河北省農村“兩后生”參加職業技能培訓研究

□文/張志鵬 李 靜

（河北農業大學經濟貿易學院 河北·保定）

在當前京津冀協同發展背景下，北京部分產業向河北省轉移，給河北省帶來巨大歷史機遇。但在機遇面前，河北省面臨著技能型人才短缺的問題。目前，全省共有407萬技能人才，但不能滿足河北省經濟發展的需要，據預測，2015年河北省高級技能人才將有90萬的缺口。農村“兩后生”培訓，即對農村中初中、高中畢業后未能繼續深造的應屆畢業生進行技能培訓，屬于勞動預備制培訓。由于農村“兩后生”具有一定的文化基礎，經過培訓有望成為高素質的新生代農民工，因此搞好農村“兩后生”培訓，不僅有助于提高農村新增勞動力的整體素質和勞務技能，還為他們今后就業拓寬了渠道，并有助于成為各行各業的專家，或返鄉成為當地創業致富的帶頭人。由于農村“兩后生”大部分來自農村一般家庭和困難家庭，還可以緩解農村“兩后生”家庭上學壓力，同時推動全省農民工向技能型轉變，達到脫貧致富和減輕農民負擔的雙重目的，具有良好的社會效益和經濟效益。

一、河北農村“兩后生”職業技能培訓現狀

（一）政府制定了相關政策，扶持河北農村“兩后生”培訓工作。河北省是個農業大省，人力資源比較豐富，其中農村勞動力有2，944萬人，占鄉村總人口的74.4%，但這些勞動力普遍文化偏低，平均受教育只有8.02年，很多只有小學文化，已經不能適應經濟的發展。而中、高等職業教育滿足了社會發展的人才需求，適應了當前工業化、城鎮化和農業現代化的人才需要。因此，各級政府高度重視對勞動力后備資源“兩后生”的培訓工作，在相關政策中出臺了一系列有助于提升他們素質的政策措施。如河北省政府出臺了《人民政府辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的實施意見》、《河北省人力資源和社會保障廳、財政廳關于做好2014年城鄉技能就業扶助計劃實施工作的通知》（冀人社字［2014］133號），保定市政府出臺了《大力發展職業教育決定》，邯鄲市出臺了《邯鄲市人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見》（邯政［2013］98號），這些文件中都對農村“兩后生”的培訓工作提出了指導性意見，明確了培訓機構、內容、形式和要求，并且規定了補貼標準為每年800～1，600元，邯鄲則將土地流轉后的農村“兩后生”的補貼標準漲為2，300元，有效地解決了土地流轉家庭的實際困難，促進了他們就業。目前，與農村“兩后生”培訓相關的主要項目有農業部組織的“陽光工程”、國務院扶貧辦公室組織“雨露計劃”、人力資源與社會保障部門牽頭實施的“農村勞動力技能就業計劃”、“農村勞動力就地就近轉移計劃”等，他們都為農村“兩后生”的培訓提供了保證。

（二）做好為農村“兩后生”的服務工作。為做好“兩后生”培訓和就業工作，各級政府利用各種機構對農村兩后生的相關情況進行調查，調查內容有個人基本資料、家庭經濟狀況、興趣愛好以及培訓意愿等，為進一步搞好工作打下相關基礎。如河北臨漳縣通過各級公共就業和人才服務系統摸清了“兩后生”情況，建立了實名制臺賬，以便統籌管理。同時，各地人力資源部門組織各種培訓，增強農村“兩后生”的專業技能和就業能力，在行政大廳窗口設立了技能培訓、職業介紹、創業扶持、就業援助等窗口。

（三）強化監管。為使“兩后生”培訓工作取得實效，各地通過申報、評審建立了職業技能定點培訓機構，并且建立了培訓機構退出機制，對已認定的定點培訓機構資質進行復核，達不到資質條件的予以注銷，同時規范學校的學生、教學、教育等工作。

