從政府職能角度談國(guó)際貿(mào)易摩擦問題

□文/陳昌候

（浙江越秀外國(guó)語學(xué)院 浙江·紹興）

中國(guó)在世界貿(mào)易中，所產(chǎn)生貿(mào)易摩擦問題的原因有多種，總體來說有以下幾個(gè)方面：一是各國(guó)貿(mào)易保護(hù)凸顯，雖然世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的增大，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不容樂觀，為了保護(hù)自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，各國(guó)采取了一定的貿(mào)易保護(hù)手段，由于這些貿(mào)易保護(hù)條款的存在，導(dǎo)致了各國(guó)之間的利益沖突，貿(mào)易摩擦問題隨之產(chǎn)生；二是一些利益集團(tuán)在一定程度上推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易保護(hù)手段的產(chǎn)生，在各個(gè)國(guó)家中，都存在一些大的利益集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，為了維護(hù)各自的利益，推動(dòng)力國(guó)家貿(mào)易保護(hù)相關(guān)政策的產(chǎn)生，導(dǎo)致了各國(guó)之間所存在的貿(mào)易分歧不僅無法消除，反而越來越嚴(yán)重，貿(mào)易摩擦問題逐漸惡化；三是世界范圍內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，不同國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差很大，在看似公平的交易中，實(shí)際上是某些國(guó)家獲取了利益而其他國(guó)家利益受損，也使國(guó)際貿(mào)易問題進(jìn)一步激化。

針對(duì)這些產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易問題的原因，我國(guó)政府必須發(fā)揮自身的職能，制定一定的政策來消除貿(mào)易摩擦，促進(jìn)我國(guó)與國(guó)外貿(mào)易的順利進(jìn)行，并且維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。然而，由于我國(guó)政府職能未能得到很好的發(fā)揮，或者由于政府本身存在的問題而導(dǎo)致了國(guó)際貿(mào)易問題，因此我國(guó)政府必須認(rèn)識(shí)到自身在處理國(guó)際貿(mào)易摩擦中存在的缺陷，并且及時(shí)制定相應(yīng)的策略，才能夠促進(jìn)我國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易合作，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

一、我國(guó)政府在國(guó)際貿(mào)易摩擦中行使職能時(shí)存在的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)際地位的提高，我國(guó)也越來越重視與其他國(guó)家的貿(mào)易往來，自從中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，就采取了一定的措施來對(duì)國(guó)際貿(mào)易問題進(jìn)行管理，我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易管理體制也產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，在這種條件之下，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易也能夠更為順利地進(jìn)行，然而與世界上的國(guó)際貿(mào)易管理體制要求還存在一定的差距。

（一）未能建立完善的貿(mào)易促進(jìn)體系?，F(xiàn)如今，我國(guó)的貿(mào)易促進(jìn)體系雖然已經(jīng)建立起來，然而由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在很多不足之處，因此該體系與一些發(fā)達(dá)國(guó)家還難以相提并論。發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易促進(jìn)體系，不僅包含了對(duì)于各種交易項(xiàng)目的闡述、規(guī)定，更是使國(guó)家與國(guó)外團(tuán)體進(jìn)行交易時(shí)能夠靈活地選擇合適的管理方案，國(guó)家能夠?yàn)橐恍┲行⌒推髽I(yè)的國(guó)際貿(mào)易提供一定的資金、政策上的支持，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有極大的幫助，國(guó)際貿(mào)易安全得到更大的保障。然而，我國(guó)的貿(mào)易促進(jìn)體系卻依舊存在很多的漏洞，如貿(mào)易促進(jìn)體系中的主體不夠明確、管理體系中各個(gè)部門的責(zé)任沒有落實(shí)到具體的人身上、辦事效率低下、不同部門各自為政而不肯相互配合、缺乏健全的法律法規(guī)作為保障等。貿(mào)易促進(jìn)體系中的這些問題，使得我國(guó)的政府職能難以很好地發(fā)揮，在解決國(guó)際貿(mào)易摩擦問題上難有令人滿意的表現(xiàn)。

（二）信息服務(wù)不能滿足貿(mào)易中的需求。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，信息服務(wù)發(fā)揮著重要的作用，良好的信息服務(wù)有利于企業(yè)快速發(fā)展，有利于政府更好地發(fā)揮自身的職能，在國(guó)際貿(mào)易中起到更大的作用。我國(guó)政府為企業(yè)所提供的信息服務(wù)還存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是政府沒有統(tǒng)一的信息服務(wù)管理部門，企業(yè)從政府方面所得到的信息比較分散，不夠集中也不夠完整；二是政府為企業(yè)提供的信息一般都還未經(jīng)過加工和整理，只是將一些與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的信息直接傳達(dá)給企業(yè)，企業(yè)只能根據(jù)自身所需進(jìn)行篩選，在信息的處理過程中，就浪費(fèi)了大量的時(shí)間、資金和人力資源；三是政府無法提供足夠的資金來支持信息體系的建設(shè)，政府在信息服務(wù)方面未能實(shí)現(xiàn)電子化和數(shù)字化，降低了信息傳遞速度、真實(shí)度。政府信息服務(wù)質(zhì)量低下，不利于企業(yè)向著有利于國(guó)際貿(mào)易的方向發(fā)展，也就無法從根本上解決國(guó)際貿(mào)易摩擦問題。

