中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)演變歷史

□文/王燕新

（浙江外國語學院 浙江·杭州）

在地球村概念的影響下，國家間的交往與合作越發(fā)頻繁，貿(mào)易往來也顯得極其重要。經(jīng)濟合作中，各國不斷創(chuàng)新，共同發(fā)展。目前，上海自貿(mào)區(qū)的建設與發(fā)展備受人們關注，不可否認的是，他是中國在貿(mào)易道路上邁出的重要步伐，有著無數(shù)的可能；他是中國貿(mào)易史上新的里程碑，肩負著偉大的使命；他是中國貿(mào)易歷史的結晶，富有鮮明的中國特色。正所謂“以史為鏡，可以知興替”，因此，研究演變歷史對自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展有著重大的意義。

一、中國貿(mào)易史簡述與成就

（一）中國貿(mào)易史：有盛也有衰。中華民族歷史源遠流長，對外貿(mào)易道路亦是如此。遠在古代就因國力強盛和開明、開放的對外政策成就了著名的絲綢之路、鄭和下西洋等代代相傳的佳話。這也說明對外貿(mào)易這一概念很早就已形成，只是過多地依附于外交活動，沒能適應資本主義萌芽發(fā)展的需要。但在清朝時期，中國沒有正確應對強弱差距，一味地害怕西方先進思想技術的傳入采取了閉關鎖國的政策，在一定程度上阻礙了中國與各國的貿(mào)易交流與發(fā)展。正因如此，中國近代的外貿(mào)事業(yè)可以說是在被動的道路上匍匐前進。國內(nèi)市場不斷“開放”，一系列不平等條約控制了國家的關稅權，破壞了國家的貿(mào)易主權。

新中國的成立給中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了希望，中國沖破帝國主義的封鎖，重新主動地開啟了對外貿(mào)易的大門。改革開放之后，中國全方位對外開放，形成了經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟開放區(qū)——內(nèi)地這樣一個多層次、有重點，點、線、面相結合的開放新格局。此后，中國以積極的態(tài)度加入APEC、WTO等國際經(jīng)濟組織，并在堅持獨立自主的外交貿(mào)易政策下積極參與世界經(jīng)濟競爭與協(xié)調(diào)發(fā)展，在世界經(jīng)濟之林中占了一席之地。

（二）中國貿(mào)易成就。在中國貿(mào)易發(fā)展歷程中，每個階段都是一步臺階，逐步建成了富有中國特色的貿(mào)易階梯。新中國成立以來，對外貿(mào)易發(fā)生了翻天覆地的變化，外貿(mào)體制、外貿(mào)政策及外貿(mào)功能等均有了很大改變。現(xiàn)如今，中國的貿(mào)易伙伴多達220多個，超越美國成為世界上擁有貿(mào)易伙伴最多的國家，貨物貿(mào)易規(guī)模擴大了數(shù)千倍，占全球貿(mào)易比重提高到近8%；國家注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策使服務貿(mào)易從無到有，外貿(mào)管理政策與制度嚴格履行國際承諾，貿(mào)易透明度不斷提高。

上海自由貿(mào)易園區(qū)成立前，國內(nèi)擁有深圳、珠海、廈門等六大經(jīng)濟特區(qū)，建立了外高橋、天津港、張家港等15個保稅區(qū)，設立了香港、澳門、寧波等貿(mào)易吞吐量驚人的自由港，在建自貿(mào)區(qū)18個，涉及31個國家和地區(qū)，這些成就極大地促進了中國與各國對外貿(mào)易的發(fā)展。但隨著國際貿(mào)易大環(huán)境不斷改變，貿(mào)易強國不斷施壓，中國也需要借鑒國內(nèi)歷史，吸收國外經(jīng)驗。在競爭如此激烈的氛圍中，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)迎難而上，在2013年9月29日正式掛牌成立，成為國內(nèi)首個符合國際慣例的海關特殊監(jiān)管區(qū)。

二、在肩膀上成長

上海自貿(mào)區(qū)的建立打開了中國對外開放的又一扇大門。但在門內(nèi)，中國需要做好何種準備來迎接挑戰(zhàn)是值得關注的一點。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》開宗明義：“試驗區(qū)肩負著我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要”。這無疑是在說明國家以開放促改革的新策略，通過國內(nèi)改革來增強綜合實力，提高競爭力，同時以更加積極主動的態(tài)度融入經(jīng)濟全球化，成為貿(mào)易強國。