二、存在的問題及其原因

近年來，河北省在對農村“兩后生”培訓方面做了大量富有成效的工作，但還存在一些亟待解決的問題：

（一）農村“兩后生”接受轉移培訓意識不強。農村“兩后生”接受職業培訓的主動性不強，很多一畢業就跟隨父母外出打工。在調查中，選擇愿意參加政府組織的相關培訓只占48.9%，選擇非常愿意參加培訓的不到30%，持“無所謂”態度的高達21.3%。在原因調查時發現主要存在兩個方面：一方面認為培訓了也很難找到好工作；另一方面認為培訓還要自己承擔一些費用，部分貧困生承擔不起。

（二）培訓機構自身不足。對農村“兩后生”培訓的目的就是要提高他們就業和創業的能力及綜合素質。目前，對農村“兩后生”培訓的主要是中等職業技術學校和就業培訓中心，但他們的教師隊伍，有的缺乏實踐經驗、有的學歷偏低，難以滿足培訓的要求。在培訓方式上也常常是文化基礎課為主，實踐教學課時安排不足，不能滿足就業的要求。另外，有些培訓機構設施簡陋，缺乏實習設備和場地，用于教學的儀器往往是市場上早已淘汰的產品，教學方法也只是課堂講授，這些都限制了培訓質量的提高。

（三）缺少企業參與農村“兩后生”培訓。大多數企業出于利益考慮，只注重招募廉價勞動力，但不注重開發勞動力資源，企業對農村“兩后生”培訓工作的參與性還遠遠不夠，造成企業招不到合適的技工，農村“兩后生”培訓后也不能很好的就業，而農村“兩后生”是否接受培訓關鍵就是能否就業。究其原因有：第一，由于沒有和市場很好對接，造成一些專業重復設置，如美發、建筑、縫紉等，畢業的學生很難就業；第二，不少企業擔心學生培訓后不來單位或掌握技術后容易跳槽，不愿意參與相關培訓；第三，很多地區的培訓沒有聯系就業單位，造成培訓后找不到合適工作。

（四）政府管理服務存在一定的問題。在對農村“兩后生”培訓中政府占據主導地位，他們的管理服務是否到位、高效，直接關系到培訓工作能否成功。但是河北省政府部門在對農村“兩后生”培訓中還存在著一些問題。第一，參與部門多，缺乏合作。目前在對農村“兩后生”培訓中，涉及的部門主要有勞動部門、扶貧辦、教育部門、農業部門，但各部門之間責任分工不明確，出現管理職能的交織，各部門之間缺乏合作交流；第二，培訓經費不足、不能及時到位。河北省在對農村“兩后生”培訓中每年雖有相關費用，但由于物價的上漲、通貨膨脹以及培訓時間較長等因素的影響，現行的補助標準已不能滿足需求，嚴重影響了培訓機構和學員的參與積極性，從而導致培訓效果一般；第三，農村勞動力市場供求信息缺乏。盡管各地都有勞動力市場，但信息發布不及時，造成企業招工難、農村“兩后生”不好就業的局面。

（五）就業門路狹窄，多在傳統一、三產業。目前，農村“兩后生”的培訓中雖有一些是訂單培訓，但很大部分還需靠自己去尋找出路，從而又和父輩一樣，主要集中在技術含量比較低行業，主要靠時間和勞動強度決定工資收入，技術并沒有帶來較大增收。而且流動性比較大，往往也沒有規范的勞動用工合同，更無三險一金，還隨時面臨著被“炒魷魚”的風險，就業前景不容樂觀。

三、對策建議

（一）多種渠道宣傳，營造關愛農村“兩后生”的良好氛圍。為使農村“兩后生”培訓政策家喻戶曉，應建立多渠道的宣傳平臺，以擴大宣傳覆蓋面和知曉率。制作招生簡章，包括的內容有培訓的專業設置、招生條件、補貼政策和就業去向等。宣傳渠道有：在中考或高考結束后在學校設置咨詢臺、“兩后生”考試返鄉后在村大隊制作宣傳專欄、在鄉鎮集市上散發宣傳資料、當地報紙、電視臺、廣播電臺上宣傳等各種措施進行宣傳動員。