（三）缺乏強(qiáng)有力的貿(mào)易支持手段。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，已經(jīng)采取了一些較為先進(jìn)的貿(mào)易支持手段，并且能夠根據(jù)不同的貿(mào)易采取靈活的管理手段，國(guó)家不僅僅能夠?yàn)槠髽I(yè)的國(guó)際貿(mào)易行為提供出口補(bǔ)貼等直接的支持方法，還能夠針對(duì)一些中小型企業(yè)制定一些相關(guān)的扶持政策，從根本上促進(jìn)中小型企業(yè)的出口貿(mào)易。然而，我國(guó)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的支持手段還比較單一，并且支持力度較小，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的支持方式通常是出口貼息、補(bǔ)貼等，卻依舊未能形成良好的國(guó)際貿(mào)易支持政策，企業(yè)雖然可以從政府那里得到一些直接的資金支持，但由于缺乏政策的保障，依舊是動(dòng)力不足，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的要求不相符，在國(guó)際貿(mào)易中總是遇到各種問題，貿(mào)易摩擦不斷。

二、我國(guó)政府在管理國(guó)際貿(mào)易摩擦中行使職能的策略

（一）建立有效的國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)防機(jī)制。國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)防機(jī)制，指的是政府、企業(yè)、各行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)國(guó)際貿(mào)易中可能產(chǎn)生的問題作出準(zhǔn)備，采取一定的手段來預(yù)防國(guó)際貿(mào)易摩擦。一方面政府應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中所涉及到的進(jìn)行監(jiān)控，維持好國(guó)際貿(mào)易的節(jié)奏，并且對(duì)可能產(chǎn)生的貿(mào)易問題作出預(yù)測(cè)，將對(duì)國(guó)際貿(mào)易管理中獲得的信息進(jìn)行整理，傳達(dá)給行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)與企業(yè)；另一方面相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)則是要做好組織工作，積極地與政府進(jìn)行配合，將貿(mào)易中的問題及時(shí)向政府反饋；除此之外，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，明晰國(guó)際貿(mào)易摩擦的動(dòng)態(tài)，為行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)。

（二）建立有效的國(guó)際貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)機(jī)制。國(guó)際貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)機(jī)制的作用就是要在貿(mào)易摩擦發(fā)生時(shí)，針對(duì)其具體情況，由國(guó)家政府部門、相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)聯(lián)合制定的一些貿(mào)易摩擦處理措施，將貿(mào)易摩擦所帶來的經(jīng)濟(jì)損失盡量地降低，最大限度地維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。政府首先應(yīng)當(dāng)積極地退出反對(duì)傾銷、反對(duì)補(bǔ)貼的應(yīng)訴政策，通過與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通，利用自身的地位和優(yōu)勢(shì)，做好貿(mào)易摩擦問題的處理工作；其次，針對(duì)與其他國(guó)家貿(mào)易中遇到的技術(shù)性貿(mào)易摩擦，則要采取更為靈活的應(yīng)對(duì)機(jī)制，既要能夠制定一系列系統(tǒng)性的交易標(biāo)準(zhǔn)體系，防止其他國(guó)家挑起爭(zhēng)端，還要能夠制定相應(yīng)的措施，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的繼續(xù)進(jìn)行。

（三）建立有效的國(guó)際貿(mào)易摩擦協(xié)商解決機(jī)制。國(guó)際貿(mào)易摩擦問題的最佳解決方式，就是能夠通過雙方的協(xié)商，來達(dá)成協(xié)議，以此來解決摩擦問題。有效國(guó)際貿(mào)易摩擦協(xié)商機(jī)制，不僅能夠維護(hù)好我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，更能夠體現(xiàn)我國(guó)的良好外交手段，提高我國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)地位和綜合國(guó)力。貿(mào)易協(xié)商解決機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)之一就是要能夠找到交易雙方的利益平衡點(diǎn)，使雙方能夠同時(shí)為了維護(hù)自己國(guó)家利益而做出正面回應(yīng)；標(biāo)準(zhǔn)之二就是要將政府的職能進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使該機(jī)制符合國(guó)際統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，在協(xié)商中更具發(fā)言權(quán)；標(biāo)準(zhǔn)之三就是要能夠利用利益集團(tuán)的力量，在解決貿(mào)易摩擦的基礎(chǔ)上，使其能夠?yàn)榫S護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益而做出努力。

（四）轉(zhuǎn)變政府貿(mào)易管理理念，合理行使政府職能。在處理國(guó)際貿(mào)易摩擦問題中，我國(guó)政府的職能一方面是要保證國(guó)際貿(mào)易摩擦相關(guān)政策的制定；另一方面則是要保證該政策實(shí)施的透明度，保證國(guó)際上各個(gè)國(guó)家及國(guó)內(nèi)各個(gè)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，使國(guó)際貿(mào)易能夠公平地進(jìn)行、穩(wěn)定地發(fā)展。這就要求我國(guó)的政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自身的貿(mào)易管理理念，從原本的管制轉(zhuǎn)變向服務(wù)。政府需將一些貿(mào)易相關(guān)的權(quán)利賦予企業(yè)，讓企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一定的地位，減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干涉作用，同時(shí)，還要能夠?yàn)槠髽I(yè)提供一些必要的政策、資金、信息等各個(gè)方面的服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

（五）建立完善的法律體系，依法處理國(guó)際貿(mào)易摩擦。我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，對(duì)于貿(mào)易的管理自然也離不開合理的法律法規(guī)的支撐。一方面政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓市場(chǎng)能夠發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)作用，獲得更大的發(fā)展活力，使企業(yè)取得更大的發(fā)展空間；另一方面要做到執(zhí)法的透明性、公正性，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易交流的管理中體現(xiàn)政府的職能。另外，政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律之下，發(fā)展得更為強(qiáng)大，從而增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也就能夠使我國(guó)更快地融入世界經(jīng)濟(jì)中，更好地處理國(guó)際貿(mào)易摩擦問題。

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