日本現代農業發展啟示及借鑒

□文/陳曉樂

（河南理工大學萬方科技學院 河南·鄭州）

作為國民經濟基礎的農業，在建國后我國二元經濟體制和國家工業化戰略的背景下，為國家擺脫貧困做出了巨大的貢獻。隨著時代的發展農業的主體地位進一步增強，在20世紀80年代農業的發展迎來了新的局面，進一步促進了國家的改革和發展。隨著“入世”后國內農產品所面臨的供求關系的巨大變化，我國已基本實現糧食自給，但對于我國農產品的國際競爭力以及農業現代化的實現仍是擺在我們面前急需解決的難題。充分借鑒經濟發展背景相似的發達國家的農業發展經驗，對加快我國農業建設具有重大的現實意義。

一、日本農業發展歷史回顧

日本地處亞歐大陸東部、太平洋西北部，西臨日本海、東海。國土面積37.78萬平方公里，2013年統計總人口1.26億人。日本農業屬于典型的小農經濟，耕地面積約500萬公頃，每戶耕地不足1.2公頃，經營單位比較小，一般來說這種農業很難進行市場化改革，而它卻在小土地所有制的基礎上逐步實現了農業現代化。

農業現代化過程，就是傳統農業的工業化、市場化、產業化的過程，它主要由三個層面的內涵。它是利用現代科學技術及現代工業所提供的生產資料和科學管理方法廣泛應用于農業的工業化、由自給自足農業通過生產要素市場化而實現的農業市場化以及將農業再生產的產前、產中和產后環節有機結合在一起的農業產業化（日本農業問題的結構特征分析.楊國才，2007）。

二、日本農業發展特征

（一）特殊土地稟賦基礎之上的機械化。“農業現代化必須建立在規模經營基礎之上”這樣的論斷對于日本來說似乎不起作用，人多地少的國情以及現存的土地所有制也決定了日本不可能效仿美國走大規模機械化發展道路。日本山地多水田少并且土地比較分散，針對這樣的特點，日本主要采取了特殊做法。首先，對于山地多的特點，日本設計出適合山地的小型機械；其次，針對水田多的特點，日本所生產的農用機械幾乎涵蓋水稻從育苗到烘干等全部機械化；最后，針對土地較為分散的特點，日本設計出適合一家一戶獨自耕作的小型農機。

（二）健全的農業科研推廣體系和社會化服務網絡。國立的科研機構、大學以及企業共同組成了日本農業科研體系；主要由國家的農業改良推廣所和農協負責的推廣服務形成了從中央到地方的完整體系。據資料顯示，全國有485個地區改良推廣中心，平均每個中心有推廣人員20人，中央政府每年下撥推廣經費350億日元，占農業預算的1.2%，都道府縣配套與此相當的資金用于農業技術推廣事業；日本農協則成為一個代表農民利益的基本完善的組織體系。與營協相配套的營農指導員圍繞農業生產的產前、中、后進行種植推廣、食品加工、病蟲預防治療、住宅改造以及醫療保健等多方位、全面化的服務，為農業的健康發展起到了促進作用。

（三）特色化的“一村一品”模式。日本農業產業化的成功模式——“一村一品”運動開始于20世紀70年代，其宗旨就是在當地現有的資源稟賦下，因地制宜，發展每個村莊的特色產品。采取比較優勢，不斷開發具有當地特色的農產品是“一村一品”模式的基本內涵。由農、林、漁、商等消費團體及金融、文教、新聞等行政力量共同組建的“一村一品”協會主要負責方針、制定計劃，同時縣政府組織建立研究小組進行技術支持，并對各個地方特色產品發放補助金。通過這個模式，不斷引進和開發新技術，逐漸發掘高附加值的加工業，不斷促進各地區的農林水產業、工業以及旅游業的蓬勃發展，增強了相對落后地區的自我修復能力，使其盡快脫貧致富。

（四）機械化及政府過度保護下的農民兼業化。伴隨著農業機械化的發展以及科學技術的不斷進步，可以有效降低生產成本，從而增強農產品的國際競爭力，鑒于此，日本政府采取多項措施以便能與外國產品相抗衡。然而，事實證明，日本政府所頒布的《農業基本法》等一系列措施不但沒有達到規模經營增強國際競爭力反而由于政府的過度保護使日本農民兼業化現象加劇。兼業化的存在對于日本經濟的影響具有兩面性：一方面大量農民兼業化阻礙了土地的流動和兼并，難以達到規模經營的目的，此外，兼業化農戶中的大部分農戶的收入主要是非農收入。據統計，1955年日本非農收入占農戶家庭總收入的30%左右，1960年上升到45.1%，1965年上升為52%，1975年上升到66%對于農業收入已無關緊要，這勢必會造成農民生產積極性下降等現象；另一方面雖然日本農戶存在兼業化現象，但是兼業化對于解決農村勞動力就業以及縮小城鄉差距等方面為日本經濟起到了促進作用，日本高度的工業化和城市化水平為農業的現代化創造了良好的條件。