（二）完善培訓機構的工作。職業培訓機構作為農村“兩后生”的具體實施者，其成效如何直接決定了培訓效果。因此，應從以下幾方面來完善培訓工作：第一，建立高素質的專兼職師資隊伍。一方面加大對現有教師隊伍的培訓，提高他們的技能；另一方面聘請社會上有的相關經驗的專家來做兼職教師，定期上課，提高學生的實際操作能力。同時，設立新教師準入門檻，要求學歷本科以上，并有相應專業的資格證書。第二，把握就業市場行情。培訓工作應和就業市場接軌，與產業發展方向相聯系，加大和企業合作力度，開展“訂單式”培訓，根據專業技能要求，設置培訓內容，開展菜單式教學。同時，也要加大對市場所需技術工種的預測，提早設置相關專業，走在市場前列。第三，多渠道籌集經費。改善實習基地、教學設備等硬件條件，需要有充足的辦學經費，除了依靠政府撥款外，還應多渠道籌集經費，如和企業合作幫助對方培訓新員工、和非營利組織建立良好關系，爭取和他們有項目合作或者獲得捐贈。第四，利用各種教學手段，提高培訓的效果。多媒體教學，具有信息量大、生動直觀的特點；互動參與式教學，可以加強師生交流，創造合作性的學習情境；案例教學法，可以提高學生分析問題解決問題的能力。

（三）加強政府宏觀管理。農村“兩后生”是一項社會公益性事業，政府應作為職業培訓的主導力量，加大管理力度。第一，加強對各部門的協調。目前涉及農村“兩后生”培訓的部門、項目都比較多，應建立人力資源牽頭的農村“兩后生”培訓領導小組，通過整合現有教育培訓資源，以提高效率；第二，加大經費投入。對農村“兩后生”的培訓，不僅是教育問題還是經濟問題和社會問題，應隨著經濟的增長，逐年增加投入，以和經濟發展水平相適應，以保證農村“兩后生”培訓的可持續發展；第三，應由相關部門和初高中合作，及早掌握成績不理想、不打算升學、家庭困難可能輟學的學生情況，調查家長和學生對職業培訓有什么樣的需求，實行建檔跟蹤管理，防止“兩后生”沒掌握一技之長就流入社會，從而失去管理。同時，摸清學生家庭收入情況，根據家庭實際，實行因人而異的補貼政策，加大對貧困生的補貼力度；第四，加強對農村“兩后生”培訓質量的監控，建立完善的考核體系。對學校培訓質量的考核，不僅包括基礎知識還包括實際操作能力、就業率，同時進行學生滿意度調查，以便及時發現問題。把培訓工作落到實處；第五，建立完善的農村勞動力市場。大力發展和規范勞動就業中介組織，逐步建立起職業介紹、就業咨詢、就業信息等的就業服務體系。同時，勞動就業部門應做好調研工作，及時把握農村勞動力供求關系，準確地向培訓單位提供用工單位對員工文化素質及職業技能要求信息，以指導培訓機構合理安排課程。

（四）提高企業、其他組織參與培訓力度。目前，河北省對農村“兩后生”培訓的主要由政府提供，這種培訓供給比較單一，應建立政府主導、企業、社會組織等相互配合的培訓供給機制，因此政府應鼓勵企業和各種社會組織參與對農村“兩后生”的技能培訓，如政策傾斜、減免稅收，以培養更適應市場需求的應用型人才。

［1］周靜云.湖南農村勞動力轉移培訓研究［D］.長沙：湖南農業大學，2012.

［2］張佳.秦皇島市新生代農民工職業培訓現狀與對策研究［D］.秦皇島：河北省科技師范學院，2012.

［3］李國強.山東省農村勞動力轉移教育培訓研究［D］.青島：中國海洋大學，2009.

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［5］任麗娟，王永顏，劉永濤.河北省農村“兩后生”參加職業技能培訓意向調查研究［J］.長春師范學院學報，2012.2.