回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)中國地方政府的競爭模式曾是中國奇跡的動力之一，但伴隨著地方政府日益介入市場，地方政府本身也越來越像一個公司，這樣的模式開始成為經(jīng)濟增長的阻礙，甚至有惡化為逐底競爭的趨勢。這樣的模式已不再適應中國目前的發(fā)展，需構建新的競賽規(guī)則。此外，近幾年美歐日三大經(jīng)濟體先后發(fā)起TPP、TTIP等新一輪多邊貿(mào)易談判，力圖形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務規(guī)則來取代目前的WTO規(guī)則，重塑國際貿(mào)易、投資和世界經(jīng)濟新格局，對像我國這樣的新興市場和發(fā)展中國家施加壓力。因此，試驗區(qū)不能作為政策洼地，必須做機制體制創(chuàng)新的高地來沖破牢籠，為中國貿(mào)易事業(yè)真正做到試驗作用。

（一）借鑒國外經(jīng)驗

1、探索新的管理模式。長期以來我國對外資的管理基本采用外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄模式，對外資進入的審批管理較為復雜。而在試驗區(qū)的建設中，需要有所突破，要做到制度、管理、服務堅持高水準，以國際標準作為標桿。因此，自貿(mào)區(qū)借鑒了發(fā)達國家采取負面清單的管理模式，也是我國在全球貿(mào)易投資規(guī)則重構背景下與國際接軌的一項重要措施。這種全新的嘗試適應了國際金融、投資、貿(mào)易領域的新變化，彌補了以前既繁瑣又費時費力的不足，利于提高我國對外開放水平。

2、追求新的自由模式。相比世界其他自貿(mào)區(qū)，中國在之前保稅區(qū)、自由港的建設中顯得相對拘謹，缺乏自由度。他們采用的“境內(nèi)關內(nèi)”的模式一定程度上阻礙了貿(mào)易的發(fā)展，因為此種模式海關的監(jiān)督力度大，影響貨物的流通率。在上海自貿(mào)區(qū)的建立中，中國向新加坡學習加大開放力度，采用“境內(nèi)關外”模式，不僅為貨物流轉過程提供便捷，增加貨物進出口貿(mào)易自由度，簡化海關工作手續(xù)，更有可能將上海打造成國際物流中心。

3、尋找新的貿(mào)易伙伴。中國在面對歐美日三大經(jīng)濟體施加壓力的情況下有兩種選擇：一是進入長期的準入談判進程；二是向他們學習，尋覓新的貿(mào)易伙伴，建立新的貿(mào)易圈。就目前局勢來看，前者更困難，也更費時。對于中國而言，由于政治體制存在差異，文化管制必將是日后談判的難點，尤其是準入前的國民待遇。而當前對國內(nèi)自己的企業(yè)，如國有和私營，都有很大區(qū)別，如何以后對所有企業(yè)，包括海外企業(yè)，一視同仁，這在自貿(mào)區(qū)試驗的短期內(nèi)改變是一大難事。自然，第二個選擇更合適，也更符合當前國家的戰(zhàn)略要求。在黨的十八屆三中全會關于“加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”要求下，發(fā)改委表示將積極推動中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定談判于2014年結束，做好中日韓、RCEP等自貿(mào)協(xié)定談判的相關工作，推動中國-斯里蘭卡、中國-哥倫比亞等自貿(mào)協(xié)定談判盡快啟動，并繼續(xù)探索與更多的貿(mào)易伙伴。

（二）堅持走中國道路：以金融改革為例。試驗區(qū)是中國特色社會主義和社會主義市場經(jīng)濟體制的重要探索，具有鮮明的中國特色，也將彰顯“中國優(yōu)勢”。2010年中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟實力得到認可，構建國際新金融中心的行動在上海自貿(mào)區(qū)的建設中清晰可見。試驗區(qū)金融改革，關鍵是要緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用，理清政府邊界，解放和增強制度活力，以放松管制、鼓勵創(chuàng)新為重點，進一步轉變監(jiān)管理念和方式，減少乃至終結行政審批，從重行政審批轉變?yōu)橹乇O(jiān)測分析，從重微觀管制轉變?yōu)橹睾暧^審慎管理，從“正面清單”轉變?yōu)椤柏撁媲鍐巍保ぐl(fā)金融領域的改革創(chuàng)新動力。

