鄭州市創新人才開發政策建議

□文/雷友華

（河南財政稅務高等專科學校 河南·鄭州）

我國人才開發政策，主要體現在人才引進、人才培養、人才獎勵三個環節上。為加快實施“科教興鄭”和“人才強鄭”戰略，鼓勵創新，自2009年始，鄭州市啟動實施了創新型科技人才隊伍建設工程，目標是建立健全工作機制，以重大科技攻關項目為載體，運用科技計劃手段，培養和引進一批具有國際先進水平或在國內得到廣泛認可的科技領軍人才、領軍后備人才；帶動形成一批科技創新團隊；造就一支綜合素質過硬、專業貢獻重大、引領作用明顯的創新型科技骨干人才隊伍（轉自DOC88.COM）。2012年《鄭州市引進高層次創業創新人才實施辦法》出臺，按照鄭州市高層次創業創新人才引進培育行動計劃，圍繞“新型城鎮化引領、現代產業體系構建和依靠群眾推進工作落實機制建設”三大主體，鄭州市計劃用3～5年時間，引進1，000名左右高層次創業創新人才和急需緊缺專業人才。其中，創業類人才600名、創新類人才200名、急需緊缺專業人才200名。鄭州市在高層次創新型科技人才培養方面，用5～10年時間，建立30個國家級研發中心，20個國家級產業技術創新聯盟，15個國家級重點學科，培養引進科技領軍人才100名，創新科技人才團隊100個，創新型科技人才骨干隊伍3，000名。在跨越式發展海外人才聚集方面，用5～10年時間，引進50名海外高層次創新創業人才、500名全日制博士、碩士學位的海外留學人員，柔性引進1，000人次海外專家智力。院士專家“5125”工程上，建立50家院士工作站、柔性引進100名院士、合作研發20個科技項目，培養造就500名創新型產業后備人才（轉自WWW.CSCSS.COM.CN）。目前，鄭州市建立了多項人才開發政策來吸引、開發和留住創新型人才，而且這方面投入也越來越大，創新型人才數量每年逐步增加。初步建立起由享受國務院政府特殊津貼專家、省級人才培養對象、市級優秀專技拔尖人才、新世紀優秀青年專技人才、市級專技拔尖人才組成的創新人才隊伍。

二、鄭州市創新人才開發政策分析

鄭州市創新人才開發政策正初步形成體系，但仍存在著諸多不足，還不能滿足現實社會發展需求。主要表現在：

（一）多強調物質政策，對產業環境關注不足。鄭州市的人才引進政策中，主要強調如解決戶口、政府費用資助、住房補助等物質方面的優惠條件，而在產業環境方面強調不足，相反一個好的產業環境能為創新人才才能和價值的發揮提供更加寬闊的舞臺和空間。

（二）創新人才配套服務體系不健全。政府對于人才服務中介的建設重視不夠，更多的是包辦代替，導致服務功能不完善；相反，一個好的人才服務中介能滿足人才的需求，解決人才的后顧之憂，使人才的能量得到最大限度的發揮。

（三）缺乏創新文化氛圍，人才創新意愿不夠。政府對于營造濃厚的創新文化氛圍方面做得不夠，文化是價值觀、態度、能力和行為方式的綜合反映。文化對于人的影響是根本性和長遠性的。只有在濃郁的創新文化環境下，創新型人才才能大量涌現，大膽創新。

（四）缺乏創新能力及創新意識的教育培訓。首先是高校教育過多的是強調理論知識灌輸，而學生實踐和科研活動較少；其次是學生畢業后的再教育、再培訓的人才物投入相對不足，不利于人才的可持續健康發展。

（五）人才獎勵的覆蓋面較窄。政府對于人才的獎勵主要還是集中在取得重大貢獻的高級人才群體中，而對于正在進行科研活動和層次相對較低的人才獎勵明顯不足，尤其是忽視如技術工人這些基層群體。

（六）對科技創新活動投入不足。鄭州在科技創新活動中的投入偏少，較北京和上海等發達地區投入明顯差距較大。僅以上海和北京為例，2012年上海、北京、鄭州三市生產總值分別為 20，101.33 億元、17，801 億元、5，547 億元；三市研究與試驗發展R&D經費支出分別為679.5億元、1，063.4億元、98.56億元；三市研究與試驗發展R&D經費支出占全市生產總值（%）的比重分別為 3.37、5.95、1.78（數據來源：中商情報網，2013 年9月27日）。可見，鄭州在R&D經費的支出總額，R&D經費的支出占生產總值的比重，都要比北京、上海低的多。所以，鄭州還需要繼續加大科技投入，為創新人才的科研活動提供有力支持。

（七）政策法規不健全，執行力度不夠。與發達地區相比，鄭州市在制定法律保障專有權利方面，保護人才人身自由權利方面等需要加強。鄭州市的人才政策，在種類和內容上還亟須補充完善，比如人才市場機制、政府獎勵基金設立等。

三、完善鄭州市創新人才開發政策建議

（一）優化產業環境。好產業環境能吸引和留住人才、促進地區經濟發展，所以制定一系列產業政策，創造良好、高效的產業環境相當重要。政府在注重形成完整產業鏈的同時，突出發展本地區的重點產業，并在該領域進行重點投入，以利于形成該領域的核心競爭力。

