河北省促進全民創業保障機制研究

□文/田 旭 馮小翠

（河北金融學院 河北·保定）

2014年為了加快河北省社會經濟發展，促進省內企業經營活力及創業熱情，河北省委省政府及有關部門聯合出臺了《河北省支持全民創業實施方案》，為全民創業提供政策支持，為創業人才松綁。出臺的一系列支持全民創業和提高行政效能的措施，為市場主體準入放松了條件。到2014年6月低，全省新核準市場主體名稱22.97萬個，同比增長38.31%，新登記各類市場主體19.02萬戶，注冊資本（金）2，840.56億元，同比分別增長24.05%、114%。

為了促進河北省全民創業工作的扎實有效開展，全省各有關部門也積極響應省委省政府的要求，逐步落實深化全民創業的各項政策：

1、省工商局為了進一步鼓勵支持創業活動，降低創業門檻，深入推進工商登記制度改革，起草了《關于推進注冊資本登記制度改革的實施意見》和《河北省放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的規定》。圍繞降低準入門檻、放寬登記條件，對投資主體、注冊資本、名稱登記、經營場所登記等十八類企業或個人創業可能遇到的制約進行“松綁”。十八條舉措的推出，降低了創業準入“門檻”，激發了創業者經營積極性。

2、省工信廳起草了《關于大力推進民營經濟加快發展的若干意見》，在多個方面寬松了創業環境。加大創業基地建設，省工信廳開展了2014年中小企業創業輔導基地認定和備案工作，將新建各類創業輔導基地20個以上，吸納中小企業入駐。省工信廳在全省組織開展了民營經濟發展先進設區市、縣（市）和百強民營企業、百名優秀民營企業家、百名創業功臣活動，并在5月9日全省民營經濟發展大會上予以表彰和獎勵。

3、省發改委出臺了鼓勵和引導民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業領域的優惠政策，放寬了民間投資的領域。同時細化符合河北實際的現代服務業重點行業發展指導目錄，編制了服務業發展規劃，完善產業政策，加強產業政策引導。針對河北省服務業發展現狀，規劃了22個省級物流產業聚集區，并從加快文化產業園區、重點旅游景區和鋼鐵、煤炭、農產品三大交易平臺建設入手，為全民創業提供平臺，著重推進了永清國際服裝城、白溝新城規劃建設。

4、省人社廳起草了《關于鼓勵創業促進就業的若干意見》，制定了三個方面16項政策措施，包括減免人事代理費、創業期也算工齡、公務員招錄有優惠，對專業技術人員補貼經費、評職稱免考外語，對于自主創業人員享受減稅、免稅政策、獲得小額貸款及貼息等優惠政策。

5、省教育廳重新修訂了河北省《大學生職業發展與就業指導課程教學要求》，編印了教材，指導各高校開展大學生創業就業指導工作。同時開展了大學生創業孵化示范園建設工作，計劃年底前選出15個左右的省級大學生創業孵化示范園，并通過三到五年建成不同領域、不同類型、不同層次的創業孵化園群。省教育廳將創業教育課程納入各高校教學計劃，建立多層次、立體化的創新創業教育課程體系；組織省內專家編寫的《創業教育實務》教材，已于2014年3月份正式出版發行，并舉辦首期高校創業教育基礎師資培訓班。

全民創業活動取得成績的同時，也還存在著諸如創業能力不夠、各類人群創業意識不強、創業風險規避方式匱乏、中小企業融資困難等問題，具體來說存在著以下的問題：

1、創業者創業能力不足。目前來看，河北省的創業主體集中在畢業大學生、無業人員、復員軍人以及農民這幾類人群，其中只有大學生接受過校內的創業理論教育，還多為理論教育，實際操作能力并不充分，對于其他人群，更多的是對創業政策、創業就業形勢的講授，對于提升創業者創業能力提升效果并不明顯。

2、準創業者思想觀念意識存在較大的局限性。主要表現在公務員、事業單位人員創業意識不濃，“鐵飯碗”思維嚴重，創業個體開拓思維、創新意識薄弱，同時由于河北省內還沒有較好的形成支持創業、諒解失敗的社會創業氛圍，使得那些有創業意愿的人，無法承受失敗帶來的社會壓力，從而害怕創業。