改革開放是當代中國特色的代名詞，使中國社會主義事業(yè)更上一層樓。現(xiàn)在試驗區(qū)的金融改革也同樣需要擴大對內(nèi)對外開放，更好地利用境內(nèi)外兩個市場、兩種資源。現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多與融資有關，這與準入前國民待遇和負面清單的原則是分不開的，此次改革擴大金融業(yè)高標準，對內(nèi)對外開放，使外資金融機構與民間資本在平等的市場環(huán)境下提供金融服務和市場競爭，進一步減少資金進出的管制，降低投融資成本，促進資本的自由流動。

從我國已經(jīng)取得的經(jīng)驗看，改革取得成功，一靠堅持循序漸進，二靠堅持“自上而下”和“自下而上”雙輪驅動。改革不能光喊口號，須付諸實實在在的行動。為使試驗區(qū)金融改革實施到位，既要做好金融改革頂層設計，各級政府自上而下地部署推動，并及時自下而上地反饋報告；也要積極探索和試點，不失時機地抓住改革時間窗口，在重要環(huán)節(jié)上取得突破。當然，在此過程中，相關部門要服務國家金融改革的總體戰(zhàn)略，對部分市場影響較大的措施需按照全國統(tǒng)一部署審慎實施，對條件基本成熟的可率先組織實施，由淺入深，決不能急于求成而偏離目標路線，要切實維護金融穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

三、做好榜樣，成為新歷史

（一）正視歷史，放手過去。中國走過的貿(mào)易道路很長，在造就一次又一次輝煌時也有過一些錯誤的外貿(mào)政策。站在當今的臺階上回頭看走過的每一步路，我們需理性。中國是個古老的國家，歷史悠久，成就頗多，賦予整個民族榮耀感，但同時也使整個民族過度沉浸于此，在心理上形成了民族優(yōu)越感，而在全球化的推廣下，這種態(tài)度是不可取的。這在一定程度上會影響中國對外的開放力度和接受程度，阻礙貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展，給中國經(jīng)濟的提升設置屏障。因此，中國需理性對待自己的歷史成就，放手過去，而不是以此作為通行證在世界貿(mào)易大家庭中沾沾自喜。同時，在與世界各國的貿(mào)易交往中，中國應清晰地認識到自己歷史進程中的不足，以謙遜的態(tài)度學習借鑒國外建設管理自貿(mào)區(qū)的先進經(jīng)驗。

（二）理性對待，著眼未來。漢堡自由港、迪拜自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，不同定位的自貿(mào)區(qū)可以有不同的方案策略。中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)肩負著國家重任，一經(jīng)推出就引發(fā)全球關注。他是中國重啟改革的標志性事件，也是新一屆政府改革的練兵，更是觀察三中全會改革、克強經(jīng)濟學和未來十年中國經(jīng)濟轉型的窗口。然而，試驗區(qū)究竟能走多遠，能為中國貿(mào)易帶來多大效應仍不明確，結果可以期待，但需理性。目前看來，試驗區(qū)的發(fā)展與計劃相比還處于落后階段，實施過程中也是困難重重，“監(jiān)管長一寸、審批減一寸”的改革在中國官僚體制復雜性的影響下行動緩慢。認清現(xiàn)階段面臨的困難，上級政府在符合自貿(mào)區(qū)總方案的條件下及時調(diào)整策略，下級政府積極配合，進行實戰(zhàn)性的實施。自貿(mào)試驗區(qū)已是出弦之箭，為了達到可推廣、可復制、可升級的經(jīng)驗，未來兩年上海自貿(mào)區(qū)應以更大的動作先試先行，只要不影響全局，就應該大膽試錯，大膽開拓，真正成為各項改革的先鋒，完成賦予上海的歷史使命，成為中國未來自貿(mào)區(qū)的榜樣，成為富有中國特色的貿(mào)易輝煌。

［1］徐瑾.以開放倒逼改革的自貿(mào)區(qū)［EB/OL］.FT中文網(wǎng)，2013.9.29.

［2］沈建光.上海自貿(mào)區(qū)的四大難題［EB/OL］.FT中文網(wǎng)，2013.10.29.

［3］劉勝軍.理性期待上海自貿(mào)區(qū)［EB/OL］.價值中國網(wǎng)，2013.11.3.