當然，政府進行產業結構調整要堅持以下原則：一是堅持市場調節和政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強國家產業政策的合理引導，實現資源優化配置；二是以自主創新提升產業技術水平。把增強自主創新能力作為調整產業結構的關鍵環節，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，提升產業整體技術水平；三是要堅持走中國特色新型工業化道路，推進信息化與工業化融合。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，努力推進經濟發展方式的根本轉變；四是促進產業協調健康發展。發展先進制造業，提高服務業比重和水平，加強基礎設施建設，優化城鄉區域產業結構和布局，優化對外貿易和利用外資結構，努力擴大就業，推進經濟社會協調健康發展。

（二）完善人才配套服務體系。企業和人才服務體系是吸引人才、提高產品競爭力、形成品牌效應的基礎和平臺，鄭州市人才培訓體系、軟件質量保障體系、技術支撐服務體系、投融資體系建設等方面都做了大量工作，初步建立了較為完善的管理服務體系，但仍需要進一步加強：

1、要實現管理服務機構專職化和專業化。進一步完善政府日常管理服務機構的職能，主要包括：建設和招商；技術支撐體系建設和引進；服務體系建設和引進；日常管理；信息咨詢服務；教育培訓；規范、標準的研究與推廣；項目孵化；融資服務；行業協調管理及國內外市場拓展等。

2、要規范化服務內容。政府主要工作是與各部門協調解決企業和人才的具體問題，全心全意為企業服務。一是多方協調，精心服務。將服務作為主要工作職責和工作內容，主動與相關政府部門溝通協調，積極為企業和人才分憂解難，進一步增強凝聚力；二是合作引進，開展特色培訓。培訓內容涉及稅務、財務、融資、基金申報等操作實務，包括政策宣傳、專家論壇、專業培訓、新技術發布、新產品介紹以及軟件外包等；三是輔導孵化。協助企業和人才獲得資金支持，為企業和人才提供各方面信息咨詢，協助企業和人才開展專項資金和相關資質申報等工作。

3、要建立完善的中介服務體系。完善包括金融、證券、風險投資、資產評估、產權交易、專利代理、律師事務所、會計師事務所、人才服務、創新總裁俱樂部、國際商務科技平臺、網絡中心等服務機構，為企業和人才提供集金融、法律、工商、稅務、人才代理等一站式綜合服務，為企業和人才發展營造良好的服務環境。

（三）構建濃厚的創新文化氛圍，激發科技人才的創新意愿。美國的創新文化表現在重視個人價值，鼓勵個性張揚、想像力和創造力，鼓勵追新求異和冒險，鼓勵爭論，寬容不同的理念、意見和生活方式，寬容失敗。美國的創新環境表現為實驗室設備更先進、資源共享更好、自主性更強、人際關系更簡單。這種創新環境有利于人們發揮天賦，追求夢想。這種重能力輕資歷的用人制度，使優秀的年輕人可以得到更多的發展機會，美國人富于創新精神和工作熱情，很大程度上得益于這種有效的用人機制和環境。

尤其是美國對失敗者寬容的文化氛圍能催生更多的成功者的經驗值得借鑒效仿。所以，鼓勵創新，就是要營造一種濃濃的創新文化氛圍：一則使創新成為一種文化，尊重個性，鼓勵創新；二則形成寬容失敗的氛圍，創新的過程帶有很大風險性，對創新失敗的寬容就意味著對創新的鼓勵和肯定。

（四）重視創新能力及創新意識的培養。美國高科技發展之所以較快，從根本上說，是對高科技人才培養的重視，是吸引集聚世界優秀科技人才為之服務的結果。美國重視創新能力培養，學生從小就培養動口、動手及勤工儉學的能力，自小學始接受獨立研究能力訓練，按規范要求到圖書館查文獻、搞社會調查、寫論文和調查報告，學生家庭作業很少。推動自主創新最有效的方法是把創新變成為一種工作生活方式，把有意識的創新行為轉變為一種無意識的自覺行動。學校要多培養學生的實踐能力和科研能力，讓學生接觸社會中的現實課題，政府或企業要提供再教育的機會，及時更新人才的知識，不斷地培養人才的創新能力和創新意識。

（五）擴大人才獎勵的覆蓋面。目前，鄭州市的人才獎勵對象相對較窄，主要是面向做出重大貢獻的高級人才。政府還應該設立獎勵技術工人獎項，調動他們的工作積極性，這關系到科技創新的發展進程。政府的獎勵政策應該是全局性和多方面的，獎項設置應該包括更多領域、更多行業和職業，尤其對重點領域、重點行業和重點職業的創新人才應加大獎勵力度。

（六）增加科技投入，為創新型人才提供有力支持。目前，鄭州市的科技創新成果與發達國家和發達地區的差距很大，這與鄭州市的科技投入不足有關，所以鄭州市應加大科技投入力度，要在經濟承受范圍之內科學、有效、重點地投入，避免用力平均和盲目，以達到事半功倍的效果。

（七）建立健全政策法規。鄭州市需要進一步補充完善人才政策規定。如，創新型人才規劃，這是一個專業性很強的工作，尤其在高新產業園區，對于本園區的人才需求要有很準確的預測，包括對人才的類型、等級、數量等的預判。還有規范鄭州市人才市場，消除人才歧視現象，改革和完善人才流動機制等。

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