以及具體情況來制定，可操作性強則要求相關的支出標準劃分不宜過細。而建立一套與支出標準相適應的考核和獎懲制度是確保事業(yè)單位完成經營管理目標的重要保證。

2、建立和完善財務審批制度。為了加強事業(yè)單位收支的控制和管理，必須設置一套嚴格的財務審批制度，并且要建立相應的財務公開制度，以提高單位財務管理的透明度。對于每一項支出，都必須嚴格執(zhí)行本單位相關的審批權限和財務制度，確保財務管理制度的權威性和嚴肅性。

［1］任立周.我國事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀及對策研究［D］.山西財經大學碩士學位論文，2011.

［2］劉振.我國事業(yè)單位預算管理中的問題［J］.合作經濟與科技，2013.13.

［3］巴艷艷.行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀及對策研究［J］.新財經（理論版），2013.5.