3、創業者本身對于風險的規避方式匱乏。創業者的資金來源主要有自有資金、自籌資金、銀行借貸、風險投資等幾種類型，而創業本身又是極具風險的行為，對于中小企有創業者來說更是如此，因為他們資金有限，更多的是在服務行業及傳統行業中進行競爭，風險更大，一旦經營不善，給創業者帶來不可避免的、沉重的打擊。

4、中小企業融資困難現狀雖有所緩解，但依然嚴峻。雖然省內部分地市的金融機構及管理部門提出了在創新金融產品、銀擔合作、貼息貸款、抵押擔保等方面的指導性意見。但是，相對于創業活動發達的地區，河北省中小企業融資的數額及融資容易度都要落后很多，尤其是對于沒有實物資產的高新科技企業和服務類企業的支持，更是相對來說欠缺。

面對以上河北省促進全民創業工作中現存的突出問題，借鑒其他省市在推進全民創業過程中的經驗做法，我們認為可以從以下幾個方面來進一步落實保障機制，促進全民創業：

1、在全省各級機關及全社會，再次充分認識開展全民創業活動的重要意義。開展全民創業活動，貫徹黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會關于健全促進就業創業體制機制的部署要求，落實《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于鼓勵創業促進就業的若干意見》的重要活動，是保障和改善民生、構建和諧社會的重要基礎；有利于創造就業崗位，富裕人民群眾，促進社會和諧；有利于經濟主體、經濟效益實現跨越式發展。全市上下應該進一步的對全民創業活動的重要意義有一個充分的認識，強化全民創業意識，大力營造全民創業氛圍，宣傳創業典型，完善落實鼓勵全民創業的各項措施，扎實開展全民創業行動。

2、嚴格把握全民創業活動指導思想。要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會會議精神。堅持以創業帶動就業、以創業促進發展為目標，以創建“創業型城市”為動力，扶持非公有制經濟發展，著力培育創業主體、弘揚創業精神、營造創業環境，引導和支持“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”三創活動，充分調動全社會力量參與創業、創造財富。

3、落實創業扶持相關政策。認真落實《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于鼓勵創業促進就業的若干意見》，進一步完善落實鼓勵勞動者創業的財稅、金融、工商、場地等各項政策措施，破解創業者面臨的資金、項目、場地等方面的難題；積極爭取中央、各部委扶持就業專項資金，自2014年起，省、市、縣區財政要逐年增加推動創業工作的資金投入，主要用于：扶持小微企業發展，創業服務平臺和創業孵化基地（園區）建設，創業培訓、實訓和師資隊伍建設，開展創業宣傳和專項活動，政府向社會購買創業培訓、創業指導、創業項目征集等。積極落實鼓勵支持事業單位工作人員離職創業優惠政策，放寬自主創業人員工商注冊條件，降低創辦企業注冊資金“門檻”，簡化創辦企業經營場所證明手續，減免對創業人員的行政性收費，落實自主創業稅收優惠政策。

4、加強對創業者主體范圍培育及創業者創業能力的培訓。充分發揮高校大學生“創業指導中心”作用，真正落實開展大學生創業輔導和培訓，同時加強對于創業師資培訓。以就業需求為導向，把創業培訓作為扶持創業的關鍵環節，不斷拓展培訓范圍，加強培訓管理，創新培訓模式，從而增強創業能力，提高創業成功率，促進創業帶動就業。

5、支持和擴大創業孵化基地建設。創業孵化基地在創業企業成長過程中起到了非常重要的作用，依托經濟技術開發區、高新技術開發區、中小企業創業輔導基地、工業園區、大學科技園區和產學研基地、高校創業孵化園等，建立創業孵化基地。有條件的高校要建設服務于本校學生甚至于社會的創業孵化基地。以服務本區域企業、人員為立足點，輻射周邊，形成多層次立體式的創業孵化基地群。

6、著力提升創業服務水平。不斷地簡化涉及創業審批程序，繼續推行一站式服務和承諾服務等制度，提高行政審批效率，為潛在創業者創辦企業、現有企業擴大規模提供優質服務；要依托全省公共就業服務機構和就業信息，依托就業失業服務登記管理信息系統，整合現有分散的就業及創業信息網絡資源，實現信息共享；建立覆蓋省、市、縣區、街道（鄉鎮）、社區五級線下聯動及線上創業政策咨詢、項目展示、開業指導、手續辦理、創業交流，甚至網上辦理創業手續等創業服務體系。

本文為2014年度河北省人力資源和社會保障廳課題研究成果（課題編號：JRS-2014-1100）