三、中國農業發展的基本戰略方向與實施策略

（一）中國農業發展的基本戰略方向。馬克思曾就擴大再生產的方法給予指導，一是以生產場所擴大為主的外延式擴大生產，一是以生產率提高為主的內涵式擴大再生產。具體來說，要想促進農業的快速發展可以通過加大要素投入、規模化經營、結構化調整以及政府提供有效的支持等途徑來進行。目前，我國要素投入主要有土地、勞動力以及物質要素如農用化肥和農用機械的投入，隨著農業現代化的推進要素投入幾乎接近飽和狀態，因此依靠加大要素投入促進現代農業的發展十分有限；在我國農業規模化發展方面，中國現有的土地制度以及參差不齊的農業人口素質使得我國規模化經營面臨挑戰；近年來，隨著我國氣候條件的劇變以及農用地質量和水源質量的限制，導致我國可以進行結構化調整的對象十分有限，再加上結構化調整需要有技術創新做支撐，這些都導致了結構化調整的長期性和不確定性。長遠來看，隨著農業的進一步發展，生態環境保護的迫切化、農產品品質和安全需求的深度化以及農業生產鏈條的斷點化以等問題都急需政府政策及制度的推進，通過建立“以政扶農，以綠代舊”的新型農業發展方式來補償我國農業的土地不足、資源有限等問題。

（二）日本農業發展對我國現代農業建設的啟示

1、堅持農業基礎地位不動搖。日本農業對國內生產總值的貢獻率從1946年的30%降到2002年的1%，盡管如此，其仍然是日本經濟發展的基礎。沒有農業持續穩定的發展就無法想像如今日本農業在世界中的地位。我國人多地少，面對日益緊迫的“三農問題”，我國更應該將農業問題放在突出的位置。隨著我國城鎮化水平、人均GDP水平、農業與非農業的產值、就業結構來看我國已經進入工業化中期，按照國際經驗，我國已有能力對農業進行工業反哺。再加上近年來我國國內生產總值的劇增，國家已經有能力繼續堅持農業基礎地位的物質基礎。

2、“以政扶農、以全代偏”的新型農業。農業進一步發展中僅僅依靠要素投入無法實現新型農業發展需求。所謂新型農業，是指以政府對農業的各項政策支持為依托，通過將農業所涉及的所有領域有機結合而實現可持續發展。首先對于農業生產的常規環節，我們可以從以下入手：首先，從農業生產的源頭即農業基礎設施的建設入手，為農業投資立法；其次，在農業生產環節，為了切實履行對農地的有效保護，國家要實施農地保護計劃，為農業發展創造良好的條件；最后，為了滿足農民在農業發展中的資金需求政府應該加強對農業信貸以及保險的支持，盡快培育合規的農村金融組織，適當降低其他資金的引入門檻。

農業發展所涉及到的領域中，除了常規的農業過程以外，隨著時代發展又有新的內涵。首先，農業問題所帶來的生態環境惡化；其次，農業生產鏈條中的產前、產中和產后脫節，使得產業附加值降低；再次，糧食生產質量和安全性受到重視；最后，農業參與國際競爭過程中的質量標準與國際要求存在差異等等。這些都是新型農業所要解決的問題，通過政府立法支持，“全”面推進農業發展。

3、實施制度改革，進行小規模基礎上的規模化經營。我國與日本一樣都屬于人多地少，這種國情嚴重阻礙了我國勞動生產率的提高，也為農業資本的投入帶來了阻力。為了進行農業的規模化經營我國可以進行以下三方面的制度改革：首先，要建立完善的勞動力流動保障體系，通過建立社會流動保障體系可以有效促進農業人口與非農業人口之間的勞動轉移，有效釋放剩余勞動力，為農業規模經營創造基礎條件；其次，加大科技投入力度，提高農民素質，為滿足城市多元化勞動力需求提供保障；最后，進行土地制度改革。長期不變的家庭聯產責任制是我國一直以來的難題，應該依靠政府的力量盡快重新修訂相關土地法律法規，進一步放松土地流轉的限制，逐步實現土地使用權轉讓的順暢化和規范化。

4、差別模式下的特色農業發展戰略。日本“一村一品”模式可以因地制宜、有效帶動特色農業帶的經濟發展。從自然條件來看，我國山區約占全國面積的70%，盆地占19%，平原占12%。耕地約15億畝、草場約53億畝，各地區自然條件復雜多樣，生產類型也存在差異。從農業層次來看，我國有已經實現農業現代化的，如東部沿海的一些發達省份，其農業勞動生產率以及機械化水平已處于全國領先地位。還有尚未起步的，如西部地區自然稟賦下的傳統農業。這些都決定了我國農業現代化的選擇不可能只有一種路徑，應該因地制宜發展特色農業。

5、實施適度的農業保護政策。日本農業兼業化現象的存在在很大程度上是由政府的過度保護引起的。政策過度保護下，農民從事農業獲得了大量的收益，這是農民遲遲不愿意放棄土地最主要的原因。兼業化延緩了日本農業現代化進程。我國的農業保護力度雖然不及美國，大量的“農民工”也不是農業過度保護引起的，但是農業發展的一個根本方針就是進入市場接受市場規律的約束，僅僅依靠政府的保護是不可取的。政府對農業的保護應建立在提高農業產出率基礎之上，純粹的農業補貼不僅起不到激勵農民的作用，反而會使人們存在僥幸心理，降低農業生產的積極性。

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