我國進口食品檢驗檢疫面臨的問題與對策

□文/沈 炯 陳培根

（蘇州出入境檢驗檢疫局 江蘇·蘇州）

一、引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題已成為公共安全領域的一個重要組成部分，也是各國政府、新聞媒體及百姓關注的焦點問題。隨著我國人民物質文化水平的不斷提高，我國對進口食品的依賴度不斷提高，進口食品的數量和品種逐年迅猛增加，我國進口食品安全問題也日益突出，進口食品安全監管難度不斷增加，嚴峻考驗我國食品安全監管機構尤其是出入境檢驗檢疫部門的行政能力。根據國家質檢總局的通報，2013年全國檢驗檢疫進口食品96.5萬批，總貨值467.1億美元，總重量3，286.8萬噸，同比分別增長15.8%、11.2%和15.0%。我國進口食品檢驗檢疫面臨的問題很多，最主要的是現有的進口食品檢驗檢疫法律法規和制度不健全、監管體制不完善、軟硬件投入不足，難以應對日益增長的進口食品安全保障需求。

二、我國進口食品檢驗檢疫面臨的問題

（一）我國現有進出口食品安全法律體系和食品安全標準體系不健全、不完善。我國關于進口食品安全的法律法規較少，其根本大法就是《食品安全法》、《商檢法》和《進出境動植物檢疫法》，而專門性的法律法規只有《進出口食品安全管理辦法》、《進出口水產品檢驗檢疫監督管理辦法》、《進出口肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法》、《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》等。然而，由于進口食品的特殊性，上述法律法規不能完全滿足和保證進口食品安全的需要，如1991年頒布實施的《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》至今已23年未修訂，部分條款已無法與國際接軌，難以滿足日常檢驗檢疫需要。由于法律法規的不完善，致使進口食品監管工作缺乏法律依據，部分檢驗檢疫系統內部的文件缺乏有效的上位法作為支撐，存在爭議。

我國的食品安全國家標準出臺速度嚴重滯后，更新速度較慢，遠不能適應國際貿易發展的需要。《食品安全法》規定，無食品安全國家標準的食品須獲得國務院衛生行政部門的批準文件后方可進口。在進口食品日常監管過程中，我們經常發現，某些在國外被廣泛食用的食品，及一些因我國國內食品企業獲得了相關企業標準而已經在國內生產的食品，因為沒有食品安全國家標準且難以獲得國務院衛生行政機關的批文而被拒于國門之外，嚴重阻礙了我國食品貿易的發展。

（二）我國現有的進口食品檢驗檢疫體制和管理理念存在的弊端?！妒称钒踩ā芬幎?，進口的食品應當經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。這就造成了檢驗檢疫機構必須為企業進口的食品的合格性完全打包票，一旦進口食品在流通階段被查出存在問題，不管檢驗檢疫人員是否按照規定流程操作，檢驗檢疫機構都必須承擔責任。這樣的規定直接造成兩種后果：一是檢驗檢疫機構將自身責任無限放大，提供保姆式的服務，幫助進口企業從事一些原本應該由企業自己承擔的工作，如食品標簽制作等；二是進口企業將檢驗檢疫機構當成企業內部的“質檢科”，將質量相關問題都推給檢驗檢疫部門，逃避自身應該承擔的責任和義務。以上情況容易造成在進口食品檢驗檢疫工作中權責不清，使進口食品經營企業的食品安全主體責任感缺失，給檢驗檢疫工作造成極大的困擾。

（三）進口食品檢驗檢疫流程運行中存在的問題。隨著我國進口食品的范圍和數量的不斷增加，我國檢驗檢疫工作量也隨之增大，我國出入境檢驗檢疫主管部門面臨極大的挑戰。我國出入境檢驗檢疫部門未對進口食品實施分類管理，導致無法對進口食品實施“監督抽檢”，只能實施批批檢驗檢疫的傳統監管模式。我國出入境檢驗檢疫部門原本對進口食品安全監管的投入就不夠，加之進口食品貿易額的增長帶來的對進口食品檢驗檢疫需求的增長，這些矛盾容易造成對進口食品安全監管工作的不到位，也不利于科學監管、高效監管目標的實現，必須采取措施加以改進。另外，《進出口食品安全管理辦法》規定進口食品在取得檢驗檢疫合格證明之前，應當存放在檢驗檢疫機構指定或者認可的監管場所，這項制度僅部分省市實施，這就存在不合格進口食品流入市場的風險。

三、完善我國進口食品檢驗檢疫工作的建議

（一）完善食品安全法律法規、標準體系。食品安全監管的有效進行離不開完善的食品安全法律法規和標準體系所提供的法律和專業技術保障。我國應加快食品安全法律法規、標準制定和修繕工作，并在制定標準時要以發展的眼光將一些因素、需求考慮在內，如食品生產技術發展的需要、國際標準發展的趨勢等，從而確保我國的食品質量安全法規、標準和世界先進的法規、標準同步，讓我國進口食品檢驗檢疫工作確實有完善的法律法規、準確細致的檢驗標準可依。另外，對新食品原料的審批也要跟得上時代和行業發展的速度，以促進我國食品進出口貿易的發展。

（二）強調企業主體責任，構建食品安全誠信體系。進口食品經營者，必須按照《食品安全法》的要求，嚴格履行進口食品安全主體責任。這就要求食品進口商自身不斷提升食品質量管控能力，嚴格按照檢驗檢疫各項規定經營進口食品。檢驗檢疫機構對進口不符合我國食品安全國家標準的食品、進口無食品安全國家標準的食品、食品添加劑或食品相關產品且沒有經過安全評估的進口商，要嚴格按照相關法律法規進行處罰。同時，要對進口食品經營者構建食品安全誠信管理體系，建立不良記錄及黑名單制度，通過制度確保誠信合法者受支持、獲實惠，違法不誠信者付出應有的代價，鼓勵企業增強自律意識、靠誠信立足。

（三）加強檢驗檢疫制度建設，運用有效的體制機制保障進口食品安全。大力推進進口食品、進口企業分類管理制度。以科學的風險分析為手段，以先進的電子計算機技術作為媒介，建立有效的進口食品檢驗檢疫風險管理系統，以規范不同食品、不同企業的抽樣頻次和抽檢項目，不僅可以有效減少檢驗檢疫人員的工作量，還可防止因檢驗檢疫人員的個體差異造成的對進口食品檢驗要求的差異。

大力推進進口食品集中監管平臺建設。2011年江蘇蘇州出入境檢驗檢疫局在蘇州高新區綜合保稅區設立了進口食品（化妝品）集中監管區，該集中監管區以“集中口岸、集中倉儲、集中檢驗監管”為核心，以“風險預警系統、分批核銷系統、溯源管理系統”等信息化系統為手段，對進入監管區的食品實施全過程監管，有效防止了不合格食品流入市場，保障了進口食品的質量安全。該集中監管區成為江蘇省進口食品集中監管的樣板，各地檢驗檢疫機構可參照蘇州檢驗檢疫局的經驗，結合當地實際情況，建立進口食品集中監管平臺，變“游擊戰”為“陣地戰”，有效提高進口食品監管效率、保障進口食品安全。

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